電子政務(wù)建設(shè)與政府治理變革

金城

摘 ?要：文章首先分析了電子政務(wù)的主要特點(diǎn)，隨后文章介紹了電子政務(wù)促進(jìn)政府改革的具體措施，包括重新定位治理功能、重建政府權(quán)力體系、轉(zhuǎn)變政府組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新政府治理方式等，希望能給相關(guān)人士提供一些參考。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);政府治理;治理方式

引言：隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)中的各個(gè)行業(yè)開始逐漸應(yīng)用信息技術(shù)，信息化水平也已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展實(shí)力的主要依據(jù)。政府部門在信息化改革下也逐漸朝著新的方向發(fā)展，在電子政務(wù)的推動(dòng)下，政府正在進(jìn)行治理方式的變革，電子政務(wù)的出現(xiàn)有效提高了政府的管理水平和服務(wù)方式，為此應(yīng)該加強(qiáng)電子政務(wù)的研究，從而推動(dòng)政府治理水平的不斷提高。

一、電子政務(wù)的特點(diǎn)

電子政務(wù)的基礎(chǔ)特點(diǎn)就是通過各種先進(jìn)的信息技術(shù)促進(jìn)服務(wù)與管理的優(yōu)化創(chuàng)新。因?yàn)檎?wù)管理模式的不斷發(fā)展，電子政務(wù)也隨著科技的發(fā)展而不斷創(chuàng)新，電子政務(wù)也逐漸顯現(xiàn)出一種開放性、漸進(jìn)性、創(chuàng)新性和依附性等特點(diǎn)。依附性就是電子政務(wù)作為政府治理的一種方式，服務(wù)于政府工作，為此電子政務(wù)是以政府管理為依靠的，不能獨(dú)立于政府管理。創(chuàng)新性，主要就是電子政務(wù)是一種人機(jī)結(jié)合的辦公系統(tǒng)，政務(wù)流程優(yōu)化需要以相應(yīng)的電子政務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)。只有技術(shù)創(chuàng)新才能推動(dòng)政府治理模式的改變。

二電子政務(wù)促進(jìn)政府改革的具體措施

（一）重新定位治理功能

首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變能夠讓政府更好地適應(yīng)社會(huì)的環(huán)境變化，這也是政府在新時(shí)期進(jìn)行治理改革的基礎(chǔ)。因?yàn)槭艿接?jì)算機(jī)信息技術(shù)的影響，政府中的一些繁瑣工作也逐漸被計(jì)算機(jī)所替代，從而在一定程度上降低了政府人員的壓力，讓工作人員能夠?qū)⒏嗟臅r(shí)間放到重要的事情上。在這種條件下，需要政府進(jìn)行重新定位，同時(shí)提高自身的服務(wù)質(zhì)量，科學(xué)劃分政府權(quán)利[1]。以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)指導(dǎo)，及時(shí)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)政府管理機(jī)制的有效改革，全面落實(shí)公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等功能。促進(jìn)政企分離。同時(shí)政府還應(yīng)該提高自身的公共服務(wù)水平，樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置，擴(kuò)大政府的資金投入，讓人民群眾能夠享受到良好的公共服務(wù)。大力建設(shè)責(zé)任管理機(jī)制，將工作人員的績(jī)效成績(jī)和行政問責(zé)充分聯(lián)系起來，促進(jìn)政府早日建成服務(wù)型政府。

其次，應(yīng)該優(yōu)化政府的管理流程，隨著電子政務(wù)的不斷發(fā)展，政府流程創(chuàng)新逐漸成為電子政務(wù)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是促進(jìn)政府管理模式取得成功的基礎(chǔ)。為此政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于管理流程的設(shè)計(jì)，從而根據(jù)不同層次中政府部門不同的管理特點(diǎn)和實(shí)際要去，科學(xué)制定運(yùn)行方式和工作流程，保證責(zé)任的有效落實(shí)，促進(jìn)規(guī)范化管理運(yùn)行，讓各個(gè)環(huán)節(jié)之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效的連接。在落實(shí)過程中，也要根據(jù)流程順序，促進(jìn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)工作，從而能夠?qū)⒋?lián)模式的業(yè)務(wù)流程早日轉(zhuǎn)變成一種并聯(lián)的模式，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)事務(wù)的信息化協(xié)同辦公。

（二）重建政府權(quán)力體系

首先應(yīng)該促進(jìn)政府合理劃分公共權(quán)力，在電子政務(wù)這個(gè)大環(huán)境下，政府部門也逐漸朝著信息化和知識(shí)化的方向發(fā)展。隨著信息公開規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原本壟斷信息資源逐漸傳播到更多人手中，從而賦予了大部分人一定的決策能力，為此需要政府部門從管理結(jié)構(gòu)入手后進(jìn)行分權(quán)下放，或是將自主管理權(quán)力下放到下級(jí)當(dāng)中[2]。同時(shí)還要合理進(jìn)行分權(quán)工作，從而避免出現(xiàn)個(gè)人壟斷的問題，公開管理流程，權(quán)力實(shí)行和辦事內(nèi)容等，將政府管理過程中的暗箱操作轉(zhuǎn)變成陽關(guān)辦公，促進(jìn)政府部門的公開運(yùn)行。

