論PPP回歸本源規(guī)范發(fā)展

邊秀霞

摘要：PPP（ Public-Private Partnership），又稱PPP模式，是管理機構(gòu)和社會資本的一種合作關(guān)系，主要涉及的領(lǐng)域：基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，強調(diào)的是社會資本參與建設(shè)運營，是一種長期的“婚姻”關(guān)系，提倡的是風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。規(guī)范的PPP模式能使項目按既定規(guī)劃順利實施，更完美展現(xiàn)管理機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃：有效體現(xiàn)管理機構(gòu)對市場的監(jiān)管：有效利用社會資本的優(yōu)秀管理與技術(shù)，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。本文通過對近期國家出臺的相關(guān)政策文件解讀，論述PPP模式回歸本源規(guī)范發(fā)展的幾個關(guān)鍵要點。

關(guān)鍵詞：PPP;回歸本源：規(guī)范發(fā)展

一、PPP模式分類

PPP模式有多種形式，包括：融資性質(zhì)、非融資性質(zhì)、股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等。

（一）融資性質(zhì)的PPP

①建造、運營、移交（BOT）;②民問主動融資（PFI）;③建造、擁有、運營、移交（BOOT）;④建設(shè)、移交、運營（BTO）;⑤重構(gòu)、運營、移交（ROT）;⑥設(shè)計建造（DB）;⑦設(shè)計、建造、融資及經(jīng)營（ DB-FO）;⑧建造、擁有、運營（BOO）;⑨購買、建造及營運（BBO）;⑩投資。

（二）非融資性質(zhì)的PPP

①社會資本僅承擔(dān)部分項目職能的作業(yè)外包類：②部分運營與維護PPP類（0&M）;③移交、運營、移交（TOT）。

（三）股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓性質(zhì)的PPP

管理機構(gòu)將國有獨資或國有控股企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會資本，建立多元投資公司，使公司治理結(jié)構(gòu)更加完善，同時管理機構(gòu)授予新合資公司特許經(jīng)營權(quán)，許可其在一定的范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定的業(yè)務(wù)。

（四）合資合作的PPP

管理機構(gòu)方以企業(yè)的資產(chǎn)與社會資本共同組建新的合資公司，社會資本通常以現(xiàn)金形式出資，管理機構(gòu)授予新合資公司特許經(jīng)營權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)。

二、PPP的歷史

2013年以前，中國的PPP一直處于摸索之中，2013年十八屆三中全會決定，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，拉開了中國PPP的大幕，2014年5月，財政部管理機構(gòu)和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正式成立，備受關(guān)注的PPP項目呈現(xiàn)出井噴式增長。截至2018年底，全口徑統(tǒng)計下PPP市場共成交2513個項目，總投資規(guī)模為3.16萬億。

三、管理機構(gòu)工作報告

2015年管理機構(gòu)工作報告提出“積極推廣管理機構(gòu)和社會資本合作模式”;2016年管理機構(gòu)工作報告為充分激發(fā)社會資本參與PPP的熱情，提出“依法嚴(yán)格履行合同，用好1800億元引導(dǎo)基金”：2017年管理機構(gòu)工作報告提出“要完善價格、稅費等優(yōu)惠政策，要求管理機構(gòu)講誠信，決不能新官不理舊賬”：2019年“有序推進PPP，并且要降低資本金比例”。以上表明了國家對PPP模式的正面態(tài)度是——強調(diào)規(guī)范、依法合規(guī)、有序推進。

四、相關(guān)政策文件

PPP的良性發(fā)展離不開國家及各省市相關(guān)政策的引導(dǎo)，截至2017年11月共出臺248個相關(guān)文件（其中國務(wù)院25個，國務(wù)院辦公廳32個，財政部88個，發(fā)改委50個，其他各部委53個）：僅2018年，就相繼出臺14個與PPP相關(guān)的政策文件;2019年3月7日財政部印發(fā)了財金[2019]10號《關(guān)于推進管理機構(gòu)和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，備受業(yè)界關(guān)注?！秾嵤┮庖姟窂闹贫冉ㄔO(shè)、政策扶持、示范引領(lǐng)、信息公開等方方面面為規(guī)范推進管理機構(gòu)和社會資本合作（ PPP）指明了方向，也說明了PPP回歸本源規(guī)范發(fā)展是歷史必然。

