鄉(xiāng)村振興背景下村干部素質(zhì)現(xiàn)狀與對策探析

周玉良

〔內(nèi)容提要〕鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題以及中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的有效途徑之一。作為鄉(xiāng)村工作的主體，村干部是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量，在鄉(xiāng)村建設(shè)中起著上傳下達(dá)和身體力行的關(guān)鍵作用。村干部素質(zhì)的高低好壞直接影響到農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧與長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對村干部的基本素質(zhì)情況展開有效調(diào)查，以便有針對性地強(qiáng)化監(jiān)督管理、進(jìn)行教育培訓(xùn)和建立有效激勵機(jī)制，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興村干部基本素質(zhì)

注：本文系遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金課題項目《鄉(xiāng)村振興背景下遼寧農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查》（課題編號：L18BGL021）

素質(zhì)的原本定義是從人的生理和心理角度來界定的，特指人的先天神經(jīng)系統(tǒng)、腦的特性及感覺器官的特性?，F(xiàn)代意義的素質(zhì)構(gòu)成已擴(kuò)展到人的能力、品質(zhì)和品格等其他領(lǐng)域，并包括人的自然屬性和社會屬性等。總之，人的素質(zhì)應(yīng)該是人們在先天稟賦的基礎(chǔ)上通過后天努力和實踐而發(fā)展形成的相對穩(wěn)定的品質(zhì)和能力的綜合。

一、新時代村干部需要具備的素質(zhì)

1.思想政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是農(nóng)村基層干部素質(zhì)體系的核心內(nèi)容，農(nóng)村基層干部的政治素質(zhì)包括政治立場、政治方向等方面。農(nóng)村村干部的政治素質(zhì)主要體現(xiàn)在村干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，通過政治立場和政治方向等方面所表現(xiàn)出來的積極穩(wěn)定的品格和道德素養(yǎng)。重點表現(xiàn)為其在現(xiàn)實生產(chǎn)生活中的價值觀、發(fā)展觀、金錢觀、政績觀。具有堅定的政治立場，能以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線；堅持正確的政治方向，就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2.思想道德素質(zhì)?！罢讼日骸?，思想道德素質(zhì)是農(nóng)村基層干部素質(zhì)體系的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢固，經(jīng)不起考驗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下農(nóng)村基層干部的思想道德素質(zhì)，即社會主義核心價值觀在農(nóng)村的體現(xiàn)，但關(guān)鍵是鄉(xiāng)村干部如何能夠抵制當(dāng)前一些低俗和市井思想觀念的侵蝕。一是思想素質(zhì)即在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層干部所展現(xiàn)出的馬克思主義理論水平。即在馬克思主義中國化最新成果的引導(dǎo)下，深刻理解和掌握馬克思主義理論，進(jìn)而樹立科學(xué)的人生觀、價值觀和道德觀，把握其他素質(zhì)的發(fā)展方向。二是道德素質(zhì)是指農(nóng)村基層干部在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中所體現(xiàn)出來的社會公德、職業(yè)道德以及家庭美德的總和。就農(nóng)村基層干部而言，其社會公德主要體現(xiàn)在農(nóng)村的社會生活中，主動引領(lǐng)遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，尊重公序良俗；其職業(yè)道德主要體現(xiàn)在熱愛自己的工作崗位，耐得住寂寞，扛得住辛苦，并能以社會主義美德為內(nèi)在要求，關(guān)心和把握政策的原則性。

