馬克龍執(zhí)政后法國外交新轉(zhuǎn)向

曹萌

摘要：馬克龍執(zhí)政走過一周年，作為一位致力于在政治上超越傳統(tǒng)的左右翼斗爭的“中間派”總統(tǒng)，馬克龍極具改革思想，在競選時就聲稱要帶領(lǐng)法國重回世界舞臺中央。回顧其一年來的外交成就，奉行“戴高樂-密特朗式”外交政策的馬克龍確實在國際關(guān)系中逐步彰顯了法國的獨特地位，為法國的外交帶來了一些新的變化。

關(guān)鍵詞：馬克龍;外交政策;國際關(guān)系

2017年5月7日，年僅39歲的埃馬紐埃爾·馬克龍從政僅僅5年，就打敗了法國極右派候選人瑪麗娜·勒龐，成為法蘭西第五共和國近60年歷史上最年輕的總統(tǒng)。如今，馬克龍走進了自己執(zhí)政的第二個年頭，自上任后他就以“沖鋒”的速度啟動對法國政治、經(jīng)濟、安全和社會等領(lǐng)域的全面改革，回應(yīng)民眾最關(guān)切的問題。作為一位致力于在政治上超越傳統(tǒng)的左右翼斗爭的“中間派”總統(tǒng)，馬克龍極具改革思想，在競選時就聲稱要帶領(lǐng)法國重回世界舞臺中央?；仡櫰湟荒陙淼耐饨怀删停钚小按鞲邩?密特朗式”外交政策的馬克龍確實在國際關(guān)系中逐步彰顯了法國的獨特地位，為法國的外交帶來了一些新的變化。

（一）馬克龍執(zhí)政后法國外交成就

一、鞏固歐盟根基

當(dāng)前，歐洲國家在經(jīng)濟增長、就業(yè)、難民、安全、歐洲一體化等問題上都遇到了不少困難。歐洲中左、中右派的傳統(tǒng)政治精英們漸漸地感覺到在這些問題面前束手無策，失業(yè)率的居高不下、經(jīng)濟發(fā)展的緩慢以及頻繁的恐怖襲擊讓他們失去了眾多選民的信任。近年來，歐洲“民粹主義”風(fēng)起云涌，各國民粹政黨在不同層次的選舉中嶄露頭角，不斷挑戰(zhàn)主流政黨的地位，日益成為歐洲政壇不可忽視的一股力量。例如，在德國，極右翼的德國選擇黨在多個聯(lián)邦州地方選舉中表現(xiàn)不俗;在奧地利國民議會選舉中，極右翼民粹主義政黨奧地利自由黨的得票率在所有參選黨派中排名第三;在意大利，民粹主義政黨五星運動黨也已成為一支重要的政治力量。

在競選時期馬克龍就高舉歐洲主義的大旗，他的當(dāng)選也給因移民危機、恐怖襲擊、英國脫歐等問題而人心惶惶的歐洲吃了定心丸。馬克龍在布魯塞爾會見歐盟委員會主席容克時就曾明確表示，振興歐洲是其任內(nèi)的優(yōu)先目標(biāo)，他將竭力使歐洲變得“更強大、更可理解和更有成效”。

為了鞏固歐盟的根基，馬克龍主要從以下三方面入手：首先，重啟法德合作關(guān)系。在薩科齊和奧朗德執(zhí)政時期，由于法國與德國在歐盟的難民配額、財政分配等問題上存在較大分歧，使得兩國的關(guān)系逐漸疏遠。所以每當(dāng)涉及國際重大問題時，法國總是繞過德國尋求與其他國家的合作。然而馬克龍就職后的第二天就立即前往柏林與德國總理默克爾會面，商討重振歐洲計劃，兩人確定在稅收、財政金融、社會、安全等領(lǐng)域展開全面合作，努力推進歐洲一體化進程。其二，對英國脫歐的立場強硬。馬克龍批評英國脫離歐盟是一個錯誤行為，并表示英國將為其付出巨大的代價。他堅持脫歐談判應(yīng)在歐盟層面進行，且必須保證歐盟的短期和中長期利益，但表示不會懲罰英國，不推動英國“硬脫歐”，因為英國和歐盟“在維護共同繁榮上仍存共同利益”。其三，加大對中東歐的關(guān)注。馬克龍深知中東歐在歐盟地緣政治中的重要性，所以重啟了法國與中東歐國家的對話。他一方面有意安撫中東歐國家，稱該地區(qū)的未來“仍處于歐盟事業(yè)的核心位置”，另一方面要求波蘭、匈牙利等離心力較強國家與歐盟保持步調(diào)一致，爭取中東歐國家對歐盟改革的支持。