五、回歸本源規(guī)范發(fā)展

經(jīng)過幾年的發(fā)展演變，PPP呈現(xiàn)出了多種形式，有些項目早已脫離初衷，有些形成了管理機構(gòu)的隱形負(fù)債，有些遲遲不能落地，有些項目演變成拉長版BT。設(shè)置制度紅線，規(guī)范有序推進，勢在必行。

第一，財政紅線不能突破。甄選PPP項目應(yīng)根據(jù)國家、地方和行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合公共服務(wù)需求的重要性和緊迫性以及項目自身的可行性和成熟度，并且考慮每一年度地區(qū)全部PPP項目一般公共預(yù)算支出責(zé)任不得超出1o%的紅線。財金【2019】10號文《實施意見》明確提出“財政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上管理機構(gòu)付費項目”。

第二，項目適用及領(lǐng)域。PPP項目合同體系相對復(fù)雜，從項目識別到項目落地，要花費大量的人力和物力。如果項目規(guī)模太小，或需求時問很短，實施PPP模式的投入產(chǎn)出比相差甚遠。因此，個人認(rèn)為一個較完善的PPP項目，項目應(yīng)具備一定的規(guī)模，在合同體系中應(yīng)設(shè)置相對靈活的價格調(diào)整機制，具備市場化程度，以適應(yīng)經(jīng)濟形勢的多變，在合同體系中的責(zé)權(quán)利條款清晰，并且需求長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目。

第三，簽約主體的合規(guī)性。財金【2014】113號文對實施機構(gòu)及社會資本的資格條件做了明確的闡述。實施機的地址也要進行填寫。納稅人信息的逐漸完善使企業(yè)從“以票控稅”向“信息管稅”的方式進行轉(zhuǎn)變。

（二）改革增值稅發(fā)票認(rèn)證系統(tǒng)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下的企業(yè)財稅管理創(chuàng)新中，增值稅發(fā)票的認(rèn)證也做出了一些重要的改革，改革后的增值稅發(fā)票無須再進行認(rèn)證和抵扣，只需要將企業(yè)的增值稅發(fā)票在網(wǎng)絡(luò)上進行認(rèn)證即可，這不僅大大節(jié)省了納稅人的時間和納稅的煩瑣程序，而且也提高了企業(yè)稅收管理的效率。改革增值稅發(fā)票認(rèn)證系統(tǒng)的理念是納稅人在依法進行納稅以后，可以獲得較高的稅收信譽，因此就可以省去一些認(rèn)證的煩瑣環(huán)節(jié)，可以使納稅人直接使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，取代以往傳統(tǒng)的掃捕認(rèn)證發(fā)票，同時還能有效降低企業(yè)的稅收遵從成本。稅收遵從成本的降低可以使納稅人更好地提高收益，納稅方式的創(chuàng)新也能夠提高納稅人依法納稅的積極性和覺悟，提高了納稅監(jiān)管的效率，降低了監(jiān)管的難度，可以說全新的納稅方式是征管理念的一次徹底更新，這樣更有益于協(xié)調(diào)征納雙方之問的關(guān)系，從而形成依法稅收和依法納稅的良性循環(huán)。

（三）推進網(wǎng)上納稅服務(wù)建設(shè)，提高辦稅效率

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下的企業(yè)稅收改革中，強調(diào)了納稅環(huán)境的變化，稅務(wù)部門的全新稅收政策已經(jīng)對納稅環(huán)境做出了改變。要求各地區(qū)稅務(wù)機關(guān)簡化稅控專用設(shè)備的發(fā)行流程，以此來提高企業(yè)辦稅的效率，對企業(yè)的集團總部采取購買稅控一體化的解決方案，有效解決了以往跨地區(qū)稅收的煩瑣流程。與此同時，稅收改革對外出經(jīng)營稅的管理證明也進行了一些創(chuàng)新，企業(yè)的受理納稅人可以網(wǎng)上進行稅收申請，從而在網(wǎng)上為受理納稅人開具電子外管證，從而可以借助網(wǎng)絡(luò)向企業(yè)經(jīng)營地的稅務(wù)機關(guān)推送稅收相關(guān)信息，在企業(yè)的經(jīng)營條件成熟后再取消外管證的紙質(zhì)經(jīng)營打印和經(jīng)營地報檢登記。這不僅為企業(yè)的稅收流程實現(xiàn)了簡化，為企業(yè)納稅提供了較大便捷，而且還為企業(yè)提供了一些納稅的福利政策，主要以稅收優(yōu)惠為主，給予企業(yè)各種稅收減免。

