余姚：打造全域土地綜合整治樣板

余姚市委改革辦

深入開展全域土地綜合整治，是浙江省委省政府創(chuàng)新農(nóng)村土地管理體制機制，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。其實質(zhì)是在現(xiàn)有農(nóng)村土地整理的基礎上，對農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設空間進行全域優(yōu)化布局，對溝渠路林村進行全要素綜合整治，對標準農(nóng)田進行連片提質(zhì)建設，對存量建設用地進行集中盤活，對美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進行集約精準保障，對農(nóng)村人居環(huán)境進行統(tǒng)一治理修復，從而進一步發(fā)揮土地資源在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的基礎性、引導性和控制性作用，推動美麗鄉(xiāng)村建設。

近年來，余姚市針對區(qū)域內(nèi)普遍存在的耕地連片程度低、碎片化現(xiàn)象嚴重、建設布局散亂、土地利用效率不高等問題，按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理和“三生合一”“四態(tài)融合”的思路，逐步構(gòu)建集中連片、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、集約高效的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間新格局，最大化發(fā)揮土地整治的綜合效應，累計新增耕地4.5萬畝，建設高標準農(nóng)田35.2萬畝、“旱改水”項目4121畝、質(zhì)量提升項目8229畝，批準立項農(nóng)村土地綜合整治項目35個、面積2567畝。

堅持“一盤棋”布局

把全域土地綜合整治置于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去布局謀劃。

做到全域統(tǒng)領。專門成立由6個部門組成的土地開發(fā)整理工作領導小組，強化統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，相繼出臺了調(diào)整土地開發(fā)整理收費標準、耕地占補平衡等系列政策文件，切實完善了頂層設計。

做到全域規(guī)劃。將土地綜合整治與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等充分銜接，與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“低散亂污”整治等工作有機聯(lián)動，切實構(gòu)建了覆蓋“市、鎮(zhèn)、村”三級、“一張藍圖到底”的土地綜合整治格局。

做到全域發(fā)動。全面分解落實年度各地土地整治目標任務，重點在梁弄鎮(zhèn)、河姆渡鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治試點，著力打造先行樣板，全域規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間優(yōu)化，全域設計生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)的保護提升，全域布局農(nóng)地整理、耕地墾造、村莊遷并、產(chǎn)業(yè)進退和生態(tài)治理等整治工程。梁弄鎮(zhèn)計劃建成高標準基本農(nóng)田11000畝，墾造耕地160畝，復墾建設用地110畝。河姆渡鎮(zhèn)計劃建成高標準基本農(nóng)田10000畝，復墾建設用地120畝，旱地改水田項目300畝。其中高標準基本農(nóng)田建設目標已經(jīng)達成，其他項目正按照實施方案逐步落實。

突出“多方式”推進

通過“深挖潛、強盤活、綜合用”等多種整治方式，構(gòu)建從源頭到末端的全流程整治模式。

用好“低緩零廢”。在強化連片綜合整治的同時，有效推進低丘緩坡、零星宅基地、廢棄礦山水塘灘涂等資源整治，實現(xiàn)“積零為整、變廢為寶”。當前正在實施項目23個，規(guī)劃新增耕地5595畝。例如馬渚鎮(zhèn)全佳橋村周邊幾個廢棄山塘經(jīng)過復墾變成耕地，面積達180畝，種植的水稻畝產(chǎn)達500公斤，和其他耕地的產(chǎn)量不相上下。而廢棄礦山整治過程中產(chǎn)生的石料直接用于造地工程和定向用于政府投資性項目，不僅縮減了工程工期，還降低了工程成本。又如，臨山鎮(zhèn)臨南村牛大岙廢棄山塘規(guī)劃改造成8等水田近100畝，總投入880萬元，將打造成為高標準的糧食安全保障田和引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范田，該項目產(chǎn)出的石料還保障了臨山鎮(zhèn)3號水庫建設。

統(tǒng)籌“線上線下”。線上在全省率先創(chuàng)建“土地超市”，通過信息共享、預告登記等組合拳，實現(xiàn)供求精準對接。截至目前，通過“土地超市”共完成交易326宗，交易面積約4165畝，交易金額達36億元。該模式作為浙江省26項經(jīng)濟體制重點領域改革典型經(jīng)驗之一，在全省推廣。線下重點開展“奮戰(zhàn)一百天、盤活一萬畝”批而未供、供而未用土地“盤活清零”專項行動，目前已經(jīng)消化“批而未供”土地14882畝，“供而未用”土地5614畝。

運用“疊加思維”。因地制宜開展土地整治“1+N”，著力提升整治績效。如通過“土地整治+產(chǎn)業(yè)導入”“土地整治+生態(tài)修復”等模式，在梁弄鎮(zhèn)建成百果園等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，引進蝶來紫溪原舍等一批康養(yǎng)業(yè)態(tài)，打造四明湖濱水濕地等一批生態(tài)項目，“山水綠活”“半山民宿”被列入省級“坡地村鎮(zhèn)”試點項目。全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)越，有力帶動了文旅、會務、培訓等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正達到了實施一項工程、改變一片生態(tài)、帶動一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓的效果。

強化“全要素”保障

把全要素保障作為做好全域土地綜合整治的重要基礎。

推動跨界融合。在強化國土專業(yè)技術(shù)服務的基礎上，組建涵蓋規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村治理等相關領域的專家隊伍，并實行專家咨詢和技術(shù)指導、設計團隊全程跟蹤負責、項目變更設計師簽字等制度，搭建了“跨界融合、綜合發(fā)力”的智力支撐平臺，實現(xiàn)了土地整治與相關工作的協(xié)同推進。

推動政策整合。按照以規(guī)劃定任務、以任務定資金的要求，完善金融支持、財政保障、民資參與等措施，并積極探索土地券、異地置換等方式，搭建了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的政策統(tǒng)合平臺，全面提升政策效應。

推動力量聚合。既加強部門線上發(fā)力，嚴格責任落實、項目推進，又發(fā)揮群眾主體作用，引導村民參與規(guī)劃布局、農(nóng)宅評估等問題處理，鼓勵村集體經(jīng)濟實施土地綜合整治，切實搭建“各方聯(lián)動、齊抓共管”的工作力量平臺，形成了政民同心抓推進的生動局面。

責任編輯：劉怡然