從21世紀(jì)議程到2030議程

黃晶

1992年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》等文件，成為世界歷史上有深遠(yuǎn)影響的重大事件，體現(xiàn)了人類(lèi)發(fā)展觀的重大轉(zhuǎn)變，從此“可持續(xù)發(fā)展”理念從研究討論的層面正式走向了人類(lèi)實(shí)踐的前臺(tái)，成為全球行動(dòng)指南?！?1世紀(jì)議程》開(kāi)篇提出“人類(lèi)站在歷史的關(guān)鍵時(shí)刻”，號(hào)召要綜合協(xié)調(diào)處理環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，共同推動(dòng)建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系?！?1世紀(jì)議程》的出臺(tái)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)里程碑，它向世界昭示全球183個(gè)國(guó)家決心共同致力于可持續(xù)發(fā)展，為保護(hù)地球這個(gè)人類(lèi)共同的家園攜手同心、共擔(dān)使命。

將可持續(xù)發(fā)展確定為國(guó)家戰(zhàn)略

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家致力于積極推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開(kāi)后不久，中國(guó)政府即著手制定國(guó)家級(jí)21世紀(jì)議程，這不僅是中國(guó)政府對(duì)聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)的積極響應(yīng)，也反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在的必然需求。原國(guó)家科委和國(guó)家計(jì)委組織了由52個(gè)部門(mén)以及300余名專(zhuān)家參加的研究編制隊(duì)伍，在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的積極支持下，經(jīng)過(guò)近兩年的努力，國(guó)務(wù)院于1994年3月審議通過(guò)《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中國(guó)21世紀(jì)議程》），確立了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架和各領(lǐng)域主要目標(biāo)。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“必須把社會(huì)全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”，這是在黨的文件中第一次使用“可持續(xù)發(fā)展”的概念。1996年3月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。

《中國(guó)21世紀(jì)議程》的出臺(tái)和實(shí)施之所以產(chǎn)生重要的影響和積極的成效，主要是因?yàn)樗o密結(jié)合了中國(guó)的具體國(guó)情。一是充分表達(dá)中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家主要任務(wù)還是“發(fā)展”的核心要義，體現(xiàn)“發(fā)展是硬道理”的思想;二是突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境密不可分的復(fù)合關(guān)系，用系統(tǒng)工程的思路進(jìn)行推進(jìn);三是作為世界上人口最多的國(guó)家，把解決好人口問(wèn)題作為一個(gè)重要戰(zhàn)略要點(diǎn);四是將中國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題擺在全球環(huán)境問(wèn)題的大背景下進(jìn)行分析審視，關(guān)注全球環(huán)境問(wèn)題與我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之間的內(nèi)在關(guān)系和相互影響;五是把能力建設(shè)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基本保障;六是出臺(tái)配套的《中國(guó)21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃》，使議程的落實(shí)有了可操作的載體。作為聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后第一個(gè)出臺(tái)的國(guó)家級(jí)21世紀(jì)議程，《中國(guó)21世紀(jì)議程》在世界上產(chǎn)生了很大的影響，UNDP將與中國(guó)的這項(xiàng)合作作為“旗艦”項(xiàng)目加以推動(dòng)并在發(fā)展中國(guó)家推廣。

中國(guó)可持續(xù)發(fā)展成就獲國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在人口、資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變方面取得了積極進(jìn)展。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。這是我國(guó)立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的形勢(shì)需要提出的重大理論創(chuàng)新，為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供了重要的思想指導(dǎo)。

同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，進(jìn)一步明確了21世紀(jì)初我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及保障措施。隨后，我國(guó)提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)布《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，同期我國(guó)開(kāi)始實(shí)施主要污染物“總量控制”措施，陸續(xù)出臺(tái)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》等法律和政策文件。經(jīng)過(guò)持續(xù)不懈的努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，初步扭轉(zhuǎn)了區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，初步遏制了全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，在世界上最早實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中“貧困人口比例減半”目標(biāo)。中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域取得的成就得到了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，并引起了世界各國(guó)的關(guān)注。