（四）推進電子發(fā)票代替紙板發(fā)票

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的背景下，想要做好企業(yè)的稅收創(chuàng)新，發(fā)票管理是關(guān)鍵。在以票抵扣的背景下，我國的發(fā)票管理成本十分高，以往的紙板發(fā)票，在防偽的認(rèn)證上，不僅需要投入大量的人力和物力資源，而且防偽效果并不理想，還是不能夠?qū)l(fā)票偽造現(xiàn)象徹底消除。與此同時，紙質(zhì)發(fā)票也會增加納稅人的負(fù)擔(dān)。因此企業(yè)要加快推陳出新，加快稅收的改革步伐，推進電子發(fā)票代替紙質(zhì)發(fā)票，這樣不僅能夠有效降低征納雙方的成本支出，還從根源上防止了偽造發(fā)票現(xiàn)象的出現(xiàn)。這樣有助于國家稅收的公平性和法制性，有助于維護稅收的良好環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)誠信納稅。目前公司已經(jīng)采用了電子發(fā)票功能，電子發(fā)票的采用實現(xiàn)了企業(yè)稅收的信息管制，當(dāng)然，隨著電子發(fā)票的廣泛使用，公司還要逐步實現(xiàn)電子會計檔案，從而做好配合電子專用發(fā)票的推進.，

（五）加強對電子商務(wù)的稅收征管

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代的到來，加速了我國經(jīng)濟的發(fā)展，同時我同的電子商務(wù)也得到了大力地發(fā)展，面對全新的發(fā)展形勢，企業(yè)若想在市場經(jīng)濟中站穩(wěn)腳跟，就要加速信息化建設(shè)，從而推進企業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展，促進企業(yè)的實體店向網(wǎng)絡(luò)交易模式進行轉(zhuǎn)變。但是就我同發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于網(wǎng)絡(luò)交易沒有物理地址，稅收遇到了一定困難。另外由于電子商務(wù)在我國還處于起步階段，稅收還主要以國家的管理機構(gòu)引導(dǎo)扶持為主。但是一個合法誠信的納稅人社會也應(yīng)當(dāng)給予一個公平的納稅環(huán)境，而且隨著企業(yè)的發(fā)展逐漸步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，如果疏于對電子商務(wù)的稅收征管將會導(dǎo)致稅收主體的嚴(yán)重流失，這無論是對企業(yè)的發(fā)展還是國家經(jīng)濟的發(fā)展都會產(chǎn)生很大影響，因此在新時代發(fā)展的背景下，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強對電子商務(wù)的稅收征管力度。

（六）加大各類稅收信息系統(tǒng)的融合度

加大各類稅收信息系統(tǒng)的融合度是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下企業(yè)稅收改革的重點問題，就目前的發(fā)展來看，稅收征管、納稅評估、稅務(wù)稽查以及納稅服務(wù)等方面均有相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，但是系統(tǒng)的運行都是相對獨立的，融合性較差。想要推進各類稅收信息系統(tǒng)的融合度，既包括征稅管理、稅收管理決策以及納稅服務(wù)系統(tǒng)之問的融合，還包括稅收服務(wù)機關(guān)與各信息系統(tǒng)之間的融合。對于企業(yè)來說，必須要實現(xiàn)各類系統(tǒng)的融合，才能及時獲得納稅交易的信息，從而提高企業(yè)的納稅效率。

三、結(jié)語

創(chuàng)新是企業(yè)保持鮮活生命力的有效措施，是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力。面對新形勢的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下的企業(yè)財稅管理，企業(yè)要具有創(chuàng)新的思維，提高財稅管理的創(chuàng)新性，從而更好地適應(yīng)市場環(huán)境的變化和市場的新需求，從而提高企業(yè)的核心競爭力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，如果企業(yè)的財稅管理模式不做出創(chuàng)新的改變，很可能就會被時代淘汰，因此企業(yè)要提高財稅管理創(chuàng)新的意識，提高稅收管理效率與質(zhì)量，促進企業(yè)更好更快的發(fā)展，同時也實現(xiàn)我國社會更為長遠的發(fā)展和不斷進步。

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