“三權(quán)分置”背景下土地養(yǎng)老的信托模式研究

楊晗碩

[內(nèi)容提要]土地作為農(nóng)民自身的有關(guān)生產(chǎn)資料來說是十分重要的，在農(nóng)村的養(yǎng)老體系當中能夠起到很好的補充作用。就目前的情況來看，農(nóng)村土地施行著“三權(quán)分置”的相關(guān)政策，如果能夠從根本上形成更為完善的集體讓農(nóng)村土地得以高效地進行流轉(zhuǎn)，可以在很大程度上讓農(nóng)村土地能夠保障農(nóng)村居民養(yǎng)老。本文借助目前正在實施的改革農(nóng)村土地制度的機會進行有關(guān)分析，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)當成了重要的發(fā)展趨勢;同現(xiàn)在所使用的流轉(zhuǎn)方式進行比較，土地信托自身具有清晰的權(quán)屬和相應(yīng)的金融屬性，表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢;在土地信托養(yǎng)老當中就能夠借助相應(yīng)的金融屬性，通過反向抵押的有關(guān)方式，用以后長時間的土地抵押經(jīng)營權(quán)利換取金融機構(gòu)所提供的相關(guān)養(yǎng)老資金，讓土地能夠最大限度實現(xiàn)資本作用，讓土地資源的相應(yīng)價值不斷得以放大，從根本上更好地保障農(nóng)村養(yǎng)老體系。

[關(guān)鍵詞] 三權(quán)分置 土地流轉(zhuǎn) 土地信托 土地養(yǎng)老

黨的十九大報告中第一次提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者的重要性，同時提出了要借助創(chuàng)新相應(yīng)的體制機制來盤活農(nóng)村的有限資產(chǎn)，讓農(nóng)村經(jīng)濟煥發(fā)出新的活力，在最大限度打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟格局，從根本上讓城鄉(xiāng)之間得以融合發(fā)展。在2018年，中央發(fā)布了1號文件，其中重點指出要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當成重點，從各個不同的方面列出了一些途徑來實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興;就土地供給制度在改革方面的成就來看，農(nóng)村在實施“三權(quán)分置”的土地改革相關(guān)政策之后，讓農(nóng)村的宅基地也要實現(xiàn)“三權(quán)分置”的改革，此種方法最大限度釋放了農(nóng)村有限資產(chǎn)的活力，從根本上解決了宅基地、生態(tài)功能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實資產(chǎn)的重點問題。

一、農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的重大意義

2014年9月份，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會議明確提出了“必須堅持好農(nóng)村土地屬于集體所有這一原則，讓承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)相互分離，最終形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)有關(guān)經(jīng)營權(quán)的格局”;2015年，中央發(fā)布了一號文件，明確指出了“要把農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)用到相關(guān)平臺上，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)市場當中能夠穩(wěn)定、健康的發(fā)展”。農(nóng)林土地“三權(quán)分置”從根本上實現(xiàn)了農(nóng)林土地在其所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)的互相分離，在一定程度上分離開了承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，通過此種方法讓農(nóng)村土地屬于村集體所有的權(quán)利永久不變，讓農(nóng)民擁有了長久的承包權(quán)，讓農(nóng)民手中的土地在經(jīng)營權(quán)方面能夠有效實現(xiàn)流轉(zhuǎn)或者進行有關(guān)交易。

二、實施土地信托養(yǎng)老的必要性

（一）日益嚴重的農(nóng)村人口老齡化

就我國目前的情況來看，表現(xiàn)出極為嚴重的“未富先老”現(xiàn)象，越來越多的老齡化人口更加使我國快速進入到老齡化社會。

（二）日益衰微的家庭養(yǎng)老

上世紀80年代，我國開始施行計劃生育政策，每個家庭只能生育一個孩子，獨生子女的家庭越來越多，使人口數(shù)量呈現(xiàn)出下降的趨勢。這一定程度上增加了獨生子女在贍養(yǎng)老人方面的壓力，使家庭養(yǎng)老開始變得不太現(xiàn)實。在不斷進行的城鎮(zhèn)化的響應(yīng)過程當中，農(nóng)村大量年輕壯勞力外出務(wù)工賺錢，在實現(xiàn)了城市人口凈流人的同時也導致了農(nóng)村出現(xiàn)空心村、大量的孤寡老人和留守兒童。老人留戀故土不愿出走，讓農(nóng)村的“空巢率”不斷提高，這是造成家庭養(yǎng)老出現(xiàn)不可持續(xù)的頹勢的重要原因。

