廣西區(qū)中央水庫(kù)移民扶持基金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

【摘? 要】中央水庫(kù)移民扶持基金是中央支持庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期舉措，廣西區(qū)2018年度的中央水庫(kù)移民扶持基金運(yùn)行總體規(guī)范，但諸多因素造成了該省項(xiàng)目資金使用進(jìn)展緩慢。必須從加強(qiáng)資金目標(biāo)的協(xié)調(diào)管理等方面進(jìn)行機(jī)制、體制、制度改革，提升項(xiàng)目運(yùn)行效率，提高項(xiàng)目管理績(jī)效。

【關(guān)鍵詞】廣西;中央水庫(kù)移民扶持基金;績(jī)效;問(wèn)題與對(duì)策

1 2018年度廣西區(qū)中央水庫(kù)移民扶持基金下達(dá)的基本情況

中央水庫(kù)移民扶持基金，是指大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、跨省際大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金和三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金。該基金主要用于支持實(shí)施庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;支持庫(kù)區(qū)防護(hù)工程和移民生產(chǎn)生活設(shè)施的維護(hù);解決水庫(kù)移民的其他遺留問(wèn)題。2018年度中央財(cái)政部通過(guò)財(cái)農(nóng)〔2017〕158號(hào)、財(cái)農(nóng)〔2017〕159號(hào)、財(cái)農(nóng)〔2018〕34號(hào)、財(cái)農(nóng)〔2018〕60號(hào)、財(cái)農(nóng)〔2018〕61號(hào)等5個(gè)文件總計(jì)下達(dá)給廣西中央水庫(kù)移民扶持基金230249萬(wàn)元

2 2018年度廣西中央水庫(kù)移民扶持基金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

2.1機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度緩慢造成項(xiàng)目推進(jìn)遲滯。

工作組在防城港市防城區(qū)了解到，該區(qū)移民工作管理局合并到發(fā)改局，主要領(lǐng)導(dǎo)由發(fā)改局一位身兼多職的副局長(zhǎng)兼任， 副職尚未到位，其他工作人員僅有一名財(cái)務(wù)股長(zhǎng)和主管項(xiàng)目的技術(shù)股長(zhǎng)，2019年3月底單位已經(jīng)申請(qǐng)改公章，但政府公文還未下發(fā)，至今未果，公章也就遲遲未能制作，影響了后續(xù)工作的開(kāi)展。防城港的現(xiàn)象在廣西區(qū)具有代表性。

2.2工程技術(shù)人員嚴(yán)重不足導(dǎo)致工程項(xiàng)目申報(bào)辦理進(jìn)度緩慢。

工作組在東興市了解到，該市水庫(kù)移民部門沒(méi)有自己的工程技術(shù)人員，桂財(cái)建（2018）167號(hào)文，下達(dá)資金給該市資金227萬(wàn)，計(jì)劃建設(shè)7個(gè)項(xiàng)目，因水庫(kù)移民部門技術(shù)薄弱，無(wú)法實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)管，已由東興市政府協(xié)調(diào)委托給東興市邊海農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資公司代建。上林縣水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)同樣沒(méi)有自己的工程技術(shù)人員，桂財(cái)建（2018）168號(hào)文，下達(dá)該縣資金1931萬(wàn)，計(jì)劃建設(shè)兩個(gè)新村整體提升工程，一個(gè)預(yù)算1100萬(wàn)元，一個(gè)預(yù)算831萬(wàn)元，因工作人員從來(lái)沒(méi)接觸過(guò)較大型工程，對(duì)項(xiàng)目財(cái)評(píng)，招投標(biāo)程序不了解，需借助外力走完項(xiàng)目的前期程序，項(xiàng)目推進(jìn)較慢，目前還處于立項(xiàng)階段。

2.3漫長(zhǎng)的雨季影響了項(xiàng)目施工進(jìn)度。

2019年3-6月份，廣西全區(qū)普遍進(jìn)入了雨季。與往年不同的是，廣西區(qū)2019年雨季持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，雨水大，各地經(jīng)常一下雨就持續(xù)一個(gè)星期以上的。惡劣的天氣使得各地患水災(zāi)，無(wú)法開(kāi)展工程施工。

2.4資金下達(dá)晚，審批繁瑣導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢。

2018年6月14日，財(cái)農(nóng)〔2018〕34號(hào)文件下達(dá)給廣西的資金為15211萬(wàn)元。2018年6月27日，財(cái)農(nóng)〔2018〕60號(hào)文件下達(dá)給廣西的資金為37310萬(wàn)元; 2018年6月27日，《財(cái)財(cái)農(nóng)〔2018〕61號(hào)文件下達(dá)給廣西的資金為72792萬(wàn)元。以上所有項(xiàng)目資金經(jīng)過(guò)廣西區(qū)財(cái)政分解，到達(dá)實(shí)施市、縣，基本已到2018年8、9月份。而項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、財(cái)評(píng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包各個(gè)環(huán)節(jié)都十分嚴(yán)格，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，加上各種偶然因素導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)延誤時(shí)間，使得全區(qū)相當(dāng)部分工程未能按績(jī)效規(guī)定時(shí)間如期完成。

2.5項(xiàng)目實(shí)施中需要占用移民承包的土地，但沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)償，造成工程延誤。

工作組在東興市、東蘭縣等地調(diào)查時(shí)，移民反映，道路硬化等項(xiàng)目資金建設(shè)過(guò)程中，若占用移民承包的山嶺土地，移民要求補(bǔ)償，項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)留資金補(bǔ)助，地方要求受益移民集資補(bǔ)償受損移民，現(xiàn)實(shí)卻無(wú)法執(zhí)行，這會(huì)使權(quán)益受損移民有較大意見(jiàn)，甚至阻止項(xiàng)目推進(jìn)。

