小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的EPC模式工程實(shí)踐

周萌強(qiáng)

摘要：本文結(jié)合設(shè)計(jì)單位在浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)中的EPC工程應(yīng)用實(shí)踐，從該類(lèi)型項(xiàng)目的特點(diǎn)和存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，提出設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)的EPC模式具有設(shè)計(jì)施工一體化、責(zé)任主體單一化、工程管理高效化等明顯優(yōu)勢(shì)，并以浙江天臺(tái)縣平橋鎮(zhèn)項(xiàng)目為例，介紹小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)中EPC模式的內(nèi)容、解決的主要問(wèn)題和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，與傳統(tǒng)模式的局限性進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)一步總結(jié)提煉出小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中EPC模式的示范性，以期為其他地區(qū)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；環(huán)境綜合整治；EPC；工程實(shí)踐；平橋鎮(zhèn)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.10.014？中圖分類(lèi)號(hào)：F292

文章編號(hào)：1009-1483（2019）10-0098-08？文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Engineering Practice of EPC Model for Comprehensive Environmental Renovation in Small Towns： A Case Study of Pingqiao Town， Tiantai County， Zhejiang Province

ZHOU Mengqiang

[Abstract] Based on the engineering application practice of EPC in the comprehensive environmental renovation of small towns in Zhejiang Province and the characteristics and existing problems of this type of projects， this paper puts forward that the EPC mode led by the design institute has obvious advantages such as integration of design and construction， simplification of responsibility subject， and high efficiency of project management. Taking Pingqiao Town Project in Tiantai County of Zhejiang Province as an example， this paper introduces the environment of small towns. Based on the contents， main problems and practical experience of EPC model in comprehensive renovation， the limitations of traditional model are compared and analyzed， and the demonstration of EPC model in comprehensive environmental renovation of small towns is further summarized and refined.

[Keywords] small town； comprehensive environmental renovation； EPC； engineering practice； Pingqiao Town

引言

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是浙江省堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，深入實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力解決環(huán)境臟亂差、生產(chǎn)生活設(shè)施供給滯后、風(fēng)貌特色缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，高水平全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)的重要行動(dòng)[1]。自2016年9月起正式啟動(dòng)，力爭(zhēng)在三年時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面改善，承載能力明顯增強(qiáng)，自然和人文特色不斷彰顯，城鎮(zhèn)面貌大為改觀。

浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地建成區(qū)為主要對(duì)象，兼顧駐地行政村的行政區(qū)域范圍和仍具備集鎮(zhèn)功能的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，整治行動(dòng)圍繞“治臟”“治亂”“治差”，全面實(shí)施“一加強(qiáng)三整治”，即加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌。本文以浙江省天臺(tái)縣平橋鎮(zhèn)為例，嘗試探索EPC模式在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)中的應(yīng)用，并與傳統(tǒng)模式進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)EPC模式的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及在該類(lèi)型項(xiàng)目中的示范意義。

1 EPC模式的優(yōu)勢(shì)

工程總承包（EPC）是指企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包[2]。十多年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，大力推行工程總承包（EPC）。2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范GB/T50358—2017》，工程總承包管理更加具體化和規(guī)范化。

從設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)和參與項(xiàng)目實(shí)踐的情況來(lái)看，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治具有范圍大、工程散、力度強(qiáng)、時(shí)間緊的特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為業(yè)主方，普遍存在資金不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)匱乏、工程接口多且雜、不確定性因素多、調(diào)整頻繁、管理水平和能力弱等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，EPC工程總承包模式具有設(shè)計(jì)施工一體化、責(zé)任主體單一化、工程管理高效化等明顯優(yōu)勢(shì)。

1.1設(shè)計(jì)施工一體化

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治涉及截污納管、景觀提升、線路改造、建筑外立面整治、公共空間節(jié)點(diǎn)改造、公共服務(wù)配套建設(shè)和區(qū)域內(nèi)交通聯(lián)貫性改造等一系列工程[3]。采用EPC模式，由設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一設(shè)計(jì)和施工，在設(shè)計(jì)階段綜合考慮經(jīng)濟(jì)合理性與實(shí)施可操作性，從項(xiàng)目成本控制、縮短工期等角度優(yōu)化方案，在項(xiàng)目推進(jìn)中具有“協(xié)調(diào)”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)資源征用上可進(jìn)行全域平衡，通過(guò)協(xié)調(diào)溝通解決歷史遺留問(wèn)題。