（三）低收人的農(nóng)民缺少必要的社會養(yǎng)老保障

由于農(nóng)民自身缺乏養(yǎng)老的意識，對養(yǎng)老的問題不夠重視，導致他們在年老之后不能領(lǐng)取退休金來安享晚年，最終還是要借助在土地中進行勞動來獲取收入用于養(yǎng)老。就目前的情況來看，在我國農(nóng)村當中年齡等于或超過60歲的，有41.2%的人還在借助勞動收入解決自身的養(yǎng)老問題，僅有4.6%的能夠領(lǐng)取退休金實現(xiàn)養(yǎng)老，如果老年人喪失了勞動能力，那么就會爆發(fā)出更多、更嚴重的養(yǎng)老問題。如年齡在60歲以上的農(nóng)民在沒有其他額外收入的情況之下，土地便成為了最寶貴的財富。他們可以借助土地的相關(guān)屬性，使土地信托養(yǎng)老保險融入到農(nóng)村養(yǎng)老保障體系當中，讓土地的經(jīng)營權(quán)能夠進行轉(zhuǎn)讓，以此種方法來解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，有效地完善農(nóng)村尚不健全的養(yǎng)老體系。

三、實施土地信托養(yǎng)老模式保險的可行性研究

（一）土地信托養(yǎng)老保險的法律主體清晰

就土地信托養(yǎng)老保險來看，農(nóng)民自身所擁有的土地能夠進行承包經(jīng)營，他們是此保險的相關(guān)投保人。農(nóng)民把自身所擁有土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的保險公司，保險公司給農(nóng)民提供相對應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，或者直接給他們相應(yīng)的養(yǎng)老資金。這樣農(nóng)民和保險公司一共要簽訂了三份不同的合同：—份是保險合同，—份是土地轉(zhuǎn)包合同，還有一份是信托合同，三份不同的合同清晰明確的表述了各個不同的法律主體所需要盡到的相關(guān)義務(wù)以及所能夠享受的相應(yīng)權(quán)利，讓土地信托養(yǎng)老保險能夠真正發(fā)揮作用。

（二）土地的經(jīng)營權(quán)分置提供了信托財產(chǎn)依據(jù)

土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，根據(jù)相關(guān)政策土地能夠?qū)崿F(xiàn)高效的流轉(zhuǎn)。因此，在土地信托當中所托付的財產(chǎn)就是經(jīng)營管理相應(yīng)承包地的權(quán)力。保險公司在接收之后可以把土地抵押給第三方。筆者認為，土地信托養(yǎng)老保險必須做到認真負責，把土地承包給有能力的人，最大限度保障農(nóng)民的合法收益。

四、“以地養(yǎng)老”的改革途徑

（一）加強政府引導，增加社會的認同度

想要讓“以地養(yǎng)老”得以實現(xiàn)，政府必須做好相關(guān)的引導工作，讓土地在流轉(zhuǎn)經(jīng)營的過程當中能夠真正實現(xiàn)透明，讓處于農(nóng)村當中的空巢老人逐漸認同“以地養(yǎng)老”的優(yōu)良政策。有一些空巢老人自身不想?yún)⒓?，主要原因是他們不了解相關(guān)政策。只有政府自身做到科學、有效地宣傳，才能夠讓農(nóng)村空巢老人從心底認可這項優(yōu)良的政策，發(fā)自內(nèi)心的參與進來，從根本上解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，讓土地能夠?qū)崿F(xiàn)高效地流轉(zhuǎn)。

（二）完善法律體系，健全監(jiān)督問責機制

政府施行“以地養(yǎng)老”的優(yōu)良政策，必須要經(jīng)過以下幾個不同的過程：一是要確定好申請人的資格。二是要審核好申請的條件。三是要簽訂相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)合同。四是要保障給付到相應(yīng)流轉(zhuǎn)資金。五是要經(jīng)營管理好相關(guān)土地。這五種不同的過程必須借助完善相關(guān)法律法規(guī)來保障其有效實施。

（三）規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展多種養(yǎng)老服務(wù)

身處農(nóng)村的空巢老人交出自己的土地之后，借助相關(guān)金融機構(gòu)所提供的產(chǎn)權(quán)補償來實現(xiàn)在養(yǎng)老院進行養(yǎng)老的目的，有關(guān)部門必須規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)的管理，要最大限度保障農(nóng)村空巢老人自身權(quán)益。一是機構(gòu)必須聘請專業(yè)的工作人員，應(yīng)具有國家承認的護理證，護理人員數(shù)量要合理匹配老年人數(shù)量。二是對養(yǎng)老院相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施進行嚴格監(jiān)督，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上保障老年人的合法權(quán)益不受侵害。

綜上所述，土地信托養(yǎng)老能夠在現(xiàn)實的農(nóng)村養(yǎng)老問題當中發(fā)揮出巨大作用，與住房反向抵押進行養(yǎng)老的方式相比具有明顯優(yōu)勢，土地信托養(yǎng)老能夠避免三種不同的風險：一是不會在資產(chǎn)價值方面產(chǎn)生波動。二是不會在長壽方面存在顧慮。三是不存在估值的風險。借助土地經(jīng)營權(quán)相應(yīng)的信托模式，能夠從根本上保障養(yǎng)老資金，既解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問題，又能加快土地的有效流轉(zhuǎn)，在很大程度上讓生產(chǎn)經(jīng)營所需成本大幅度降低，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。