3.專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力是農(nóng)村村干部素質(zhì)體系的主體，是村干部其他各種素質(zhì)能力發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層干部的能力素質(zhì)是指其能充分調(diào)動自身能力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的各種行為表現(xiàn)，其專業(yè)能力素質(zhì)包括治理能力與執(zhí)行能力。治理能力是當(dāng)前農(nóng)村基層干部不可或缺的能力。隨著農(nóng)村的空心化、老齡化的到來，鄉(xiāng)村治理的難度加大，風(fēng)險隱患多發(fā)。村干部的經(jīng)濟(jì)管理能力和法律政策的解讀和執(zhí)行能力應(yīng)該是其專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)的體現(xiàn)。擁有5億多人口的鄉(xiāng)村，農(nóng)民的未來發(fā)展除了村干部帶動他們發(fā)家致富外，還需要他們對法律政策上傳下達(dá)有執(zhí)行能力和政策的合理解讀。農(nóng)村村干部執(zhí)行力的高低，直接關(guān)系著黨和國家三農(nóng)政策在農(nóng)村的貫徹落實，更是關(guān)系著農(nóng)民群眾的長遠(yuǎn)利益。

4.身體和心理素質(zhì)。身體素質(zhì)是一個人體質(zhì)強(qiáng)弱的外在表現(xiàn)。一般是指人體中樞神經(jīng)調(diào)節(jié)下，各器官系統(tǒng)功能在運動、勞動和日?；顒又兴憩F(xiàn)出來的力量、速度、耐力、靈敏、柔韌等機(jī)能。身體素質(zhì)經(jīng)常潛在地表現(xiàn)在人們的工作、學(xué)習(xí)和生活中，身體素質(zhì)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到工作、學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量的好壞，因此人們常說“身體是革命的本錢”。一個人身體素質(zhì)的好壞跟遺傳因素有關(guān)，也與后天的營養(yǎng)和體育鍛煉密不可分。心理素質(zhì)是一個人整體素質(zhì)的重要組成部分，是整個素質(zhì)的中樞或靈魂，是以自然素質(zhì)為基礎(chǔ)，通過后天環(huán)境、教育、實踐活動等因素的影響下逐步發(fā)生、發(fā)展。心理素質(zhì)是先天和后天的綜合，也是情緒內(nèi)核的外在表現(xiàn)，心理和生理相互作用，共同影響主體的行為表現(xiàn)。關(guān)鍵是情緒的控制能力，包括情緒的穩(wěn)定性、樂觀自信性和意志的堅定性等方面。

二、新時期農(nóng)村基層村干部應(yīng)具備的基本能力

1.科學(xué)判斷形勢的能力。要求村干部既要識得大體、明了大局、辨別方向，用敏銳的眼光觀察和理解社會。又要能從實際情況出發(fā)，在錯綜復(fù)雜的形勢中正確判斷發(fā)展趨勢和時代進(jìn)步的要求。

2.把握市場機(jī)會的能力。要做到科學(xué)發(fā)展，必須懂市場，一些官員作風(fēng)浮躁，急功近利，不重實際效果。盲目崇拜上級政府，不能因地制宜根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

3.知法、懂法、守法和維護(hù)法律的能力。村干部要努力學(xué)習(xí)法律政策提高自身的法律政策素質(zhì)，使其具備一定的法制觀念和依法辦事的能力，真正做到能懂法、善用法、嚴(yán)執(zhí)法、依法辦事。

4.分析形勢掌控大局的能力。村干部要時刻胸懷全局，堅持以大局為重。村干部緊跟社會發(fā)展趨勢，明確大勢所趨，判清形勢、把握大局。要胸懷寬廣，能為了長遠(yuǎn)利益和集體利益犧牲某些眼前利益和某些小家的利益。

5.勇于創(chuàng)新的能力。村干部的創(chuàng)新能力是指村干部在工作中能打破常規(guī)，根據(jù)市場發(fā)展形勢帶領(lǐng)村民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的布局、農(nóng)作物的耕種和副業(yè)的引進(jìn)上，想別人所未想，做別人所未做，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的豐收和價值的提升。