1.2？責(zé)任主體單一化

EPC是設(shè)計(jì)單位為小城鎮(zhèn)政府提供的一站式服務(wù)，按照合同約定對(duì)環(huán)境綜合整治工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行總負(fù)責(zé)，除對(duì)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)外，還要進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，與傳統(tǒng)模式相比，管理責(zé)任清晰明確。

1.3？工程管理高效化

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治涵蓋多個(gè)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)和施工專(zhuān)項(xiàng)，采用EPC模式進(jìn)行設(shè)計(jì)施工整體招投標(biāo)能夠以較少的時(shí)間成本，通過(guò)批復(fù)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行立項(xiàng)，在招標(biāo)環(huán)節(jié)中對(duì)整體規(guī)劃方案和建設(shè)方案進(jìn)行比較，再根據(jù)施工組織方案對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)。招標(biāo)完成后，由EPC總承包單位與業(yè)主進(jìn)行深入溝通，進(jìn)一步深化方案，也能夠有效降低溝通成本和非對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目推進(jìn)的效率，幫助各責(zé)任主體快速進(jìn)入項(xiàng)目的實(shí)施階段。在工程實(shí)施中，由于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人員組成專(zhuān)業(yè)全面，分工明確，又有總項(xiàng)和各分項(xiàng)的專(zhuān)職負(fù)責(zé)人，可以有效解決協(xié)調(diào)配合過(guò)程中的“對(duì)稱(chēng)性”問(wèn)題。由同一個(gè)團(tuán)隊(duì)，同一類(lèi)信息，同一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，面對(duì)同一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行溝通，往往可以無(wú)縫銜接，深度融合，環(huán)環(huán)相扣。隨著項(xiàng)目的開(kāi)展，各專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)之間能夠提前預(yù)判因調(diào)整而帶來(lái)的影響，在前期進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，大大地提高了項(xiàng)目推進(jìn)效率。

2 EPC模式工程實(shí)踐探索

2.1？項(xiàng)目概況

平橋鎮(zhèn)位于浙江省天臺(tái)縣西部盆地中心，毗鄰天臺(tái)新城，距上三高速公路天臺(tái)出口9公里，323省道穿境而過(guò)，是浙江省首批省級(jí)中心鎮(zhèn)和第三批小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)。目前已發(fā)展成為全國(guó)四大工業(yè)過(guò)濾布集散地之一，素有“中國(guó)過(guò)濾布之鄉(xiāng)”“產(chǎn)業(yè)用布之府”的美稱(chēng)。全鎮(zhèn)區(qū)域面積176平方公里，下轄10個(gè)辦事處116個(gè)行政村，人口11.2萬(wàn)，圍繞“工貿(mào)型現(xiàn)代化小城市”的目標(biāo)定位，立足“一鎮(zhèn)帶四鄉(xiāng)”，已初步形成“一心、兩翼、五帶五區(qū)”的發(fā)展格局。此次環(huán)境綜合整治范圍以鎮(zhèn)政府所在地為中心，主要包含王里溪沿岸整治；友誼路、思泉路、團(tuán)結(jié)路沿線整體改造；中心廣場(chǎng)、文溪園、琴塘、前山片區(qū)主要景觀節(jié)點(diǎn)提升改造等，“兩區(qū)五街巷五節(jié)點(diǎn)”共計(jì)約125公頃（見(jiàn)圖1）。

2.2？整治重點(diǎn)

2.2.1整治目標(biāo)

平橋鎮(zhèn)通過(guò)高起點(diǎn)定位、分梯度要求、核心區(qū)示范，落實(shí)“一加強(qiáng)三整治”及“六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的要求，以“一年整治、兩年提升、三年達(dá)到小城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”為目標(biāo)導(dǎo)向，率先完成整治規(guī)劃，率先引入EPC模式，率先實(shí)施“街長(zhǎng)制”，打造小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的“平橋樣板”。

