遼寧省農(nóng)村貧困成因及精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

李秋實(shí)

〔內(nèi)容提要〕黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”成為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的首要任務(wù)就是推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，將工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。本文基于遼寧省的實(shí)際情況，提出了異地搬遷與因地制宜開(kāi)發(fā)、發(fā)揮社會(huì)救助優(yōu)勢(shì)定向支持、利用金融扶貧增加項(xiàng)目啟動(dòng)金和通過(guò)教育事業(yè)投入阻斷貧困代際傳遞的建議和對(duì)策。

〔關(guān)鍵詞〕遼寧省精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村貧困

習(xí)總書(shū)記在2013年11月考察湖南湘西時(shí)初次提出“鄉(xiāng)村振興”的概念，同年12月作出了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的工作部署，精準(zhǔn)扶貧成為創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制的重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會(huì)中指出，實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫貧，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中全面總結(jié)了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的偉大成就，并提出了讓農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)指明了正確的方向。

一、貧困問(wèn)題的理論基礎(chǔ)

關(guān)于貧困問(wèn)題的理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家訥克斯（Nurkse）曾提出“一國(guó)窮是因?yàn)樨毟F”，這一命題是對(duì)貧困問(wèn)題所做的“惡性循環(huán)”解釋。人民收入低，影響資本的形成和低生產(chǎn)水平，低生產(chǎn)水平又導(dǎo)致收入低，由此形成一個(gè)貧困因素的“惡性循環(huán)”（訥克斯，1966）。繆爾達(dá)爾對(duì)不均衡發(fā)展問(wèn)題也進(jìn)行了“循環(huán)累積因果”論解釋，市場(chǎng)機(jī)制不會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)資源要素配置區(qū)域間的不均衡問(wèn)題，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的差距會(huì)被回波效應(yīng)進(jìn)一步拉大，只有出現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)，才有利于落后地區(qū)的發(fā)展（繆爾達(dá)爾，1991）。

二、遼寧省農(nóng)村貧困問(wèn)題分析

（一）遼寧省基本概況

1.行政區(qū)劃及自然資源。遼寧省共轄14個(gè)地級(jí)市；共有16個(gè)縣級(jí)市，17個(gè)縣，8個(gè)自治縣，59個(gè)市轄區(qū)；土地總面積14.8萬(wàn)平方公里，其中耕地面積409.29萬(wàn)公頃，占遼寧省土地總面積的27.65%。

2.人口與就業(yè)情況。截至2016年末，遼寧省人口數(shù)量共有4232.0萬(wàn)。2015年人口自然增長(zhǎng)率為-0.8%，2016年人口自然增長(zhǎng)率為1.0%。截至2016年末，遼寧省共有2301.2萬(wàn)就業(yè)人口。外出務(wù)工的男性農(nóng)民工占比66.0%，他們大多接受過(guò)受過(guò)九年義務(wù)教育，但沒(méi)有參加過(guò)技能培訓(xùn)。

3.參加保險(xiǎn)的情況。有關(guān)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的情況如下：83.4%參加了農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療，13.6%參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，1.5%參加了商業(yè)保險(xiǎn)，0.6%參加了其他醫(yī)療保險(xiǎn)，2.3%任何醫(yī)療保險(xiǎn)都沒(méi)有參加。有關(guān)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況如下：49.3%參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，24.3%參加了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，1.8%參加了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，3.7%參加了其他商業(yè)保險(xiǎn)，21.4%沒(méi)有參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）遼寧省農(nóng)村貧困問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)多年的扶貧，遼寧省貧困人口數(shù)量不斷下降，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量不斷提升。遼寧省貧困人口規(guī)模大，分布不集中，貧困人口呈結(jié)構(gòu)問(wèn)題，不同區(qū)域存在不同性質(zhì)的問(wèn)題，截至2016年末，遼寧省仍有81萬(wàn)貧困人口。因此，要求我們只有采取精確識(shí)別、精確管理、精確脫貧的對(duì)策，才能從根源上解決問(wèn)題。

1.自然條件不足。遼寧省地勢(shì)大體為北高南低，東西兩側(cè)向中央平原傾斜。地貌分為三大區(qū)：一是東部的山地丘陵區(qū)。二是中部平原，沖積平原占全省面積的25%，土壤肥沃。三是西部山地丘陵區(qū)。遼寧省貧困人口主要分布在東西部地區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村居民受教育水平低、老齡化嚴(yán)重，缺乏就業(yè)技能，無(wú)法自主脫貧。

2.人口老齡化問(wèn)題與貧困問(wèn)題交織。國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局2017年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，遼寧省從1997年起老齡人口系數(shù)一直高于7%并呈上升趨勢(shì)。2016年底，這個(gè)比重達(dá)到了13.51%，老齡化程度不斷加深，加大了扶貧的難度。