三、目前村干部普遍存在的共性問題

1.思想政治觀念的解放程度落后于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的形勢。思想決定行為，鄉(xiāng)村振興是全方位的振興，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的，也有思想觀念方面的，只有解放思想，才能實現(xiàn)振興。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，我國農(nóng)村的政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)、生活等都將發(fā)生變化，如果農(nóng)村基層干部不能與時俱進(jìn)，仍沉浸在過去傳統(tǒng)體制下的思維方式，因循守舊，那么就很難擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興的重任。從鄉(xiāng)村中一些調(diào)查可以看出，村級干部本身文化基礎(chǔ)比較薄弱，在任職前從來沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技能、思想政治和法律政策方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。如果不讓其更新知識和轉(zhuǎn)變思想觀念，對新時代黨和國家的大政方針政策的精髓就會理解不夠，缺乏必勝的理想信念。調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多地方政府都表示上級政策支持力度不夠，資金撥款少、不及時等。很少從自身找問題，存在“等靠要”的思想，沒有很好地從“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”角度想問題，自力更生和自主創(chuàng)新意識不強(qiáng)，同時還不同程度地存在急功近利現(xiàn)象。發(fā)展思路固化嚴(yán)重，未能充分挖掘鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)的內(nèi)涵和自身現(xiàn)有資源優(yōu)勢，未能形成已有資源的有效共享和互補，缺乏開放性和立體性思維。

2.專業(yè)知識和自身能力落后于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新要求。調(diào)查顯示，高中以下學(xué)歷的村干部占75%以上，其中絕大多數(shù)村干部中有一直是農(nóng)民，從未從事過其他職業(yè)。大多數(shù)村干部在擔(dān)任其本職務(wù)工作后，只是參加過政策宣傳類的培訓(xùn)，頻繁程度是幾個月一次，很少甚至沒有參加過與工作相關(guān)的其他培訓(xùn)。村干部自己主動離開現(xiàn)在的村莊去外地參觀考察或?qū)W習(xí)交流的次數(shù)或機(jī)會不多。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)村干部對所在地區(qū)農(nóng)村的主要農(nóng)產(chǎn)品之外副業(yè)的種植品種較為滿意，但對所在地區(qū)農(nóng)村目前種植的主要農(nóng)產(chǎn)品之外副產(chǎn)品的品質(zhì)不滿意，對所在地區(qū)農(nóng)村主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力及銷售情況較為滿意。在回答目前本村土地主要的農(nóng)作物是以傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，還是新型農(nóng)產(chǎn)品為主的問題時，大多數(shù)村干部的答案是以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，村民家庭主要的經(jīng)濟(jì)來源也是以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種植為主。就村干部在帶動農(nóng)民發(fā)家致富方面所做努力的滿意程度是較為滿意。因此，從調(diào)查的結(jié)果可以證實村干部隊伍本身的專業(yè)知識和能力與擔(dān)負(fù)的振興重任有差距。

3.大局意識與形勢掌控能力滯后于社會和農(nóng)村發(fā)展的新環(huán)境。文化知識的提高是農(nóng)村基層干部適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的主要支撐。一直以來，黨和國家對農(nóng)村發(fā)展有很大的支持力度，尤其是加大了對農(nóng)村的資金和人才支持力度，如科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)等，農(nóng)村的科技文化水平比以前已有顯著提高。但是，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的要求相比還有較大差距。城鎮(zhèn)化的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致農(nóng)村中青年勞動力大量流失，空巢、老齡化導(dǎo)致村級組織在選人、用人方面嚴(yán)重受限，很難避免出現(xiàn)村干部年紀(jì)偏大、科技文化素質(zhì)較低等問題。村干部由于文化素質(zhì)不高，外出培訓(xùn)機(jī)會又少，眼界和心胸很難拓寬，對大局的把控和市場的駕馭捉襟見肘。另外，習(xí)慣于采取行政命令等傳統(tǒng)簡單方式來解決問題，沒有依法行政和文化宣傳教育方面工作的方式方法，也不會運用法律政策工具，不符合當(dāng)下的民情民意。這些做法不利于對農(nóng)村穩(wěn)定大局的把控，并且還極易激化與群眾的矛盾，使得治理工作更難開展，很難適應(yīng)現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展形勢。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部隊伍素質(zhì)提升的對策