2.2.2整治內(nèi)容

根據(jù)《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》和《天臺(tái)縣小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》，整治規(guī)劃層面的主要內(nèi)容包括“十個(gè)一”工程，城鎮(zhèn)邊界至鎮(zhèn)區(qū)的線狀整治內(nèi)容及鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的整治內(nèi)容，紅線、藍(lán)線、綠線、紫線和黃線的五線內(nèi)容及建筑風(fēng)貌控制要求，“低小散”塊狀行業(yè)整治方案，“線亂拉”整治方案等[4]。整治設(shè)計(jì)層面主要內(nèi)容包括“八個(gè)一”工程、重要街區(qū)整治設(shè)計(jì)及節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)和“天臺(tái)民居”概念方案等。

平橋鎮(zhèn)堅(jiān)持規(guī)劃先行，把改善環(huán)境與提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、彰顯風(fēng)貌特色相結(jié)合，拆建、建管、里外并重，整治規(guī)劃“十個(gè)一”工程主要包括污水處理設(shè)施（平橋污水處理廠，占地約65畝）、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站（平橋第一、第三垃圾中轉(zhuǎn)站）、三條文明示范街（友誼路現(xiàn)代活力街、思泉路多彩商貿(mào)街、團(tuán)結(jié)路傳統(tǒng)特色街）、休閑公園（文溪園、雙塘公園）、平橋中學(xué)、平橋鎮(zhèn)中心小學(xué)、平橋中心幼兒園、中心菜場(chǎng)、便民服務(wù)中心、平橋鎮(zhèn)體藝館、平橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院（見(jiàn)圖2）。整治設(shè)計(jì)“八個(gè)一”工程主要包括城鎮(zhèn)主入口（新62 省道和白前線交叉口區(qū)域）、文溪書(shū)院文化活動(dòng)場(chǎng)所、文化公園、鎮(zhèn)中心菜場(chǎng)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、王里溪、豐溪綠道和團(tuán)結(jié)路具體傳統(tǒng)特色的歷史記憶街區(qū)（見(jiàn)圖3）。

平橋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目一期工程主要采取EPC模式，整治內(nèi)容概括為“一橫、兩縱、一溪、五點(diǎn)”，主要包括友誼路、思泉路、團(tuán)結(jié)路沿街立面改造，王里溪河道整治，琴塘、文溪園、鎮(zhèn)中心廣場(chǎng)景觀提升改造，生態(tài)停車(chē)場(chǎng)和鎮(zhèn)區(qū)入口標(biāo)志等。

2.2.3建筑整治

采取EPC模式的一期工程建筑整治區(qū)塊由鎮(zhèn)中心和前山片區(qū)構(gòu)成（見(jiàn)圖4）。其中鎮(zhèn)中心區(qū)整治立面范圍主要包括團(tuán)結(jié)路、思泉北路、中心廣場(chǎng)周邊建筑，以解決外立面陳舊、色彩不統(tǒng)一、局部破損、店招、廣告位風(fēng)格多樣、材質(zhì)低檔及存在違章建筑等問(wèn)題，其中包括違章建筑拆除重建4幢，危房拆除或加固重建8幢及原有建筑的立面整治58幢（見(jiàn)圖5、圖6）。前山片區(qū)是城鎮(zhèn)入口區(qū)域，重點(diǎn)解決外立面陳舊臟污、局部破損、廣告位店招雜亂、附加物亂掛亂放、建筑立面色彩繁雜不統(tǒng)一、違建臟亂差等問(wèn)題，包括立面整治28幢，拆除重建1幢及違章拆除2幢。

2.2.4景觀整治

采取EPC模式的一期工程景觀整治主要包括王里溪河道整治、團(tuán)結(jié)路景觀改造及公園、廣場(chǎng)、城鎮(zhèn)入口等節(jié)點(diǎn)景觀改造。此外，在濱溪景觀帶內(nèi)利用現(xiàn)有閑置地，設(shè)置生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。

