實現SDGs：授之以漁，更要授之以道

潘家華

寄語：“推進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》目標的落實，實現國際合作共贏的路徑選項，不僅要“授之以漁”，更要“授之以道”，傳生態(tài)文明之道，引領全球生態(tài)文明建設。”

2015年聯(lián)合國通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》涉及5P理念，即人的發(fā)展（people，目標1-7：消除貧困、饑荒、健康、教育、性別平等、潔凈水和水衛(wèi)生，以及能源供給）、經濟繁榮（prosperity，目標8-12：就業(yè)、工業(yè)、平等、城市和人類居住區(qū)、可持續(xù)生產與消費）、星球保護（planet，目標13-15：氣候變化、海洋和森林生態(tài)系統(tǒng)）、和平環(huán)境（peace，目標16：和平）和合作共贏（partnership，目標17：伙伴關系），17大目標領域和169個具有較高量化測度的指標。

對于發(fā)達國家，人的發(fā)展和經濟繁榮處于高位，星球保護欲進還退，和平環(huán)境和合作共贏理論上主要是單向的，即發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助。對于低收入國家，由于人的發(fā)展水平低，經濟發(fā)展滯后，對全球環(huán)境的破壞影響較為有限，在和平和合作共贏目標領域，主要是受援國。

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》已通過4年，而中國在落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）的進程中，未來如何定位和貢獻力量，值得深入思考和探討。

定位：中國在落實SDGs中展現大國擔當

改革開放后的中國快速工業(yè)化、城市化，成長為中等偏高人均收入水平的新興經濟體，在經濟體量上崛起為全球第二大經濟體，2018年占世界經濟的比重也達到15.86%，比世界第一大經濟體美國低8.03個百分點，比第三大經濟體日本高出10.07個百分點。中國“兩個一百年”奮斗目標是，到2021年全面建成小康社會;到2049年建成富強、民主、文明、和諧美麗的社會主義現代化國家。

根據美國哥倫比亞大學薩克斯教授團隊對各國可持續(xù)發(fā)展目標進展水平的評估，中國得分70.1分，比“發(fā)達國家俱樂部”——經濟合作與發(fā)展組織成員國的平均水平76.9分尚低6.8分，但比東亞和東南亞地區(qū)平均水平64.1分高6分，更是比撒哈拉南部非洲的平均水平52.8分高出17.3分。雖然這一評估數值不盡客觀，例如，美國人均收入水平是中國的6.5倍，但美國的可持續(xù)發(fā)展目標實現值只比中國高出2.9分。盡管如此，國際社會似乎也認可，中國可持續(xù)發(fā)展目標實現進程正在趕上高收入國家。

這似乎也意味著，中國在推進全球可持續(xù)發(fā)展目標的進程中，不僅要致力于提升自身的可持續(xù)發(fā)展水平，也需要盡一些幫助其他低收入國家實現可持續(xù)發(fā)展的義務。

事實上，即使在改革開放以前，中國也在無償無私幫助非洲等區(qū)域的發(fā)展中國家，例如在中國基礎設施嚴重短缺、整體貧困的情況下援建的1860.5公里的坦贊鐵路。2009年，在哥本哈根聯(lián)合國氣候會議上，與會的美國國務卿希拉里指責中國利用發(fā)展中國家地位獲取發(fā)達國家資金，與會的中國代表明確表示，中國不但不會接受發(fā)達國家資金，還會通過南南合作幫助其他發(fā)展中國家應對氣候變化。2015年，習近平主席與時任美國總統(tǒng)奧巴馬就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明，中國提供200億人民幣資金用于南南合作，美國提供30億美元援助發(fā)展中國家的氣候變化行動。2013年，習近平主席提出“一帶一路”倡議，幫助“一帶一路”沿線國家發(fā)展經濟，但是一些發(fā)達國家卻指責中國在“一帶一路”國家制造“債務陷阱”，謀求地緣政治利益。中國在經濟建設尤其是污染治理進程中，接受過一些發(fā)達國家的援助，同時也在盡力援助一些其他發(fā)展中國家。

挑戰(zhàn)：“授之以漁”容易導致竭澤而漁

聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標中的人本發(fā)展、經濟繁榮需要資金支持，保護全球環(huán)境更需要資金保障。一句話，提升可持續(xù)發(fā)展目標的實現水平，需要錢。

