論水土保持在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中的地位與作用

張志強(qiáng) 李肖

摘要：水土流失是長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境所面臨的主要問題之一，制約著長江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)介紹了長江經(jīng)濟(jì)帶水土流失現(xiàn)狀，論述了土地利用變化、氣候變化、水資源變化、人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，并分析了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題，提出了新形勢下長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略布局要點(diǎn)，以期為長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色與可持續(xù)發(fā)展提供水土保持理論與經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)?鍵?詞：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè); 長江經(jīng)濟(jì)帶; 戰(zhàn)略布局; 長江流域

中圖法分類號(hào)： S157?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： ADOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2019.01.002

長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置。自20世紀(jì)末，隨著全球氣候變化、人口增加和人類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的加劇，長江流域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢不斷加劇，特別是水土流失問題日益嚴(yán)峻，引起了國家和社會(huì)的高度關(guān)注[1-2]。水土流失不僅導(dǎo)致土地退化、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力降低、生物多樣性減少，而且易造成面源污染等問題，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，國家有關(guān)部門實(shí)施了“長治”、退耕還林等一系列生態(tài)建設(shè)工程，使得長江流域水土保持生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到了一定遏制[3-4]。分析研究水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，對于加快長江流域生態(tài)文明建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色與可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

1?長江經(jīng)濟(jì)帶水土流失現(xiàn)狀

長江經(jīng)濟(jì)帶主要位于長江流域，東起上海、西至云南，橫跨了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等9省2市，面積超過205萬km2，占全國國土總面積的21.35%，人口和GDP均超過全國的40%。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境地位突出，山水林田湖渾然一體，具有重要的水土保持、洪水調(diào)蓄功能，且蘊(yùn)藏著極其豐富的水資源，是我國極為重要的生態(tài)寶庫[5]。然而，長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西部，是長江流域水土流失較為嚴(yán)重的中心區(qū)域。

從1957 年開始國家就對長江流域的水土流失狀況進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查，其中1957年長江流域水土流失面積36.38萬km2，占流域總面積的20.21%;1985年水土流失面積達(dá)到56.20萬km2，占流域總面積的31.24%?，水土流失面積增加了54.48%。此后，長江流域先后實(shí)施了一系列重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，包括長江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程等，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效。全國第二次水土流失遙感調(diào)查顯示，1999年流域水土流失面積減少到53.08?萬km2，占流域總面積的29.49%。第一次全國水利普查結(jié)果表明，長江流域水土流失面積繼續(xù)減少，2011年減少到38.46萬km2，占流域總面積的21.37%?（見表1），占全國水土流失總面積的13%，比1985年下降了31.6%，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積由增到減、生態(tài)環(huán)境總體向好的歷史性轉(zhuǎn)變[6-8]。在地質(zhì)地貌、氣候、植被、土壤和人為活動(dòng)的綜合作用下，長江經(jīng)濟(jì)帶水土流失主要分布在長江流域的上中游地區(qū)（如云南、貴州、四川等），占全流域水土流失面積的60%以上。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)金沙江岷江上游及三江并流、武陵山、嘉陵江上游、丹江口庫區(qū)及其上游、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，金沙江下游、三峽庫區(qū)、嘉陵江及沱江中下游、湘資沅中游、烏江赤水河上中游和滇黔桂巖溶石漠化區(qū)等地區(qū)是國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失治理任重而道遠(yuǎn)。

隨著水土流失面積的變化，長江流域的土壤侵蝕量也在發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)60年代長江流域的土壤侵蝕量為24億t，2000年土壤侵蝕量增加到30.8億t，比60年代增加了28.3%;到2015年長江流域的土壤侵蝕量減少到了25億t，比2000年下降了19.9%[9]。同時(shí)，長江河道輸沙量也在發(fā)生變化，1951～1968年間，長江年均輸沙量為4.80億，1986～2004年僅為1951～1968年的67%，年均輸沙量為3.20億[10]。

2?長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持生態(tài)環(huán)境影響因素

2.1?土地利用/覆蓋變化

不合理的土地利用/覆蓋變化是長江經(jīng)濟(jì)帶水土流失的主要原因。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有較高的生物量和生產(chǎn)力以及豐富的生物多樣性。長期以來，由于對自然資源特別是森林資源的過度開墾，長江流域森林覆蓋率一直在下降：20世紀(jì)50年代初期，森林覆蓋率為30%～40%，1957年下降為22%，到1986年僅為10%;相應(yīng)地，水土流失面積由1957年的36.38萬km2到1985年增加至56.20萬km2，增幅54.48%。森林植被覆蓋率的降低，影響了長江流域的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，不僅降低了森林植被涵養(yǎng)水源、保育土壤的功能，更降低了生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，導(dǎo)致植被逆向演替，降低了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力，水土流失日趨嚴(yán)重[11-12]。