（1）王里溪河道整治：對(duì)現(xiàn)狀水質(zhì)、植被及周邊利用情況的進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，與地域文化元素相結(jié)合，尤其是舞馬、土棋、穿棕綳、搶高臺(tái)等非物質(zhì)文化活動(dòng)，打造王里溪文化體驗(yàn)風(fēng)情帶。

（2）團(tuán)結(jié)路景觀改造：長(zhǎng)約380米，寬約7米，整體道路路幅較窄，兩側(cè)建筑業(yè)態(tài)多為商業(yè)業(yè)態(tài)，道路景觀改造以地面鋪裝、綠化、花壇等景觀小品改造為主。

（3）重要節(jié)點(diǎn)整治：主要包括琴塘、文溪園、鎮(zhèn)中心廣場(chǎng)和鎮(zhèn)區(qū)入口，結(jié)合建筑、周邊環(huán)境，以及水體、植物、景觀小品、鋪裝和亮化，充分考慮場(chǎng)地特征、功能、文化元素和居民使用習(xí)慣等，在滿足主體功能基礎(chǔ)上兼顧休閑游憩，強(qiáng)化主題特色、環(huán)境品質(zhì)與景觀價(jià)值的提升，打造出一系列具有地域特色的公共空間節(jié)點(diǎn)。

2.3？EPC模式解決的主要問(wèn)題

2.3.1工程復(fù)雜，工期短

為迎接浙江省小城鎮(zhèn)整治辦的驗(yàn)收，整體工程要求在一年內(nèi)全面施工完成，整治內(nèi)容從入鎮(zhèn)主要道路到背街小巷，從新建建筑到既有建筑立面改造，從公園節(jié)點(diǎn)提升到中心生活廣場(chǎng)改造，從沿街風(fēng)貌整治到沿溪兩岸風(fēng)貌提升，尺度有大有小，觀賞性或功能性改造一應(yīng)俱全，工程類(lèi)型多樣復(fù)雜（見(jiàn)圖7）。因此，平橋鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，反復(fù)討論，成為天臺(tái)縣第一個(gè)采用EPC模式推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了在短時(shí)間內(nèi)完成所有工程招標(biāo)的難題，于2017年中旬全面啟動(dòng)整治改造工程。

2.3.2多頭協(xié)調(diào)，效率低

平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍由平鎮(zhèn)街村，八角亭村和巖頭下村組成，中心廣場(chǎng)的“三馬”雕塑中每一匹馬就分別代表了一個(gè)村（見(jiàn)圖8）。一般涉村工程常因各村資源分配多寡、設(shè)施占地不均或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致村民消極配合。在傳統(tǒng)工程模式中，需經(jīng)由各個(gè)施工主體的不同責(zé)任人進(jìn)行數(shù)次協(xié)調(diào)，直接影響各項(xiàng)工程進(jìn)度的快速推進(jìn)。采用EPC模式，承包主體相對(duì)單一，同一工程管理人員全程參與各村工作，了解各村癥結(jié)所在，易于取得村民信任，快速協(xié)調(diào)工程建設(shè)。

？2.3.3施工交叉，矛盾多

整治涉及的所有工程都是同一時(shí)間全面開(kāi)工的，工作界面上就會(huì)存在大量的交叉和重疊。以道路景觀和市政管線下地工程為例，傳統(tǒng)工程模式下，兩項(xiàng)工程責(zé)任單位為保障工程效果都將按最保險(xiǎn)施工周期控制工程進(jìn)度。由于小城鎮(zhèn)綜合整治時(shí)間緊、工作重，原本可以先后啟動(dòng)的兩項(xiàng)工程必須并行，開(kāi)展同步協(xié)調(diào)。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，市政工程施工方一些因地制宜的細(xì)微改動(dòng)和變更很難及時(shí)反饋給后施工的道路景觀施工方，如此，因圖紙數(shù)據(jù)偏差造成返工，或因搶占施工工作面而導(dǎo)致的矛盾就不可避免。EPC模式下，總包方需對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌管理，不再盯著某一個(gè)節(jié)點(diǎn)或某一個(gè)片區(qū)，始終都要把控不同工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，有效同步和協(xié)調(diào)各項(xiàng)工程進(jìn)度。