可持續(xù)發(fā)展理念不斷豐富和完善

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提出了“五位一體”總體布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，黨的十九大把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)的七大戰(zhàn)略之一，并提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這些重大決策部署體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的全局視野和戰(zhàn)略眼光，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的豐富和完善。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)按照“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念的指引，進(jìn)一步深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，就推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局進(jìn)行了系統(tǒng)部署;實(shí)施了精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在資源能源、生態(tài)環(huán)境、公共安全、綠色技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施了一大批重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目并取得重要技術(shù)突破，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。近年來(lái)，我國(guó)細(xì)顆粒物濃度明顯下降，沙漠化面積不斷減小，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，貧困發(fā)生率下降顯著。

打造可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和先鋒

2015年9月，193個(gè)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和169個(gè)子目標(biāo)，并倡議“所有國(guó)家和利益攸關(guān)方攜手合作，讓人類(lèi)擺脫貧困和匱乏、讓地球治愈創(chuàng)傷并得到保護(hù)”。我國(guó)以高度負(fù)責(zé)的精神積極推動(dòng)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實(shí)。2016年9月，我國(guó)以G20杭州峰會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)率先制定《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》。隨后，我國(guó)在紐約聯(lián)合國(guó)總部發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，提出了包括建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)在內(nèi)的一攬子具體舉措。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，提出在“十三五”期間建設(shè)10個(gè)左右國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，打造一批可復(fù)制的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)樣板。

2018年2月和2019年5月，國(guó)務(wù)院分別批準(zhǔn)廣東深圳、山西太原、廣西桂林以及河北承德、湖南郴州、云南臨滄6個(gè)城市為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，分別圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、景觀資源可持續(xù)利用以及城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展、水資源利用與重金屬污染防治、邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)，取得良好進(jìn)展并產(chǎn)生了積極的國(guó)際影響。西班牙《公眾日?qǐng)?bào)》在一篇文章中將示范區(qū)建設(shè)列為“中國(guó)現(xiàn)代化飛躍”的十大指標(biāo)之一。2019年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的“關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)”中，將打造“可持續(xù)發(fā)展先鋒”作為深圳建設(shè)先行示范區(qū)的五大戰(zhàn)略定位之一。

未來(lái)堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

縱觀新中國(guó)70年的發(fā)展歷程，我們從“一窮二白”到初步建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)體系，從封閉落后轉(zhuǎn)向改革開(kāi)放，從溫飽不足邁向全面小康，創(chuàng)造了人類(lèi)發(fā)展史上的偉大奇跡。這一奇跡既與幾代人的不懈努力分不開(kāi)，也與中國(guó)政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性眼光和創(chuàng)新性政策分不開(kāi)。當(dāng)前，我們要決勝全面小康、邁向高質(zhì)量發(fā)展，更加需要堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。今年6月，習(xí)近平主席在出席第23屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)指出，“可持續(xù)發(fā)展是各方的最大利益契合點(diǎn)和最佳合作切入點(diǎn)，是破解當(dāng)前全球性問(wèn)題的‘金鑰匙’”。這一重要論述把對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解提升到了新的歷史高度，對(duì)于我們今后繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重大指導(dǎo)意義。

從《21世紀(jì)議程》到《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，我國(guó)為探索具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展道路付出了巨大努力，取得了舉世矚目的成就，對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。1992年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量為4269億美元，位居世界第10位，人均GDP只有366美元。如果說(shuō)《中國(guó)21世紀(jì)議程》及其優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行還主要是面對(duì)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，那么現(xiàn)在《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》以及示范區(qū)的建設(shè)就是以國(guó)際視野和全球眼光來(lái)實(shí)施，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)多年位居世界第2位，2018年我國(guó)GDP達(dá)到136082億美元，人均國(guó)民總收入達(dá)到9470美元，與當(dāng)年實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》時(shí)的發(fā)展水平和條件不可同日而語(yǔ)。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，能源資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)依然十分巨大，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。

編輯|王秋蓉? qiurong.wang@wtoguide.net