為從根本上遏制長江流域的生態(tài)退化，國家實(shí)施了長江防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、天然林保護(hù)、坡耕地水土流失綜合治理等，使長江流域中上游地區(qū)森林植被逐步得到了保護(hù)與恢復(fù)。特別是2000年以后，耕地減少及林地、建設(shè)用地增加成為長江流域土地利用的最顯著變化[9]。截至2010年，長江流域林地覆蓋率達(dá)到34.37%，耕地減少17.11%，草地減少16.10%。植被凈初級生產(chǎn)力（NPP）作為人類社會(huì)生存與發(fā)展的物質(zhì)和能量基礎(chǔ)，深受土地利用變化和氣候變化的共同影響，水土流失綜合治理顯著改變了區(qū)域景觀格局，區(qū)域植被生產(chǎn)力顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。Zhang等分析研究了長江流域2001～2010年土地利用對NPP的影響后發(fā)現(xiàn)，土地利用變化對長江流域NPP具有顯著的正效應(yīng)，10 a間森林面積的增加促進(jìn)了該時(shí)段內(nèi)NPP（6.1Tg C a?-1?）的增加[13]; Kong等就2000～2015年土地利用變化對長江流域土壤保育功能的影響展開了研究，結(jié)果顯示15 a間由于退耕還林的作用使得長江流域的土壤保育能力增加了6.0億t，占到2000年土壤侵蝕量的19.5%[9]。由此表明，土地利用方式與水土流失具有緊密的聯(lián)系，森林植被可以很好地發(fā)揮保育土壤、減少水土流失、提高生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力等生態(tài)功能。

2.2?氣候變化

以氣溫升高和降水特性變化為特征的氣候變化引起了全世界的關(guān)注。在全球氣候變化影響下，長江流域氣候也發(fā)生了變化：長江流域近60 a來氣溫呈明顯上升趨勢，尤其是自1985年以來增溫加速;而降水的變化趨勢不明顯，只表現(xiàn)出微弱的增加，且季節(jié)性變化比較明顯，降水時(shí)空分布不均。通過分析1960～2015年間長江流域氣溫與降水的變化特征發(fā)現(xiàn)，1960～2015年間長江流域最高、最低、年均氣溫每10 a分別以0.15℃，0.23℃，0.19℃的速率增加，且1980～2015年每10 a的最高、最低、年均氣溫變化顯著高于1960～2015年的變化（分別為0.38℃，0.35℃，0.36℃），春、夏、秋、冬四季氣溫均呈顯著增加趨勢;此外，年降水量在1960～2015年間每10 a以12.02 mm的平均速率增加，但在1980～2015年間每10 a以19.63 mm的平均速率下降，年均降雨波動(dòng)較大[14]。

長江流域的氣候變化使區(qū)域極端氣候事件的頻率和強(qiáng)度發(fā)生顯著變化，極端天氣、氣候事件特別是極端降雨頻繁發(fā)生，是引發(fā)水土流失的重要原因之一。發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)，地面的土壤受到打擊，地表土壤疏松產(chǎn)生水土流失[15]。地表濕度是影響土壤侵蝕的重要因素。2001～2010年間，持續(xù)的升溫和無明顯變化的降雨導(dǎo)致長江流域地表持續(xù)變干，流域年均地表濕度呈顯著下降趨勢（-0.55%，P<0.01），且2005年后即使降雨量很高，在年均溫度較高的情況下，地表濕度依然較低[16]。近年來由于氣候變化的影響，特別是氣溫升高和近地表風(fēng)速增加，降低了近地表濕度，導(dǎo)致土壤表面局部地方開始干化，同時(shí)，該過程使得地表徑流和潛在蒸散增加，進(jìn)一步侵蝕土壤。

