新二元社會(huì)視角下的遼寧流動(dòng)人口回流及治理策略分析

陳陽

〔內(nèi)容提要〕遼寧流動(dòng)人口的回流及治理狀態(tài)，直接地影響到了遼寧的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長。從新二元社會(huì)視角出發(fā)，能更實(shí)際且有效地契合遼寧的老工業(yè)基地的特質(zhì)，采取橫縱兩個(gè)方向分析流動(dòng)人口回流的現(xiàn)狀及歷史淵源。同時(shí)，基于新二元社會(huì)的視角，對(duì)不同社會(huì)機(jī)制下社會(huì)組織及不同年齡段流動(dòng)人口的勞動(dòng)力現(xiàn)狀分析，還能有效地保證政府所制定的流動(dòng)人口政策落地和實(shí)施。

〔關(guān)鍵詞〕新二元社會(huì)視角遼寧流動(dòng)人口

注：本文系2018年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《基于大數(shù)據(jù)的遼寧流動(dòng)人口社會(huì)治理方案構(gòu)建》（項(xiàng)目編號(hào)：L18BSH003）研究成果

一、新二元社會(huì)視角概要

區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國家的內(nèi)生自發(fā)性市場體制，中國的市場體制的出現(xiàn)，產(chǎn)生于外生應(yīng)激的國際背景。自1978年改革開放以來，中國打破了以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，引入了市場競爭機(jī)制作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。之后，政府不斷地強(qiáng)化及優(yōu)化了市場體制的資源配置能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展。但在改革進(jìn)程中，不斷演進(jìn)和成長的市場經(jīng)濟(jì)體制并沒有完全取代傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制從改革初期時(shí)至今日，也沒有最終實(shí)現(xiàn)此消彼長的相互終結(jié)，而是以共生共存的形式，成為了一套全新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。有學(xué)者將我國這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)共存的現(xiàn)象，稱之為“新二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)。

新二元社會(huì)的形成具有歷史必然性，是對(duì)改革進(jìn)程的一種新理解，也是中國社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定、特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式。如遼寧這樣的老工業(yè)基地，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響相對(duì)于江浙滬地區(qū)更為明顯，這不僅影響到社會(huì)資源的配置方面，也影響了當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞胶退枷胄袨?。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響不僅體現(xiàn)在大型單位制社會(huì)組織對(duì)區(qū)域社會(huì)的整體影響，也會(huì)內(nèi)嵌影響于社會(huì)組織中的個(gè)體，使其容易出現(xiàn)“等、靠、要”等依附于單位制組織的行為?？梢哉f，新二元社會(huì)作為一種對(duì)剖析社會(huì)結(jié)構(gòu)的全新視角，在針對(duì)遼寧這種具有老工業(yè)歷史沿革的地域時(shí)極具透視分析效果。其可以深入地解釋在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型加速發(fā)展的條件下，社會(huì)結(jié)構(gòu)和個(gè)人的互動(dòng)模式。

通過新二元社會(huì)的視角，將能夠有效地使研究者圍繞著社會(huì)結(jié)構(gòu)橫縱兩方面，更加立體的分析流動(dòng)人口的回流及治理問題。在橫向角度，可對(duì)比分析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位制組織”和市場經(jīng)濟(jì)體制下的“市場制組織”，在處置流動(dòng)人口吸納及管理能力上的優(yōu)劣及差異。而在縱向角度，則能從歷史沿革角度出發(fā)，梳理不同體制對(duì)流動(dòng)人口的吸納軌跡。沿著橫縱兩個(gè)方向的梳理，將能夠有效地解析遼寧流動(dòng)人口回流及治理的脈絡(luò)，更明確地自上而下地制定出合理可行的策略。

二、新二元社會(huì)視角下遼寧流動(dòng)人口回流及治理策略

（一）梳理隸屬不同體制的社會(huì)組織對(duì)流動(dòng)人口的吸收與接受能力

遼寧作為老工業(yè)基地，具有明顯的新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)特質(zhì)。隸屬于不同社會(huì)體制下的社會(huì)組織，其接受流動(dòng)人口的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)流動(dòng)人口的要求，所能提供給流動(dòng)人口的待遇是存在顯著差異的。具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特質(zhì)的大型國有壟斷企業(yè)，對(duì)流動(dòng)人口的吸收和容納能力是有限的，其對(duì)人員的吸納取決于政府預(yù)設(shè)的企業(yè)規(guī)模。在單位制組織中，其人員的選撥晉升更多是以預(yù)定的編制而動(dòng)，很少會(huì)因?yàn)槭袌霾▌?dòng)而發(fā)生改變。因此，單位制組織可以提供有效抵抗市場波動(dòng)的穩(wěn)定性，但其對(duì)流動(dòng)人口的吸收和接納能力也相對(duì)較差。當(dāng)然，其對(duì)流動(dòng)人口就職的要求往往也遵循傳統(tǒng)的國企標(biāo)準(zhǔn)，要求員工首先遵循國家和企業(yè)的規(guī)則做事情，而非現(xiàn)今企業(yè)經(jīng)營所流行的KPI考核或利潤為先。同樣，單位制組織能提供給流動(dòng)人口的薪資，也往往趕不上市場同規(guī)范民企的薪資。

