新時代基層群眾參與鄉(xiāng)村治理探析

冉澤炳

摘 要 基層群眾要積極參與鄉(xiāng)村治理，是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，必須強化鄉(xiāng)村治理相關(guān)的宣傳教育，進一步暢通基層群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道，加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，從而助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會治理 群眾參與

廣大農(nóng)村是黨和國家大政方針的終端和前沿，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，隨著基層自治的不斷實踐與發(fā)展，群眾的收入不斷增加，其對更高生活水平的追求也隨之而來。為此，基層村社與群眾生活直接相關(guān)，其社會治理涵蓋了方方面面。在新時代，傳統(tǒng)的經(jīng)驗化、粗放式、全能型鄉(xiāng)村管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會需求，如何正確引導(dǎo)基層群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性，不斷促進農(nóng)村社會發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，意義十分重大。

一、基層群眾在鄉(xiāng)村治理中參與現(xiàn)狀調(diào)研

重慶市豐都縣現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)271個，每個社區(qū)都建立了黨組織，其中有17個村建立了黨委，有116個村建立了黨總支，有25個社區(qū)建立了黨委。有農(nóng)村社區(qū)工作者1626人、平均每個社區(qū)6人。近年來，全縣按照“統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌兼顧、政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社區(qū)落實”的原則，著力推進農(nóng)村社區(qū)治理探索實踐，為維護安全和諧穩(wěn)定社會環(huán)境、保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。但從基層群眾參與鄉(xiāng)村治理情況來看，還存在不少的問題，主要有以下幾點：

（一）總體參與度較低

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會選舉作為基層村社治理在政治建設(shè)方面最早實踐的內(nèi)容，群眾參與度為79.6%，雖然參與度較高，但仍有超過20%沒能參與，這說明基層群眾在政治建設(shè)參與方面還有差距，有待進一步提高。相對來說，文化和環(huán)境建設(shè)參與度很不理想，分別僅為48.1%和7.2%。而對于安保方面，群眾并無有效參與的途徑。

（二）參與心態(tài)很被動

基于權(quán)利意識和人情世故而參與政治建設(shè)的比例相差不大，都超過了28%。其中，基于權(quán)利意識參與的比例為30.5%，但是，基于人情世故參與的比例為28.1%，這充分說明，當(dāng)前人情世故在基層村社仍舊發(fā)揮著很大的作用。而從文化、安保、環(huán)境等方面來看，基于從眾心理參與的比例最高。

（三）女性參與度更高

男性參與村委會選舉的動機中大多數(shù)是基于人情，這說明可能在基層村社中男性比女性更注重人情世故或者義氣。有趣的是，大多數(shù)農(nóng)村女性在政治這個方面更注重自身的權(quán)利和利益。由于家庭地位等原因，女性更注重利益比較好理解，而更注重自身權(quán)利不符合一般的觀念。這或許與基層村社農(nóng)村女性的閑時較多，從而接觸相關(guān)方面的宣傳較多有關(guān)系。

（四）文化程度有影響

從文化方面看，在基層群眾中沒上過學(xué)的總體上比上過學(xué)的參與度更高一些，高出約16個百分點。那些沒上過學(xué)的主要是基于從眾心理而參與，比例高達85.3%，比上過學(xué)的要高出約30個百分點；基于社會責(zé)任感而參與，上過學(xué)的又比沒上過學(xué)的高出約18個百分點。

（五）年齡大小有區(qū)別

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，基層群眾大體表現(xiàn)出隨著年齡的增長，其參與度也逐漸提高，這可能與村民年齡越大閑暇時間越多有關(guān)。而25歲以下的村民，在政治方面的參與度只有40.4%，遠低于其他年齡段；但在文化、環(huán)境、安保三個方面都要高于其他年齡段。這反映出大多浸數(shù)年輕村民對政治建設(shè)比較冷漠。

二、基層群眾在鄉(xiāng)村治理中參與問題的成因

（一）鄉(xiāng)村治理發(fā)展緩慢，群眾的參與熱情不高

鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)工程，但治理體系有待建立完善，有的職能職責(zé)未充分發(fā)揮，各類治理網(wǎng)格沒有很好整合，鄉(xiāng)村治理發(fā)展進程比較緩慢。就目前來看，基層群眾在參與鄉(xiāng)村治理時，仍主要停留在民主選舉上，對于其他事情則漠不關(guān)心，甚至大多村民認為村情村務(wù)是村干部的事，其參與意識非常淡薄。即使是在村委會選舉中，大多數(shù)群眾外出務(wù)工掙錢，于是出現(xiàn)了棄權(quán)或者敷衍了事、不管不問等現(xiàn)象，共建、共治、共享的氛圍尚未完全形成。