3解決問(wèn)題的對(duì)策

3.1加強(qiáng)資金目標(biāo)的協(xié)調(diào)管理。

廣西區(qū)下達(dá)資金要保持超前性，同時(shí)各級(jí)政府管理部門要加強(qiáng)溝通，確保資金及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃和資金到市縣。各級(jí)水庫(kù)移民管理部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目推進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通，及時(shí)調(diào)度資金到位，隨時(shí)遇到的問(wèn)題，保證項(xiàng)目按期完成。

3.2多渠道落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金， 簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，提高資金支出率。

一是督促市、縣兩級(jí)政府采取有效措施，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。省級(jí)專項(xiàng)資金應(yīng)起到引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，帶動(dòng)地方自籌資金的落實(shí)，各縣區(qū)政府、各有建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)政府及村委會(huì)，應(yīng)采取多種形式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，多渠道籌集工程建設(shè)資金，防止因建設(shè)資金不足導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度滯后和工程建設(shè)內(nèi)容縮水。二是建議各級(jí)水庫(kù)移民管理部門加強(qiáng)與其他單位的聯(lián)系，簡(jiǎn)化資金撥付審批環(huán)節(jié)， 優(yōu)化資金撥付流程，提高資金支出率。

3.3要加大移民扶貧的力度，讓移民盡快富裕起來(lái)。

建議中央、廣西區(qū)加大對(duì)當(dāng)?shù)卮笾行退畮?kù)移民后期扶持力度，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，將更多的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類項(xiàng)目建設(shè)，大力改善移民的生產(chǎn)生活條件，大幅度提高移民收入。

3.4將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用的土地補(bǔ)償納入資金預(yù)算范圍。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)法律賦予集體組織村民的一項(xiàng)權(quán)利，因公建設(shè)損害到村民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，村民理應(yīng)得到合理補(bǔ)償，建議政府遇類似情況，可從項(xiàng)目資金中預(yù)留補(bǔ)償款，解決施工單位與移民之間的矛盾。

3.5適當(dāng)提高水庫(kù)移民直補(bǔ)資金補(bǔ)貼額度。

《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案及其配套文件的通知》（桂政發(fā)〔2006〕33 號(hào)）規(guī)定，水庫(kù)移民直補(bǔ)資金后期扶持范圍為廣西區(qū)境內(nèi)的大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民。后期扶持標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)納入后期扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600 元。這個(gè)政策是十幾年前出臺(tái)的政策，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平不斷上漲，當(dāng)前，600元每人每年的補(bǔ)助額度象征意義要大于實(shí)際意義。在調(diào)查中，絕大部分移民期待政府能根據(jù)現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)提升個(gè)人補(bǔ)助額度，提高移民身份幸福感。希望決策層能順應(yīng)民意，增量資金可以考慮由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資解決。

3.6統(tǒng)一資金分級(jí)審批額度。

工作組了解到，東興市以水庫(kù)移民部門技術(shù)薄弱為由，通過(guò)會(huì)議紀(jì)要的方式《關(guān)于第一期東興市本級(jí)政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目定點(diǎn)采購(gòu)的通知》（東財(cái)發(fā)《2015》4號(hào)），將60萬(wàn)元以內(nèi)的項(xiàng)目，全部交由財(cái)政局政府采購(gòu)合作供應(yīng)商名單庫(kù)里的公司代建，2018年度項(xiàng)目資金227萬(wàn)元，將在2019年全部由東興市邊海農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資公司代建，實(shí)際承建方為與該公司有關(guān)聯(lián)關(guān)系的東興市市政工程公司。而2019年?yáng)|興有1001萬(wàn)元項(xiàng)目資金，仍計(jì)劃采用委托代建方式實(shí)施。全州縣縣政府規(guī)定，工程類項(xiàng)目400萬(wàn)元以上的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，30萬(wàn)元到400萬(wàn)元班子集體研究指定公司承建。2019年以前該縣政府沒(méi)有進(jìn)行公司入庫(kù)建設(shè)。20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目需要財(cái)政投資評(píng)審。靈川縣縣政府則規(guī)定，400萬(wàn)元以上的項(xiàng)目采取公開(kāi)招投標(biāo)方式，50到400萬(wàn)元的項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)，即可以指定進(jìn)入政府庫(kù)的公司來(lái)承建。50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目不進(jìn)行財(cái)評(píng)。該縣的50萬(wàn)元以下的移民項(xiàng)目采取村民自建方式（即自己決定，自己建設(shè)），50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由移民局實(shí)施。若村對(duì)50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目無(wú)力承擔(dān)（請(qǐng)不到公司），特別是直補(bǔ)中的項(xiàng)目扶持，可由移民局幫助他們代找建設(shè)公司。

由以上可知，各地在項(xiàng)目資金項(xiàng)目額度審批權(quán)限管理方面是各不相同的，具有地方特色。為保證移民資金使用的規(guī)范性，有必要就全區(qū)庫(kù)區(qū)資金使用不同窗口統(tǒng)一設(shè)定額度。比如，多大的資金項(xiàng)目可以直接指定施工方、進(jìn)行政府采購(gòu)或集合談判的條件是什么，多大投資額度的項(xiàng)目必須進(jìn)行財(cái)評(píng)，多少投資的項(xiàng)目必須走招、投標(biāo)程序等。這樣，整個(gè)廣西區(qū)的移民資金投資審批管理才有章可循。

作者簡(jiǎn)介：唐朝光（1975-）男，漢族，廣西全州人，碩士研究生，講師，主要從事房地產(chǎn)、土地管理、政府績(jī)效評(píng)價(jià)等方面研究。