2.3.4變更頻繁，調(diào)整慢

小城鎮(zhèn)往往在城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面相對(duì)薄弱，原有工程歸檔不及時(shí)或未能?chē)?yán)格按圖施工，造成其基礎(chǔ)資料普遍存在缺失問(wèn)題。因此，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，往往要結(jié)合實(shí)際情況，不斷變更修改設(shè)計(jì)，方能為項(xiàng)目施工提供及時(shí)、準(zhǔn)確的指導(dǎo)。傳統(tǒng)模式下，設(shè)計(jì)單位以評(píng)審會(huì)議為跟進(jìn)和服務(wù)的節(jié)點(diǎn)，很難針對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的情況而進(jìn)行及時(shí)變更。EPC模式下，設(shè)計(jì)單位為確保工程迅速推進(jìn)，將根據(jù)工程進(jìn)度階段選派具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的建筑、景觀和市政設(shè)計(jì)師，協(xié)同造價(jià)師和施工管理人員深入現(xiàn)場(chǎng)，能夠第一時(shí)間結(jié)合實(shí)際問(wèn)題給出綜合最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，解決因設(shè)計(jì)變更或不合理帶來(lái)的各類(lèi)難題。

2.4？EPC模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在工程準(zhǔn)備階段，EPC模式可以充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。EPC即設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工一體化，可以高效完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的工作任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，由于設(shè)計(jì)單位長(zhǎng)期從事小城鎮(zhèn)的發(fā)展研究、策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)指導(dǎo)工作，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，可以從小城鎮(zhèn)的發(fā)展和長(zhǎng)效管理的視角，改善城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[5]，解決“臟、亂、差”現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)釋放小城鎮(zhèn)活力，從而尋求小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的路徑。 天臺(tái)平橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目包括了建筑、景觀、市政多個(gè)專(zhuān)業(yè)，通過(guò)采用EPC模式進(jìn)行設(shè)計(jì)施工整體招投標(biāo)，大大節(jié)省了時(shí)間成本。招標(biāo)完成后，設(shè)計(jì)單位與業(yè)主進(jìn)行方案深化，有效降低了溝通成本和非對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目推進(jìn)的效率，幫助各責(zé)任主體快速推進(jìn)項(xiàng)目。

在工程設(shè)計(jì)階段，EPC模式可以充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的人才優(yōu)勢(shì)。EPC模式的實(shí)施很大程度上受到項(xiàng)目管理工作的影響，小城鎮(zhèn)整治項(xiàng)目周期短、范圍大，為了更全面地發(fā)揮EPC模式的優(yōu)勢(shì)，每個(gè)項(xiàng)目必須建立一套完整的技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，才能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體策劃，為工程設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中的協(xié)調(diào)和控制打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。平橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治堅(jiān)持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是整治行動(dòng)成功的基本前提。設(shè)計(jì)單位組織了高度細(xì)分的專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)保證設(shè)計(jì)的高質(zhì)量和服務(wù)的快速響應(yīng)。除技術(shù)人才外，設(shè)計(jì)單位還有大量相關(guān)專(zhuān)業(yè)的研發(fā)人員、管理人才、復(fù)合型人才等，可根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行全方面的專(zhuān)業(yè)支持，同步協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)的關(guān)系，并對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

在工程施工階段，EPC模式可以充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。EPC項(xiàng)目中，常規(guī)設(shè)計(jì)流程中的“施工圖”環(huán)節(jié)除“施工圖技術(shù)圖紙”外，增加了“施工圖深化服務(wù)”階段。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員參與到施工工程，及時(shí)應(yīng)對(duì)合理的優(yōu)化設(shè)計(jì)，積累項(xiàng)目管理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)備技術(shù)力量。平橋鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)單位規(guī)劃師、本地規(guī)劃師“雙入駐”模式，基于EPC模式的“邊設(shè)計(jì)邊施工”可以有效保障項(xiàng)目進(jìn)度。設(shè)計(jì)單位實(shí)行規(guī)劃、建筑、景觀、工程、設(shè)備等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過(guò)較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治涉及的很多領(lǐng)域進(jìn)行施工監(jiān)督管理，有效保障項(xiàng)目的安全與質(zhì)量。