（二）在鄉(xiāng)村治理中，基層群眾參與的渠道和途徑很少

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村社一級綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)備嚴重不足，基層干部服務(wù)群眾的意識不強、水平不高。比如，大多數(shù)村民可參與的文化活動目前僅有“豐都廟會”和“春節(jié)祭祖”。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中還有14個未設(shè)立基層派出所，因而環(huán)境、安保參與度則較低。但是，當(dāng)我們假設(shè)村里打算開展這方面的活動，問村民有無參與意愿時，他們的參與意愿接近50%。這二者之間存在的矛盾，說明基層群眾在鄉(xiāng)村治理中，村社沒能提供較多的參與渠道和途徑。

（三）參與動機與制度設(shè)計不協(xié)調(diào)，公共意識淡薄

鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計的目的主要在于發(fā)動村民基于自身權(quán)利和歸屬積極參與到農(nóng)村各項建設(shè)中來，但就實際來看，大多數(shù)群眾都只是消極參與。特別是在文化、環(huán)境和安保方面，基本上以從眾心理參與為主，而基于歸屬身份積極參與的則少之又少。即使是在政治建設(shè)中，比如村委會選舉，基于自身權(quán)利來參與的比例極低，而基于人情參與的卻有不少。由此可見，村民參與鄉(xiāng)村治理的動機與制度設(shè)計的初衷基本不符，這或許與基層群眾中大多數(shù)文化偏低、收入不高有關(guān)，且極易被眼前利益所收買。

三、基層群眾在鄉(xiāng)村治理中的參與對策建議

（一）加強鄉(xiāng)村治理的宣傳教育

在鄉(xiāng)村治理中，基層群眾的參與動機基于人情關(guān)系、從眾心理以及利益因素占比較大。因此，必須進一步完善鄉(xiāng)村治理體系，特別是要全方位、多形式對基層群眾開展宣傳教育，著力營造人人參與、人人盡力、人人共享的濃厚氛圍，讓他們真正意識到積極參與鄉(xiāng)村治理，不僅僅是其神圣的民主權(quán)利，也是其農(nóng)村主人翁地位的反映，同時也是關(guān)系自身所在村社能否持續(xù)發(fā)展的問題。

（二）暢通基層群眾積極參與鄉(xiāng)村治理的路徑

在目前農(nóng)村社會治理中，基層村社為村民所提供的參與渠道和途徑非常少，甚至沒有。即使在政治方面，除了村委會民主選舉這一途徑相對制度化外，村民可以參與的其它途徑非常缺乏。因此，應(yīng)著力引導(dǎo)和指導(dǎo)村社基層組織，進一步加強鄉(xiāng)村治理各項建設(shè)，尤其是要在鞏固相對成熟的政治建設(shè)基礎(chǔ)上，把村社建設(shè)的范圍逐步擴大，并力爭創(chuàng)設(shè)制度化路徑，從而為基層群眾積極參與鄉(xiāng)村治理提供平臺。

（三）加大基層村社各項建設(shè)投入，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村良性發(fā)展

因為農(nóng)村社會的發(fā)展進程所限，尤其在文化、環(huán)境、安保建設(shè)等方面還在起步階段，因此在很大程度上導(dǎo)致村民既無法也無可參與其中。為此，必須加大基層村社各項建設(shè)投入，這在推動農(nóng)村社會發(fā)展的同時，必然也為村民參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了條件。另外，要大力促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；鶎尤罕娭挥薪?jīng)濟收入高了，生活水平好了，才會關(guān)注自身所在村社各方面發(fā)展，并選擇積極參與其中。

總之，隨著公民社會的逐漸形成和互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，要求我們在鄉(xiāng)村治理過程中，必須構(gòu)建基層群眾參與鄉(xiāng)村治理的政策制度體系，并始終堅持問題導(dǎo)向，才能進一步提高農(nóng)村治理的效能。同時，要認識到這是一個漫長而艱難的過程，我們必須從轉(zhuǎn)變治理理念入手，增強服務(wù)意識與責(zé)任意識，才能強化基層群眾參與意識，并最終在廣大農(nóng)村實現(xiàn)善治的目標(biāo)。

參考文獻：

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