2.3?人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

城市化快速發(fā)展、人口持續(xù)增長和不合理開發(fā)利用等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)生水土流失的重要原因。隨著改革開放以來長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，1978年長江經(jīng)濟(jì)帶平均城市化率為14.08%，2013年達(dá)到53.01%，增加了38.93%，城市化水平發(fā)生顯著變化[17]。隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市水土流失日漸凸顯，特別是大規(guī)模建設(shè)擾動(dòng)了原有地表地貌，在雨水沖刷下引發(fā)大量水土流失;城鎮(zhèn)中的不透水地面和建筑群較差的透水性，使徑流量增大，從而導(dǎo)致徑流匯集時(shí)間縮短，洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前，洪水波形變得尖陡，洪峰量增加，沖刷泥沙能力增強(qiáng)，使城郊水土流失嚴(yán)重。

長江流域土地資源豐富，但人均占有量少，流域的侵蝕產(chǎn)沙與人口密度和耕地面積關(guān)系密切[18]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江流域人口數(shù)量一直呈直線上升趨勢，人口總數(shù)由1951年的22 922萬人增加至2010年的49 266萬人，漲幅114.9%，其中下游三角洲地區(qū)人口漲幅最大，為145.2%;中游人口增長了117.7%;上游地區(qū)漲幅最小，為78.7%[19]。人口數(shù)量呈大規(guī)模、高速度的增長，而傳統(tǒng)耕地?zé)o法匹配人口高速增長的需求。為滿足生存需要，長期以來人們不斷砍伐森林，不合理開墾草原，減少了植被覆蓋，進(jìn)而形成土壤侵蝕。山坡墾殖面積擴(kuò)大，特別是旱耕地所占比重增加，破壞了原有的土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤松散，土壤抗蝕抗沖能力減弱，從而加速水土流失。長江流域特別是上游地區(qū)是我國坡耕地分布面積最廣、最為集中的區(qū)域，多數(shù)山丘地區(qū)坡度陡、土層薄、雨量大而集中，易于形成嚴(yán)重的水土流失[20]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江流域上游地區(qū)坡耕地面積達(dá)767萬hm2[21]，其年土壤侵蝕量4.26億t，占長江上游總侵蝕量16億t的26.6%，而坡耕地面積僅占長江上游流域面積的7.7%。長江上游坡耕地水土流失嚴(yán)重，是長江流域侵蝕泥沙的重要來源。

2.4?水資源變化

長江流域水資源豐富，多年平均徑流量為9 958億m3，是我國最重要的水資源之一，占全國水資源量的36%。但根據(jù)《2017年長江流域及西南諸河水資源公報(bào)》，長江流域人均水資源量僅為2 319 m3，是世界人均水平的26%，且長江流域水資源存在水質(zhì)變差、水資源浪費(fèi)以及旱澇災(zāi)害頻發(fā)等問題。

長江流域水資源受流域內(nèi)降水的影響較大，在氣候變暖過程中，長江流域平均流量的變化與年降水量的變化基本一致，變化趨勢均不明顯[22]。受氣候變化的影響，長江流域降水量時(shí)空分布不均勻，水土資源空間分布不匹配，水資源供需矛盾加劇，導(dǎo)致旱災(zāi)、澇災(zāi)頻頻發(fā)生。同時(shí)，在水土流失的影響下，土壤侵蝕所形成的泥沙和土壤中的營養(yǎng)元素、殘留的農(nóng)藥、化肥及動(dòng)植物殘?bào)w被帶入水體，使水體懸浮物、化學(xué)需氧量、總磷、總氮等含量增加，水質(zhì)污染加重，導(dǎo)致長江干流汛期水質(zhì)變差。

研究表明，長江流域1953～2013年大部分水文站的年均徑流量呈現(xiàn)非顯著性下降趨勢，洞庭湖流域和岷江流域呈現(xiàn)明顯的下降趨勢（P<0.05），1953～2013年兩流域徑流量分別以13.93億、1.8億m3的年均變化率下降，且該時(shí)段內(nèi)長江流域年徑流量與降雨量成線性相關(guān)，表明該變化趨勢主要是氣候變化的作用;而大部分水文站的輸沙量均呈現(xiàn)顯著性下降趨勢（P<0.001），且主要發(fā)生在20世紀(jì)80年代后期，該變化趨勢主要是人類活動(dòng)影響的結(jié)果，其相對貢獻(xiàn)率高達(dá)70%以上[10，23-24]?？梢?，人類活動(dòng)主導(dǎo)長江流域侵蝕輸沙能力的主要原因在于，20世紀(jì)90年代以來在長江干支流上進(jìn)行的一系列大型水利水電工程建設(shè)，使得徑流分布發(fā)生變化，也使得長江流域泥沙輸移發(fā)生新的變化，特別是隨著三峽水庫的修建，水庫內(nèi)水流變緩、泥沙發(fā)生淤積，進(jìn)入長江干道的泥沙大幅減少。