二、發(fā)展與大國的外交關(guān)系

追求法美間的平等外交關(guān)系。特朗普的“美國優(yōu)先”政策一時在國際社會掀起千層浪，他曾公開聲稱“北約過時”并且對英國脫歐事件冷嘲熱諷，在特朗普上臺后，歐美之間的關(guān)系也一度遭遇危機，馬克龍在許多國際事務(wù)上對美態(tài)度也十分強硬。在馬克龍與特朗普第一次會面的北約峰會上，兩人握手比腕力的小插曲被外界普遍解讀為法美之間的較量，馬克龍事后也表示這并非偶然，而是為了贏得尊重。但隨后，馬克龍邀請?zhí)乩势諈⒓恿?月14日法國國慶及紀(jì)念美國參加一戰(zhàn)100周年閱兵，這是特朗普上臺后第一次出訪西歐國家。此次訪問后法美兩國之間關(guān)系迅速升溫，2018年4月13日，美國與英法一起對敘利亞實施“精準(zhǔn)打擊”，聲稱是對“化武襲擊”的回應(yīng);4月23日，馬克龍受到了特朗普總統(tǒng)的親切接待，成為特朗普上任后首個對美國進行國事訪問的外國領(lǐng)導(dǎo)人。鑒于此時英國受“脫歐”問題掣肘，德國與美國在眾多問題上存在較大差異，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)下的法國似乎成為了特朗普在歐盟最親密的盟友。

改善對俄關(guān)系。烏克蘭危機發(fā)生后，歐盟追隨美國實施對俄的制裁，后來在敘利亞問題上法俄兩國又存在巨大分歧，奧朗德隨后取消了普京原定于2016年10月的訪法之旅，兩國的關(guān)系陷入了僵局。馬克龍上臺后，利用法俄建交300周年展覽之機邀請普京訪問凡爾賽宮，同時在敘利亞等國際重大問題上，馬克龍也積極與普京協(xié)調(diào)立場，改善了法俄之間的關(guān)系。作為西方國家中唯一一個先后接待國美俄兩國國家元首的領(lǐng)導(dǎo)人，馬克龍也成為了唯一能夠同時與俄美兩國總統(tǒng)說上話的領(lǐng)導(dǎo)人。

重視對華關(guān)系。在馬克龍還在擔(dān)任法國經(jīng)濟部長期間就十分重視在法華商，在競選期間，馬克龍不僅成功組建華裔競選團隊，更是巴黎發(fā)生“警察槍殺華人案”后唯一慰問死者家屬的總統(tǒng)候選人。有民調(diào)顯示，在競選中馬克龍獲得了60%在法華人的支持。2017年8月底，在法國駐外使節(jié)會議上馬克龍首次系統(tǒng)闡釋自己的外交政策時，曾7次提到中國，相比之下，提到美國和德國分別只有3次和4次，對中國的重視可見一斑。作為第一個與新中國建交的西方大國，中法兩國的友誼由來已久，只是2008年薩科齊執(zhí)政時期中法在藏獨問題上產(chǎn)生了巨大分歧，隨后兩國關(guān)系也陷入冰底。雖然馬克龍對中國的態(tài)度具有兩面性，例如在2017年10月發(fā)布的法國《國防和國家安全白皮書》中，馬克龍政府將中國作為主要的軍事競爭對手，并提出要謹防中國在全球各地影響力的增強。但馬克龍并沒有像特朗普一樣，將中國直接定義為“戰(zhàn)略競爭者”。作為中國“一帶一路”戰(zhàn)略回應(yīng)最積極的西方領(lǐng)導(dǎo)人，馬克龍曾多次在公眾場合表明自己是毛澤東的“粉絲”，并且曾多次引用毛澤東和鄧小平的經(jīng)典語錄。今年年初，馬克龍將第一次出國訪問的目的地定為中國，在一定程度上也反映出未來法國依然將中國視為本國外交關(guān)系中的重要一環(huán)。

三、積極參與熱點地區(qū)事務(wù)