3.財(cái)政投入不足。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)等問(wèn)題造成遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平明顯低于全國(guó)水平，地方政府投入的資金有限，難以滿足扶貧所需。目前，遼寧省仍有貧困人口81萬(wàn)，貧困村1791個(gè)，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣15個(gè)，2017年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)6.8億元，但人均扶貧資金僅為839.51元/年，平均每個(gè)月僅約為70元（苑梅，2017）。

4.“代際貧困”現(xiàn)象的發(fā)生。2017年遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2016年末，外出務(wù)工的農(nóng)民工中接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占總?cè)藬?shù)的6.6%，接受過(guò)非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)占總?cè)藬?shù)的26.8%。造成這種現(xiàn)象的主要原因有：農(nóng)村教育資源投入不足，師資力量薄弱，兒童接受教育的機(jī)會(huì)少，人們對(duì)外界的發(fā)展和變化具有滯后性。同時(shí)，貧困地區(qū)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，使貧困人口脫貧難度加大，也增加了代際貧困現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率。

三、遼寧省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）異地搬遷改善居民生活條件，因地制宜開(kāi)發(fā)

針對(duì)遼寧省東西部地區(qū)的具體情況，條件惡劣改造成本過(guò)高的，對(duì)該地區(qū)居民應(yīng)先進(jìn)行信息宣傳，使其了解搬遷的必要性。在選擇新址時(shí)要考慮被搬遷居民的居住習(xí)性和關(guān)系網(wǎng)，盡量將熟悉的人安排在一起，使遷出的人更快適應(yīng)環(huán)境。對(duì)于原居住區(qū)適合開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的，可以進(jìn)行就地開(kāi)發(fā)。開(kāi)展以貧困人口為主體，政府提供資金支持的、有關(guān)企業(yè)提供指導(dǎo)和幫助的旅游扶貧，以此調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性，增加收入，早日脫貧。

（二）發(fā)揮社會(huì)救助優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)定向支持

發(fā)揮社會(huì)救助的作用，社會(huì)資源向老年人傾斜，提供更多的醫(yī)療資源。以“三提三送”為手段，防治并舉，建檔立卡實(shí)現(xiàn)貧困人口大病全覆蓋?！叭帷卑ǎ阂皇翘岣哚t(yī)療保障水平。二是提升大病保障能力。三是提升醫(yī)療救助工作力度。所有符合條件的老年人都被納入醫(yī)療救助范圍，并對(duì)重大疾病進(jìn)行全面的醫(yī)療援助?！叭汀卑ǎ阂皇敲赓M(fèi)發(fā)放醫(yī)療卡片。二是配備一名家庭醫(yī)生。三是合理安排檢查項(xiàng)目，定期進(jìn)行全面的健康體檢（閻紅，2017）。通過(guò)“三提三送”可以有效地減輕家庭負(fù)擔(dān)，防止“因病返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）利用金融扶貧增加項(xiàng)目啟動(dòng)金

在遼寧省地方政府的金融支持下，依托地區(qū)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建一個(gè)完善的金融體系，優(yōu)化貸款環(huán)境，合理規(guī)劃還貸期限?？梢岳米》渴褂脵?quán)、農(nóng)村土地承包權(quán)，林業(yè)種植權(quán)等進(jìn)行貸款。利用優(yōu)惠政策引入金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)入扶貧地區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮政府在扶貧中的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，增強(qiáng)政府的凝聚力，創(chuàng)建三方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的扶貧新機(jī)制，有效精準(zhǔn)扶貧。

（四）通過(guò)教育事業(yè)投入阻斷貧困代際傳遞

一是要加大對(duì)貧困地區(qū)教育的投入，擴(kuò)大義務(wù)教育對(duì)象，提供免費(fèi)的義務(wù)教育，為困難的家庭申請(qǐng)補(bǔ)助，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。二是遼寧省民族地區(qū)占全省扶貧工作重點(diǎn)縣總數(shù)的53%，全省少數(shù)民族貧困人口占全省貧困人口總數(shù)的37.1%，在這種狀態(tài)下應(yīng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行三語(yǔ)教學(xué)，即漢語(yǔ)、英語(yǔ)和民族語(yǔ)言。三是加強(qiáng)師資力量。通過(guò)定期培訓(xùn)考核、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等方式提高教師隊(duì)伍素質(zhì)；通過(guò)增加補(bǔ)助、政策傾斜和提供住房等方式鼓勵(lì)教師前往貧困地區(qū)教書(shū)并留下來(lái)。四是對(duì)于已經(jīng)到務(wù)工年齡或者不想上學(xué)的居民應(yīng)該提供職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)其意愿和興趣因材施教，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）