中國的精準扶貧，是增加造血功能，不是簡單的輸血。中國的發(fā)展援助也是遵循“授之以魚不如授之以漁”原則，幫助受資國發(fā)展經濟。中國在對外援助中投資基礎設施、規(guī)劃產業(yè)園區(qū)、建造電力設施等，從各個方面“授之以漁”。然而，一些重大的發(fā)展援助項目，例如燃煤電廠項目，技術先進、成本低廉，能夠提供發(fā)展和民生亟需的電能，卻受到受資國和國際社會，尤其是一些拿著放大鏡對中國國際合作吹毛求疵的發(fā)達國家的詬病，批評中國引發(fā)發(fā)展中國家的環(huán)境污染，增加全球溫室氣體排放，有違《巴黎協(xié)定》目標和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，以致于一些國家例如肯尼亞叫停了中國公司與肯尼亞公司已經簽署合同的超臨界燃煤電廠項目。

盡管授之以漁能夠提供謀生的工具，增加造血能力，比之于授之以魚、食后則無魚的境況是一種改進，但并非是完美的發(fā)展援助選擇和經得起檢驗的目標指向。這是因為，授之以漁，一種情況是獲漁者可能竭澤而漁，同樣而后無魚;另一種情況可能是，跑到他人地域去偷漁，“魚”被罰沒而失魚;還有一種情況，就是“公地的悲劇”，肆意捕獲公共之“魚”，危及全球生態(tài)安全。此外，授之以漁后缺乏維護“漁”的技術、能力和水平，同樣不可持續(xù);更有甚者，一些腐敗或獨裁者可能利用所受之漁而魚肉鄉(xiāng)里?？傊瑲v史上和現實中不乏授之以“漁”而無“魚”的情況，例如個體或群體返貧、國家掉入“中等收入陷阱”等。

授之以漁之所以不能確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標的實現，所缺失的在于“道”。全面考察聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中的17個目標領域的169個子目標，幾乎都是“魚”和“漁”，一些關乎“道”的目標，例如可持續(xù)生產與消費、全球環(huán)境保護，也是技術層面的“魚”和“漁”。20世紀六七十年代中國大地開展的“農業(yè)學大寨”，既不是“魚”，也不是“漁”，而是“道”，是大寨人不等不靠不要、不怨天不尤人、戰(zhàn)天斗地、改天換地、艱苦奮斗的精神。也正是依靠這種精神，全國大江大河治理、農田水利基礎實施建設，在幾乎沒有什么“魚”或少有“漁”的情況下，取得了巨大成就。

中國改革開放取得的經濟建設成就，中國在資源短缺、生態(tài)脆弱、污染嚴重的情況開展生態(tài)文明建設，靠的顯然不是簡單的“魚”或“漁”，而是中國人的拼博精神、致富欲望、對美好生活的向往、對生態(tài)安全的守望，是人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明之道。

轉變：中國要授之以道

實際上，中國的“一帶一路”倡議，就是推進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的具體行動。中國從延續(xù)數千年的尊重自然、順應自然之智慧，人與自然和諧發(fā)展之文化積淀，到習近平總書記提出的“兩山論”、生態(tài)生產力方法，形成了具有世界意義、普遍價值的生態(tài)文明之道。

中國的南南合作或發(fā)展援助，不應是施舍“魚”，也不僅僅是提供“漁”，更重要的是要授之以道。一方面，在生態(tài)文明道義旗幟下，中國輸出零碳的太陽光伏、水電、風電設備、產能、產品，是消除貧困，是發(fā)展經濟，是保護氣候，發(fā)達國家能夠冒聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》目標之大不韙指責中國嗎？美國和歐盟對中國具有價格競爭優(yōu)勢的光伏產品的所謂“雙反”，中國也完全可以高舉聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》目標，站在道義制高點，義正言辭地加以駁斥。從經濟性上考慮，國際可再生能源署的成本分析報告表明，中國水電、風電和光伏發(fā)電的成本，已經接近甚至優(yōu)于煤電，具有全球競爭力。美國以價值取向為由，聚集盟友，以其所謂“道義”準則為大棒，揮向“異己者”或“異見者”。而中國的生態(tài)文明之道，是可持續(xù)發(fā)展之道，是人類文明之道。中國所授之道，顯然是為了人類共同的利益，為了全球生態(tài)安全，不是打壓異端的大棒。