深化法非關(guān)系。雖然在競選時，馬克龍對非洲的政策表態(tài)不多，但是上任9個月后他已經(jīng)訪問非洲9次，創(chuàng)建了非洲總統(tǒng)委員會，主持薩赫勒地區(qū)反恐峰會，先后在巴黎和非洲主持難民峰會，討論減少入歐難民問題，并且承諾在其任期結(jié)束前大量增加對非援助，提出“非洲難民問題的根源是發(fā)展問題”的觀點，獲到非洲領(lǐng)導(dǎo)人共鳴。馬克龍曾反復(fù)強調(diào)，到2022年，法國撥給發(fā)展援助的經(jīng)費要占到國民總收入的0.55%，盡管這一數(shù)字仍低于0.7%的國際，并且只會讓法國在捐助者排名中位居第四（在日本之前，但仍然落后于德國、英國和美國），但是對于之前連續(xù)20年減少對非援助的法國來說卻是一個巨大的轉(zhuǎn)變。馬克龍對非的一切舉動足以看出他對地中海以南地區(qū)事務(wù)的敏銳觸角和全局認知，畢竟非洲局勢的發(fā)展與歐洲的難民問題與反恐局勢息息相關(guān)。

更加注重中東地區(qū)。馬克龍執(zhí)政這一周年以來也是中東局勢急劇變化的一年，俄美在敘利亞由代理人戰(zhàn)爭升級為直接沖突，沙特和卡塔爾斷交風(fēng)波攪動中東格局，沙特和伊朗在敘利亞、也門的爭奪也進入白熱化階段。馬克龍上臺后，不同于此前薩科齊和奧朗德跟隨美國的政策，其對中東的外交政策既相對獨立于歐盟，也相對獨立于美國等其他大國。在黎巴嫩總理辭職風(fēng)波中，馬克龍邀請黎巴嫩總理哈里里訪問法國，法國在中間充當(dāng)了協(xié)調(diào)人的角色，最后哈里里也是經(jīng)由法國回國復(fù)職，黎巴嫩的政治危機得以和平解決。同時在特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列首都并把駐以使館從特拉維夫遷往耶魯撒冷引發(fā)巴以沖突升級后，馬克龍先后邀請巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯和以色列總理內(nèi)塔尼來胡訪問法國，同情巴勒斯坦又勸說以色列，馬克龍成為全球唯一能與以巴兩方領(lǐng)導(dǎo)人直接對話的國家元首?？梢钥闯?，在馬克龍的努力下，法國的國際地位和國際作用確實驟然提升。

（二）馬克龍外交政策的新變化

一、堅持多邊外交和多邊援助，尋找國際關(guān)系平衡點

馬克龍上任僅僅一年，其足跡已經(jīng)遍布五大洲。在這一年中，馬克龍身體力行展開了積極的首腦外交，與世界主要大國都建立了良好的外交聯(lián)系。在出訪過程中，馬克龍與各國領(lǐng)導(dǎo)人就國際和地區(qū)熱點話題與各國領(lǐng)導(dǎo)人交換意見，進行深入的探討，在重大區(qū)域事務(wù)上，呼吁通過加強多邊主義解決更廣泛地區(qū)的各種問題，充分體現(xiàn)其多邊主義外交政策。尤其是馬克龍在對待俄羅斯的態(tài)度上，雖然馬克龍認同法俄兩國在價值觀念上存在差異，俄羅斯在國際事務(wù)中的態(tài)度和做法也時常受到馬克龍的猛烈抨擊，但所有的一切都是在法俄友好的大框架下進行的。正是得益于這種多邊外交政策，才能使得法國在國際或者地區(qū)事件中充當(dāng)協(xié)調(diào)人的角色，例如在敘利亞問題上，馬克龍可以直接與普京通話。同時在美國退出巴黎氣候協(xié)定和威脅退出伊朗核協(xié)議問題上，馬克龍可以在第一時間與特朗普通話。雖然有時法國的協(xié)調(diào)并不能阻止事件的進一步惡化，但是卻大大增強了法國在國際上的聲譽。

對于跨區(qū)域的全球重大議題，馬克龍也倡導(dǎo)地區(qū)國家通過尋求多邊方案來應(yīng)對。比如在應(yīng)對氣候變化方面，馬克龍呼吁各國遵守《巴黎氣候協(xié)定》的實施。在2017年9月的聯(lián)合國大會一般性辯論議程演講中，他力挺巴黎氣候協(xié)定并重點強調(diào)了“多極主義”國際政治關(guān)系原則，稱只有“多極主義”才能建立長遠和平。