3 思考：小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中EPC模式的示范意義

3.1傳統(tǒng)模式的局限性

由于小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程的特點(diǎn)，傳統(tǒng)工程的流程需要根據(jù)項(xiàng)目的不同進(jìn)行立項(xiàng)，經(jīng)過(guò)多輪招投標(biāo)才能在不同的區(qū)域進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，會(huì)帶來(lái)設(shè)計(jì)進(jìn)度不一、施工界面不清、先后順序交叉、各方推諉責(zé)任等一系列問(wèn)題（見(jiàn)圖9）。傳統(tǒng)模式下，業(yè)主需先進(jìn)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，完成設(shè)計(jì)過(guò)程后，再開(kāi)展施工招投標(biāo)和監(jiān)理招投標(biāo)。在工程進(jìn)行的全過(guò)程中和設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方保持協(xié)調(diào)溝通。設(shè)計(jì)方和施工方之間、施工方和監(jiān)理方之間，也需保持溝通和配合。設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方分屬多家公司，因項(xiàng)目立項(xiàng)不同，還會(huì)對(duì)應(yīng)不同的承包單位。對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、設(shè)計(jì)施工經(jīng)驗(yàn)缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府來(lái)說(shuō)，在如此緊張的時(shí)間節(jié)點(diǎn)之下，難以完成多方管理的大量專(zhuān)業(yè)工作。

3.2？EPC模式的示范性

以平橋鎮(zhèn)為代表的小城鎮(zhèn)綜合整治這一類(lèi)型的工程項(xiàng)目，復(fù)雜程度高，綜合性強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜多變。與傳統(tǒng)模式相比，在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中，以設(shè)計(jì)單位為主導(dǎo)的EPC模式責(zé)任主體單一清晰，有利于工程溝通和協(xié)調(diào)、提高工程質(zhì)量、降低交易成本和有效縮短周期[6]。

EPC模式可以發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用，施工負(fù)責(zé)人提前在設(shè)計(jì)階段參與項(xiàng)目探討，對(duì)材料采購(gòu)、工藝選擇、工期安排等提出更多可行性方案，并和各專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人展開(kāi)充分論證。設(shè)計(jì)階段的施工管控前置，可以大大提高方案的可行性，降低施工階段的返工率，確保工程順利推進(jìn)，極大地提高工程效率。

EPC模式下，項(xiàng)目前期通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行整體風(fēng)貌和造價(jià)的把控，節(jié)點(diǎn)工程設(shè)計(jì)時(shí)施工方提前參與制定施工方案與可行性的探討，中期方案調(diào)整時(shí)由成本管控組及時(shí)進(jìn)行成本測(cè)算嚴(yán)格控制總造價(jià)，后期施工過(guò)程中設(shè)計(jì)隨時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)效果調(diào)整，收尾階段工程各方主體在場(chǎng)進(jìn)行最后的效果評(píng)估，通過(guò)一系列環(huán)節(jié)相扣，準(zhǔn)確地把握整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，可以系統(tǒng)、有效地統(tǒng)籌資源（見(jiàn)圖10）。

4 結(jié)語(yǔ)

總體而言，設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)下的EPC模式在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)中的應(yīng)用尚處于探索階段，在項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中既有明顯的優(yōu)勢(shì)、積極作用，同時(shí)也不可避免的還存在很多困難與問(wèn)題。目前，建筑業(yè)正處于改革轉(zhuǎn)型的風(fēng)口，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，傳統(tǒng)設(shè)計(jì)單位向具有工程總承包能力的綜合型公司轉(zhuǎn)型發(fā)展已是大勢(shì)所趨[7]，雖然設(shè)計(jì)單位可以憑借設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)在EPC中充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，但是目前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，設(shè)計(jì)與EPC模式的融合仍任重道遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)單位要結(jié)合自身特點(diǎn)合理定位，不能盲目開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

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