3?水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題

（1） 近自然植被生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。生物多樣性是經(jīng)過億萬年自然發(fā)展的結(jié)果，是人類及各種植物賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長江流域的森林資源是長江流域乃至我國的生態(tài)屏障，但是對它的不合理開發(fā)利用使森林植被遭到破壞，土壤侵蝕面積增加、侵蝕強(qiáng)度不斷加大，進(jìn)而改變了生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，嚴(yán)重影響生物多樣性。針對長江流域水土保持生態(tài)環(huán)境治理，國家實(shí)施了一系列生態(tài)造林建設(shè)項(xiàng)目，但是多采用人工林構(gòu)建體系。人工林最為顯著的特點(diǎn)是單一性，樹種單一、樹齡一致，甚至排列都整齊劃一。因此，需要進(jìn)一步采用近自然的方式大力開展森林植被建設(shè)，提高生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，構(gòu)建健康穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)。

（2） 水土流失綜合治理任務(wù)艱巨。根據(jù)2011年第一次全國水利普查成果，長江流域仍然存在38.46萬km2的水土流失面積，其中上游流域28萬km2，占水土流失總面積的72.8%，占土地面積的28%，年均土壤侵蝕量達(dá)16億t，水土流失情況依然嚴(yán)重。氣候變化和人類活動(dòng)對水土保持生態(tài)環(huán)境的影響仍在加強(qiáng)，水土流失問題有待進(jìn)一步解決。雖然長江流域內(nèi)實(shí)施了一系列水土保持重點(diǎn)防治工程的生態(tài)建設(shè)工程，但是這些已有工程和投資目標(biāo)不集中、建設(shè)力量相對分散，此外，流域內(nèi)各省市水土保持資源和力量相對分散，沒有合理配置形成有效合力，因此，對長江經(jīng)濟(jì)帶水土流失生態(tài)問題整體性、系統(tǒng)性的研究要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前水土流失綜合治理的速度和質(zhì)量，與實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)建設(shè)目標(biāo)和公眾對美好生活的需求仍有一定的差距。

（3） 區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出，人為水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)川西、西南石漠化地區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)和革命老區(qū)等集中分布著眾多國家級貧困縣，且大多數(shù)位于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，水土流失形勢嚴(yán)峻，預(yù)防和治理任務(wù)十分艱巨。同時(shí)這些區(qū)域又是礦產(chǎn)和水資源相對集中分布的區(qū)域，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托于資源開發(fā)所帶來的效益，“重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)，重開發(fā)、輕保護(hù)，掠奪式地開發(fā)利用資源”的思想普遍存在，人們在開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，沒有意識(shí)到開發(fā)與保護(hù)并舉的重要性，以犧牲環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾頻現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2015年，長江流域內(nèi)開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目達(dá)8萬個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)、交通、水利等行業(yè)，流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年的新增水土流失面積達(dá)2 000 km2，人為水土流失現(xiàn)象較為突出[23]。

4?長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)布局

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是長江經(jīng)濟(jì)帶上中游山丘區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是保障長江經(jīng)濟(jì)帶中下游生態(tài)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，是建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明先行示范帶的基礎(chǔ)和首要任務(wù)[26]。根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶水土流失及水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況和存在的問題，當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略布局應(yīng)充分考慮以下幾個(gè)方面。

（1） 加強(qiáng)天然林保護(hù)、生態(tài)林建設(shè)，提升生態(tài)功能。盡管氣候變化對長江流域生態(tài)系統(tǒng)帶來一定的負(fù)面效應(yīng)，但是森林植被具有強(qiáng)大的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的功能和保持表土的能力，可有效地增加生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、減少地表徑流，從而減輕對表土的侵蝕。天然林生態(tài)系統(tǒng)具有最完備的生態(tài)功能和強(qiáng)大的水土保持功能，應(yīng)保護(hù)現(xiàn)有天然林生態(tài)，逐步增加其在森林總量中的比重，進(jìn)而恢復(fù)自然植被和生態(tài)。為此，加強(qiáng)長江流域天然林的管育尤為重要，特別是在長江上游和兩岸地區(qū)，應(yīng)明確劃分出水源涵養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)治理并加強(qiáng)保護(hù)。同時(shí)開展封山育林和次生林改造，封山育林要以封為主，封管、撫補(bǔ)改相結(jié)合。對生態(tài)脆弱地區(qū)，根據(jù)“適地適樹”原則進(jìn)行混交生態(tài)林建設(shè)，實(shí)行常年封山，禁止人畜破壞，以便盡快發(fā)揮森林植被的生態(tài)防護(hù)效益。