西方發(fā)達國家所授、所建、所循之道，是基于其所謂共同的價值觀。最初，西方來華的傳教士實際上就是傳其西方之“道”;美國拿中國人的庚子賠款資助中國英才到美國訓練，自然是學習和傳輸美國之“道”;第二次世界大戰(zhàn)后，美國挾獨霸之威構建的布雷頓森林金融體系和聯(lián)合國安理會之政治安全體系，維護的也是西方國家之“道”。蘇聯(lián)東歐解體和隨后的一系列“顏色革命”，輸出的也是西方價值體系之“道”。然而，中國在國際上建孔子學院，幾乎沒有任何西方傳教的目的;中國提供優(yōu)厚條件培養(yǎng)國際學生，也沒有“授道”的訴求。相比于積弱積貧的舊中國，如今生機勃勃的新中國各方面有了長足發(fā)展，在全球的影響力也日益提升，但還不具備主導構建維護中國之“道”的意識。

方案：“借”道、釋道、傳道

那么，中國在國際合作中怎樣才能有效地“授之以道”呢？

第一，“借”道。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《巴黎協(xié)定》目標，是國際社會已經達成的共識，鋪好了“道”。中國在其之上嫁接、融入中國生態(tài)文明建設之道，自然比“另起爐灶”事半功倍。

第二，釋道。生態(tài)文明傳承了東方古典哲學智慧。人與自然和諧，在理念表述上是完美的。但是，如何界定人與自然和諧，有什么具體指標和閾值使之“可測度、可報告、可核查”？聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標有169個之多，但都有明確或可測度的量化指標，例如絕對貧困線、食物熱值、教育年限等，就是保護氣候也明確了2℃溫升目標，并翻譯為減排目標值和時間表。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》文件中三次使用“和諧”的表述，但具體目標中沒有測度指標。

我們可以將人與自然和諧的理念解釋為三個層面：

1.人與自然和諧共生。給自然一定空間，“井水不犯河水”。例如，東北虎豹國家公園納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍;采用世界自然保護聯(lián)盟的18%國土面積劃為自然保護空間，就可以量化了。

2.人與自然和諧共享。大自然的產品和饋贈，不應該由人類獨享，可以把自然產出的5%至25%，留給生命共同體的其他生命體，人與自然也就和諧了。例如滇池的魚蝦，應該留出一部分給候鳥遷徙生存。

3.人與自然和諧共榮。在城市或村莊，人類生活居住的地方，不能有虎豹財狼，不能有毒蛇黃蜂，但是應該有綠色植物，凈化空氣，遮陰擋風。這也可以有指標，例如，在城市規(guī)劃中明確人均綠地面積不少于12平方米。如此一來，人與自然和諧之道，就可以測度、報告、核查，具有可操作性了。

第三，傳道。這種傳道，不是通過行政力量的頤指氣使，而是潤物細無聲的心靈溝通;不是派遣“宣示團”“宣傳隊”“講師團”“宣講團”，而是需要具備信念牢固、率先垂范、扎根基層、具有奉獻精神的人。中國的文化具有內斂和封閉的一面，但是也有堅韌和兼容的一面，可以更多地通過民間、通過志愿者，自覺傳播生態(tài)文明之道。

全球生態(tài)文明建設，需要中國的參與、貢獻和引領。2014年7月4日，習近平主席在韓國國立首爾大學發(fā)表的題為《共創(chuàng)中韓合作未來同襄亞洲振興繁榮》演講中說：“在國際合作中，我們要注重利，更要注重義?！边@個“義”，就是道義。推進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標和《巴黎協(xié)定》目標的落實，實現國際合作共贏的路徑選項，不僅要“授之以漁”，更要“授之以道”，傳生態(tài)文明之道，引領全球生態(tài)文明建設。

根據作者2019年9月3日在中國21世紀議程管理中心舉辦的“氣候沙龍”所做主旨發(fā)言“全球氣候變化之大變局”的部分內容整理而成

編輯|王秋蓉? qiurong.wang@wtoguide.net