可持續(xù)減貧：創(chuàng)造世界減貧史上的中國(guó)奇跡

汪三貴

“中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興助推聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)?！?/p>

貧困作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中。受各種歷史和現(xiàn)實(shí)因素影響，中國(guó)的貧困范圍廣、程度深，貧困問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中無(wú)法回避的重大問(wèn)題。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)數(shù)十年的共同努力，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)累計(jì)減少7億多農(nóng)村貧困人口，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，中國(guó)成為全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

中國(guó)減貧的目標(biāo)及政策體系

從中國(guó)的減貧目標(biāo)來(lái)看，大致可分為三個(gè)層次：首先，解決貧困人口的生存問(wèn)題;其次，為貧困人口創(chuàng)造基本的生產(chǎn)、生活條件;最后，培養(yǎng)和增強(qiáng)貧困人口擺脫貧困、獨(dú)立發(fā)展的能力。

伴隨中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展戰(zhàn)略的變化，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了制度不斷變革、政策不斷改革、方式不斷創(chuàng)新的漫長(zhǎng)歷程。從演變歷程來(lái)看，中國(guó)扶貧政策先后經(jīng)歷了保障生存（1949-1978年）、體制改革（1979-1985年）、解決溫飽（1986-2000年）、鞏固溫飽（2001-2010年）、全面小康（2011-2020年）等五個(gè)階段，通過(guò)制定和實(shí)施救濟(jì)性政策、預(yù)防性政策和開(kāi)發(fā)性政策，逐步形成了中國(guó)特色的扶貧政策體系。

中國(guó)特色扶貧模式

“開(kāi)發(fā)式扶貧”是中國(guó)農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。之所以叫開(kāi)發(fā)式扶貧，主要是區(qū)別于過(guò)去傳統(tǒng)的分散救濟(jì)式扶貧。在開(kāi)發(fā)式扶貧過(guò)程中，中國(guó)政府注重通過(guò)多種方式和途徑，采取綜合配套措施，幫助農(nóng)村貧困人口脫貧。比如，發(fā)展貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力。

“精準(zhǔn)扶貧”是在新形勢(shì)和新問(wèn)題背景下，開(kāi)發(fā)式扶貧進(jìn)入新階段的思想理念、基本方略和實(shí)踐要求，是中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新政策，核心是扶貧到戶到人。

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記首次提出精準(zhǔn)扶貧，2015年11月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確要求把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容包括，扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧可總結(jié)為以下主要經(jīng)驗(yàn)做法：

資產(chǎn)收益扶貧，即將自然資源、公共資產(chǎn)（資金）或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益的扶貧項(xiàng)目。

電商扶貧，即以電子商務(wù)為手段，拉動(dòng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售的信息化精準(zhǔn)扶貧模式。

易地扶貧搬遷，即將生活在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備生產(chǎn)和發(fā)展條件的建檔立卡貧困人口，按照自愿原則，將其搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、生態(tài)環(huán)境較好的地方，從根本上改變貧困狀況的扶貧方式。

教育扶貧，即針對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助，使貧困人口掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，通過(guò)提高當(dāng)?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)促進(jìn)收入增長(zhǎng)，并最終擺脫貧困的扶貧方式。教育扶貧有利于阻斷貧困的代際傳遞。

社會(huì)保障兜底，即針對(duì)因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生產(chǎn)條件惡劣等原因造成常年生活困難的農(nóng)村居民，進(jìn)行重點(diǎn)救助的扶貧方式。

健康扶貧工程，即保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。

金融扶貧，即金融機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶提供信貸資金支持，金融扶貧產(chǎn)品由扶貧貸款貼息發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、擔(dān)保抵押體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、地方債券等多種產(chǎn)品。

生態(tài)扶貧，即把扶貧工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展。

中國(guó)精準(zhǔn)扶貧在實(shí)踐中產(chǎn)生了不少新觀念、新做法和新模式，為實(shí)現(xiàn)2020年中國(guó)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽提供了重要保障。與此同時(shí)，中國(guó)的扶貧工作也為人類減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，為廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展可持續(xù)減貧提供了成功的中國(guó)樣本。

新中國(guó)70年扶貧成就：

貧困是嚴(yán)重困擾人類社會(huì)的重大問(wèn)題和全球面對(duì)的共同挑戰(zhàn)。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民自力更生、艱苦奮斗，開(kāi)啟了人類歷史上最為波瀾壯闊的減貧進(jìn)程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央歷史性地提出到2020年消除絕對(duì)貧困的奮斗目標(biāo)，中國(guó)的扶貧事業(yè)創(chuàng)造了世界奇跡，顯示了大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)，他說(shuō)“過(guò)去10年，中國(guó)是為全球減貧做出最大貢獻(xiàn)的國(guó)家”。

據(jù)聯(lián)合國(guó)《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，中國(guó)極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。

據(jù)國(guó)家扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)共減少農(nóng)村貧困人口1386萬(wàn)人，連續(xù)6年減貧1000萬(wàn)人以上，全國(guó)283個(gè)縣脫貧摘帽。2019年，全國(guó)計(jì)劃再減少1000萬(wàn)以上貧困人口，330個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽。

編輯|鄧茗文? dengmingwen@sdg-china.net