其次應(yīng)該縮小政府規(guī)模，隨著電子政務(wù)的推廣，政府中的治理模式都是通過人機(jī)方式為主的，在計(jì)算機(jī)的幫助下，大部分工作逐漸轉(zhuǎn)變成智能化、自動(dòng)化和數(shù)字化的發(fā)展模式，部分常規(guī)性工作也逐漸開始發(fā)展為自動(dòng)化操作。為此應(yīng)該科學(xué)整理各種例行事務(wù)，從而將部分工作利用計(jì)算機(jī)去完成，減少組成人員，縮減機(jī)構(gòu)規(guī)模。全面發(fā)展社會(huì)組織，從而積極發(fā)展政府與社會(huì)合作處理事務(wù)的管理模式。

（三）轉(zhuǎn)變政府組織結(jié)構(gòu)

首先應(yīng)該促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)的重組。和傳統(tǒng)治理模式有所區(qū)別的是，電子政務(wù)充分結(jié)合了現(xiàn)代化的各種先進(jìn)通信技術(shù)，從而破除了政府組織限制，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)建立起全新的信息共享渠道，并逐漸建成一種開放式的組織結(jié)構(gòu)。政府的組織管理工作也不再是單純的根據(jù)具體的標(biāo)準(zhǔn)原則進(jìn)行，而是剛?cè)岵?jì)的管理模式。為此應(yīng)該在政府內(nèi)部，根據(jù)高效、統(tǒng)一原則加快政府結(jié)構(gòu)重組，破除政府之間的信息壁壘，改變政府部門各自為政的現(xiàn)象，促進(jìn)行政部門科學(xué)配置權(quán)利責(zé)任。

其次應(yīng)該優(yōu)化調(diào)整政府的信息結(jié)構(gòu)。信息是政府進(jìn)行組織管理、組織運(yùn)行和組織決策的基礎(chǔ)。為此應(yīng)該積極破除等級(jí)節(jié)制下的組織結(jié)構(gòu)，改變?cè)械男畔鬟f、儲(chǔ)存、處理和采集模式，擴(kuò)展信息傳播渠道，促進(jìn)信息共享。同時(shí)提高信息溝通力度，擴(kuò)大政務(wù)公開，從而為人民提供交互、多層次的開放式信息。實(shí)現(xiàn)信息的跨部門、跨專業(yè)流動(dòng)，減少信息壁壘的問題，讓信息流通更加順暢。

（四）創(chuàng)新政府治理方式

首先應(yīng)該整合政府的各種內(nèi)部資源，包括原有的網(wǎng)絡(luò)資源，并設(shè)置一個(gè)系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將分布于各個(gè)部門的網(wǎng)絡(luò)資源整合到一起，從而為企業(yè)和政府提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。整合政府內(nèi)部各種政務(wù)資源，促進(jìn)政府部門之間早日實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公。在建設(shè)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的過程中應(yīng)該遵循以人為本，互聯(lián)互通的原則，并建立起統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理的政府網(wǎng)站。同時(shí)打造出系統(tǒng)的電子政務(wù)平臺(tái)。健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)各種政務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、分類化的資源管理，從而為政府資源共享和政務(wù)協(xié)同辦公打好基礎(chǔ)。加快信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，根據(jù)縱橫聯(lián)合的原則，有序進(jìn)行信息資源的收集，更新，不斷完善基礎(chǔ)信息，同級(jí)政府之間可以進(jìn)行信息共享，促進(jìn)政務(wù)信息的縱向傳播。

其次應(yīng)該加強(qiáng)政府和社會(huì)公眾之間的協(xié)同互動(dòng)，在公眾廣泛參與條件下，將人民需要作為工作的動(dòng)力，促進(jìn)政府治理模式的有效改革，電子政務(wù)的主要特征之一就是為公眾提供服務(wù)。加強(qiáng)和人民群眾之間的互動(dòng)，能夠更好地保障人民的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)。為此應(yīng)該全面利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)政民互動(dòng)。

結(jié)語：綜上所述，從政府部門開始普及計(jì)算機(jī)到自動(dòng)化辦公的發(fā)展，政府部門的業(yè)務(wù)流程也逐漸朝著信息化的方向發(fā)展，信息技術(shù)作為一種重要的支撐手段是政府進(jìn)行治理改革的基礎(chǔ)。將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)有效引入政府治理工作當(dāng)中，能夠促進(jìn)電子政務(wù)的早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘裕民，許開軼.大數(shù)據(jù)與政府管理創(chuàng)新：國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展與研究展望[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2016（06）：202-208.

[2]張海洋. 數(shù)字時(shí)代治理視閾下中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展路徑研究[D].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2017.

（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）