（2） 堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針政策，采取最嚴(yán)格的預(yù)防保護(hù)制度，維護(hù)優(yōu)良穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。在措施布局上，實(shí)行封育保護(hù)、退耕還林還草、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式等措施，減少人為干擾，保護(hù)自然植被，合理利用水土資源，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，減輕水土流失危害，加快植被恢復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境;同時(shí)抓住退耕還林、生態(tài)移民等有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機(jī)遇，解決好貧困地區(qū)人民群眾資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題。

（3） 重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)布控，防治水土流失。根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶水土流失的分布特點(diǎn)，研究水土流失過程和機(jī)理，確定水土流失防治基本格局，研究水土保持關(guān)鍵技術(shù)，對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)布控。長江流域中上游地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)云貴川喀斯特、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫區(qū)等區(qū)域的水土流失治理與生態(tài)恢復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施山丘區(qū)以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理、坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理;長江流域中下游地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)丹江口庫區(qū)及其上游、湘資沅中游、贛江中上游等區(qū)域的水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)清潔小流域綜合治理及退田還草還湖還濕;重點(diǎn)修復(fù)洞庭湖、鄱陽湖、太湖等退化生態(tài)系統(tǒng)，減少入湖泥沙，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的長江經(jīng)濟(jì)帶山水林田湖草“生命共同體”。

（4） 提高社會(huì)意識(shí)，預(yù)防人為水土流失。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和無序農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所形成的人為水土流失現(xiàn)象較為突出。提高水土保持社會(huì)意識(shí)、預(yù)防人為水土流失是水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)。要在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略下，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃帘３忠庾R(shí)，消除水土流失的潛在危害和影響，做好預(yù)防保護(hù)。在長江經(jīng)濟(jì)帶水土流失重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格控制各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，全面貫徹落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查，確保水土流失防治責(zé)任得到貫徹落實(shí)，并采取最嚴(yán)格措施將生產(chǎn)建設(shè)所造成的水土流失降到最低，協(xié)調(diào)好開發(fā)建設(shè)與水土保持的關(guān)系。

（5） 建立長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫長江流域，需要深入探索建立長江干流上中下游地區(qū)、支流上中下游、相鄰省市、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)等之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[27]。針對因水土流失導(dǎo)致資源損壞、生態(tài)環(huán)境破壞的實(shí)際情況，加大水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、森林、濕地等的生態(tài)補(bǔ)償力度，按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，開展上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，實(shí)施中下游受益省市對流域上游省市進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，上游省市對下游省市造成破壞的，上游省市應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任，建立保護(hù)生態(tài)受益和享用生態(tài)有償?shù)闹贫?。通過建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以增加水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入資金，加快水土流失防治進(jìn)程，確保綠水青山發(fā)揮出“金山銀山”的效益。

5?結(jié) 語

在習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想指引下，為應(yīng)對氣候變化和人類活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的疊加影響，長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，深刻踐行“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”指導(dǎo)思想，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮其在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中的地位與作用，優(yōu)化水土保持戰(zhàn)略布局，保護(hù)、改善長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，維系生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色與可持續(xù)發(fā)展。

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引用本文：張志強(qiáng)，李?肖.論水土保持在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中的地位與作用[J].人民長江，2019，50（1）：7-12.

On significance of soil and water conservation in promotingYangtze Economic Belt development strategy

ZHANG Zhiqiang??LI Xiao?1，2

（1. College of Soil and Water Conservation， Beijing Forestry University， Beijing 100083，China ; 2.Key Laboratory of Soil and Water Conservation & Desertification Combating， State Forestry and Grassland Administration， Beijing Forestry University， Beijing 100083， China）

Abstract：Soil-water loss is one of the most critical ecological and environmental problems that hinder the sustainable development of Yangtze River Economic Belt. This paper highlights the status quo of soil-water loss in the basin， discusses the relationship between ecological environment construction and change of land use， climate， water resources and human activities and analyzes the main problems in soil-water conservation and the construction of ecological environment and puts forward key strategy layout under new situation to provide the theory and experience of soil-water conservation for green development and sustainable development of Yangtze Economic Belt.

Key words：?soil and water conservation and ecological environment construction; Yangtze River Economic Belt; strategy layout; Yangtze River basin