同時據(jù)法國外交網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，法國多邊援助占到法國官方發(fā)展援助總額的40%以上。多邊渠道可以使法國能夠在國際體系中充分發(fā)揮其影響力和責(zé)任，同時參與有關(guān)國際發(fā)展的重大辯論之中。多邊援助還可以發(fā)揮其投入發(fā)展的資源的杠桿效應(yīng)，并通過匯集資源來處理超出雙邊行動范圍的問題。最后，多邊渠道允許法國參與到團結(jié)國際社會的總動之中，這是單邊主義所不能帶來的。

二、堅持獨立自主的外交政策

法國與英國不同，是因不依附美國而在國際事務(wù)中發(fā)揮獨特作用的西方大國。在戴高樂總統(tǒng)時期，就以歐洲為戰(zhàn)略依托，尋求法國在國際社會的影響力。戴高樂總統(tǒng)的外交準(zhǔn)則就是凡事以法國本國的利益為取舍，不管是美國還是歐盟，戴高樂對有違法國利益的任何決定都將會毫不猶豫地予以否決。之后的密特朗雖然是戴高樂的政敵卻也延續(xù)了“戴高樂主義”的外交思想，法國得以維持在國際上的聲譽和威望。

但是到了薩科齊和奧朗德時期，兩人卻和法國傳統(tǒng)的外交思想決裂，在外交政策上向美國靠近，在反恐和中東問題上放棄了法國傳統(tǒng)立場與美國保持一致，其結(jié)果確是使得法國成為恐怖主義受災(zāi)區(qū)，再加上本國經(jīng)濟勢力的下降，法國內(nèi)外交困，逐漸在國際事務(wù)上失去了發(fā)聲權(quán)。

馬克龍的對外政策重回“戴高樂—密特朗主義”，猛烈抨擊薩科齊和奧朗德的“新保守主義”外交傾向，奉行獨立自主外交政策，以謀求法國發(fā)揮更大國際影響力。同時馬克龍也更強調(diào)“開放下的適度保護”，可以看出馬克龍是一個務(wù)實的現(xiàn)實主義者和實用主義者。

三、靈活的古典主義外交傾向

在經(jīng)歷了薩科齊的“厚臉皮外交”和奧朗德的“正常外交”之后，馬克龍選擇了一種傾向于靈活古典主義的外交政策。實質(zhì)上，他并不主張與過去的外交政策決裂，但認為自己的外交的政策更加符合歷史傳統(tǒng)。與他的前兩任相比，馬克龍重新平衡了聯(lián)盟、價值觀和國家利益之間的關(guān)系，基于此，他的對外政策有一種的明確的歐洲傾向。在形式上，馬克龍采取了多使用符號、嚴密控制輿論以及靈活的個人風(fēng)格等方式。

馬克龍在競選時的口號就是重回“戴高樂主義”，他主張穩(wěn)固“法德軸心”推動歐洲一體化進程，同時以推動歐洲改革之名爭取法國對歐洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，這是他對法國傳統(tǒng)外交政策的繼承。同時馬克龍以獨特的外交手法發(fā)展與俄美兩大國的關(guān)系，擴大了法國的外交回旋余地，也展示出了其靈活的個人風(fēng)格。

（三）總結(jié)

自上任以來，面對世界局勢的復(fù)雜多變，馬克龍摒棄前任的“新保守主義”政策，堅持“戴高樂-密特朗”式的外交政策，與德國合作積極推動歐元區(qū)的改革，力求重塑法國在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位。平衡俄美大國之間的關(guān)系，就國際沖突事件與多方積極溝通，成就了法國國際事務(wù)協(xié)調(diào)者的角色。重視對華關(guān)系，在各方面與中國展開積極合作，力求在國際問題上協(xié)調(diào)與中國的態(tài)度和立場。同時，堅持捍衛(wèi)多邊主義和國際化趨勢，呼吁通過多邊外交手段解決跨區(qū)域全球性問題和地區(qū)問題，讓法國在國際事務(wù)中發(fā)揮其獨特作用，逐漸恢復(fù)法國在國際社會中的聲譽。作為僅僅從政5年的政治素人，為法國處理國際關(guān)系提供了富有馬克龍?zhí)厣姆桨?。未來國際社會依然面臨著眾多不確定因素，受特朗普不可預(yù)測的政策影響，大國間的關(guān)系還存在很多變數(shù)，熱點地區(qū)的沖突甚至是對抗也依然在繼續(xù)。所以，未來馬克龍將如何帶領(lǐng)法國協(xié)調(diào)與各國之間的國際關(guān)系我們將拭目以待，不過可以肯定的是幫助沉寂多年的法國重回世界舞臺是其必然的選擇。

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