反而觀之，具有市場經(jīng)濟(jì)特質(zhì)的民營企業(yè)在對(duì)流動(dòng)人口的吸收能力上，則完全依照市場的規(guī)律和波動(dòng)而定。當(dāng)市場需求大時(shí)，企業(yè)會(huì)較多地吸收流動(dòng)人口，滿足市場需求。但若市場需求不足，企業(yè)員工飽和時(shí)，企業(yè)則會(huì)使用解雇等手段來疏散員工，減少企業(yè)壓力。但正是因?yàn)槠髽I(yè)隨著市場規(guī)律波動(dòng)用人，所以其對(duì)流動(dòng)人口的吸收能力也是波動(dòng)的，或者可以說是相對(duì)不確定的，隱藏在這種不確定性背后的則是“以利潤為先”的市場競爭機(jī)制的體現(xiàn)。市場制組織相對(duì)單位制組織而言，既能夠提供較多薪水和機(jī)會(huì)，也會(huì)隨時(shí)按照市場競爭規(guī)則淘汰人員。因此，考慮到單位制組織和市場制組織差異化的運(yùn)作模式和用人模式，政府有必要在進(jìn)行流動(dòng)人口回流及治理的政策設(shè)計(jì)時(shí)，進(jìn)行充分而針對(duì)性的考慮，如對(duì)于遼寧的單位制組織而言，對(duì)流動(dòng)人口的吸收和安置能力有限，若想要通過政策導(dǎo)向來使單位制組織吸納更多的流動(dòng)人口很難實(shí)現(xiàn)。然而，單位制組織雖然無法大規(guī)模的吸收和安置流動(dòng)人口，但是其對(duì)高層次流動(dòng)人口的需求是真實(shí)存在的。如政府智庫、高校機(jī)構(gòu)、研究單位甚至大型國營企業(yè)都需要高學(xué)歷高層次的人才，并求賢若渴，愿意打破現(xiàn)有指標(biāo)、條件約束來滿足人才引進(jìn)的需求?；诖?，圍繞單位制人才需求的特征，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，協(xié)助單位制組織完成對(duì)高層次流動(dòng)人口的吸引和安置。在政策的制定層面，政府應(yīng)盡最大可能來保證高學(xué)歷、高層次人才所對(duì)應(yīng)的待遇能夠得到落實(shí)，并在突出單位制組織穩(wěn)定特質(zhì)的前提下，進(jìn)一步提升單位制組織對(duì)高層次人才的吸引力。對(duì)于市場制組織而言，政府則應(yīng)該在大力扶持民營經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，強(qiáng)化其對(duì)流動(dòng)人口的吸收能力，減少市場對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)安頓的波動(dòng)性影響。

（二）根據(jù)流動(dòng)人口的年齡差異設(shè)計(jì)流動(dòng)人口回流及治理的措施

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，遼寧等東北老工業(yè)基地地區(qū)存在明顯的人力資本失靈現(xiàn)象。也就是說，在遼寧存在一批40～50歲之間的勞動(dòng)力人口，他們具有勞動(dòng)能力卻無法找到工作。因此，本可以保證他們順利就業(yè)的人力資本在勞動(dòng)力市場失靈了，使其明明在可以工作的年齡卻找不到工作。學(xué)者認(rèn)為，造成遼寧等老工業(yè)基地勞動(dòng)力人力資本失靈的主要原因有二：一是由于遼寧地區(qū)單位制組織過于強(qiáng)大，占據(jù)了就業(yè)市場過多的“空間”。而單位制組織的入門門檻較高，導(dǎo)致一般的勞動(dòng)力很難直接進(jìn)入其中。二是因?yàn)檫|寧地區(qū)單位制組織的強(qiáng)勢影響造成了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活模式和思維邏輯都受其影響，存在一定的依附感。人們通常認(rèn)為，只有體制內(nèi)的單位才是好單位，只有正經(jīng)編制的職業(yè)才是正經(jīng)職業(yè)，是捧上了鐵飯碗。在這樣的思維邏輯下，遼寧地區(qū)的勞動(dòng)力人力資本失靈現(xiàn)象已經(jīng)不僅集中在40～50歲年齡段的中年人了。一些畢業(yè)不久的大學(xué)生，如果沒有找到進(jìn)入單位制組織的機(jī)會(huì)，那么也就很有可能不去就業(yè)，宅在家里成為“啃老一族”。由此可見，受制于傳統(tǒng)單位制組織的強(qiáng)勢影響，遼寧地區(qū)很容易出現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)不充分的情況。而在這種現(xiàn)狀下，想實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口充分吸引和高效安置都是不容易的。若想要充分打開遼寧的勞動(dòng)力市場，并最大程度上的吸引流動(dòng)人口進(jìn)入遼寧安居樂業(yè)，有必要制定多元而靈活的策略。如隨著遼寧日漸進(jìn)入老齡化時(shí)代，有必要針對(duì)40～60歲左右的中老年群體設(shè)定一些合適工作，這些工作可依附于單位制組織，但是在薪水獲得和職位晉升的層面上卻可以靈活處置。同時(shí)，類似的工作崗位應(yīng)充分加大崗前培訓(xùn)的頻度和力度，保證無論是適齡的本地人口或外來人口都能夠隨時(shí)在接受培訓(xùn)之后上崗。此外，對(duì)18～40歲之間的中青年勞動(dòng)力，應(yīng)充分設(shè)計(jì)能夠包容外來年輕人就業(yè)的市場空間，特別是對(duì)于單位制組織，更是應(yīng)該設(shè)計(jì)吸納更多年輕外來人口進(jìn)入的方案。如可以依據(jù)市場需求設(shè)置靈活的非編內(nèi)崗位，并運(yùn)用薪資補(bǔ)償?shù)确桨缸畲蟪潭缺ＷC不同編制人員的同工同酬，弱化戶籍身份等帶來的薪資差別等負(fù)面影響。

（作者單位：沈陽工程學(xué)院）