1.堅定政治信仰，加強(qiáng)思想政治教育培訓(xùn)。村干部亟待解決的是理想信念問題，信心來源于自身的知識和能力的積累。很多村干部由于知識、心胸和眼界問題，再加上目前農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題，導(dǎo)致其對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的信心不足甚至產(chǎn)生動搖思想。因此，需要加強(qiáng)對其進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想的立場、觀點和方法以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其能運用正確的觀點和方法來認(rèn)識當(dāng)今世界和改造世界。一是要堅定村干部的政治信仰。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分村干部外出機(jī)會少，與外界接觸相對少，在新的思想觀念的沖擊下，容易受到不正確的價值觀念影響。因此，必須對村干部進(jìn)行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想培訓(xùn)，促使其自覺在行動、思想和政治上與黨中央保持一致。二要加強(qiáng)思想政治教育培訓(xùn)。各級黨?；蛐姓刹颗嘤?xùn)學(xué)校應(yīng)該走入鄉(xiāng)村對農(nóng)村基層村干部進(jìn)行思想政治培訓(xùn)，從而提高其政治素質(zhì)和思想意識，同時把先進(jìn)思想引入農(nóng)村，解放村干部和村民的落后思想觀念。

2.提升村干部的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能。因為村干部要直接面對農(nóng)民群眾，所以他們首先要牢固樹立為人民服務(wù)的思想。同時，村干部應(yīng)加強(qiáng)自我修養(yǎng)，積極學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識來提升自身的科學(xué)文化素質(zhì)。最重要的是提高自身業(yè)務(wù)水平和能力，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。一是積極尋求與農(nóng)科院所合作。根據(jù)本地資源優(yōu)勢進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)品品質(zhì)改良、培育創(chuàng)新、產(chǎn)量增收、種植（養(yǎng)殖）周期合理等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，利用優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。二是尋求合作。引入外資。通過農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，全力拉長特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈。三是圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)做文章。對主體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，充分實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通。從而降低成本提高收益，形成特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄟ^規(guī)?；?jīng)營擴(kuò)大產(chǎn)值，實現(xiàn)集群化、商業(yè)化，從而達(dá)到致富的目的。

3.增強(qiáng)村干部的大局意識與形勢掌控能力。村干部工作生活在農(nóng)村第一線，直接肩負(fù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重任實施。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的推進(jìn)，人們生活水平提高了，接觸到的各種思潮也廣泛了，不同思想的侵蝕使得他們原本質(zhì)樸的心靈也或多或少地受到了影響，各種不穩(wěn)定因素逐漸出現(xiàn)。在這種形勢下，農(nóng)村基層干部如果沒有堅定的信念和掌控形勢的能力顯然是不行的。農(nóng)村基層干部素質(zhì)應(yīng)該是一個多元系統(tǒng)，涵蓋經(jīng)濟(jì)管理能力、思想政治道德品行、政治覺悟及領(lǐng)導(dǎo)決策能力、基層執(zhí)政服務(wù)的能力等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)了，農(nóng)村也不是傳統(tǒng)的農(nóng)村了，農(nóng)民更也不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了。改革開放開闊了他們的眼界，思想也變得活躍了。這些思想給農(nóng)村帶來了新風(fēng)，同時也帶來了沖擊。面對法律意識增強(qiáng)、思想開放的新時代農(nóng)民，村干部必須要去除“私我”、放大“大我”，除了以身作則服務(wù)農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)民外，也需要提高政治覺悟和執(zhí)政能力，及時掌握村民思想動態(tài)，灌輸黨的先進(jìn)思想和政策，保持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和政治穩(wěn)定。宣揚社會主義核心價值觀，價值觀念的轉(zhuǎn)變，自然帶來鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村穩(wěn)定和鄉(xiāng)村發(fā)展。

（作者單位：遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院）