一枝一葉總關(guān)情 民生雨露滋潤萬家

謝霞

民惟邦本，本固邦寧。民生是一個地區(qū)發(fā)展強大而厚實的根基。

教育就業(yè)工作欣欣向榮，衛(wèi)生健康事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾居住條件顯著改善，城市品質(zhì)不斷提升……70年間，在肩挑發(fā)展重?fù)?dān)的同時，歷屆寧波市委、市政府堅持把保障和改善民生作為重中之重，大力實施民生實事工程，不斷加大社會事業(yè)投入，努力增進人民福祉，使改革發(fā)展成果更多惠及全民，人民生活發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，寧波9次獲評“中國最具幸福感城市”。

數(shù)字是最有力的證明：70年來，寧波人民生活經(jīng)過了從擺脫貧困、解決溫飽，到邁向全面小康的歷程。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的306元躍升到2018年的60134元，年均增長14.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入從1985年的627元躍升到2018年的33633元，年均增長12.8%。

一枝一葉總關(guān)情。70年來，寧波以豐厚的民生賬本、生動的民生答卷，踐行了黨委、政府執(zhí)政為民的宗旨，回應(yīng)了群眾對美好生活的殷殷期盼。

衛(wèi)生健康事業(yè)砥礪奮進為百姓撐起一片藍(lán)天

沒有全民健康，就沒有全面小康。

70年前，我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)艱難起步，一路砥礪奮進，從疫病頻發(fā)到控制消除各種地方病、傳染病，從看病難到建成“城市10分鐘，農(nóng)村20分鐘”醫(yī)療服務(wù)圈，從看不了大病到擁有品牌學(xué)科，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾健康需求的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，居民健康主要指標(biāo)達(dá)到全國先進水平。

新中國成立前，寧波疫病頻發(fā)。俗語稱：“一到農(nóng)歷七月半，瘧疾痢疾又霍亂?！毙轮袊闪⒑螅瑢幉ù罅ν七M基本公共衛(wèi)生工作，讓群眾加強預(yù)防少生病，白喉、麻疹等急性傳染病得到控制，血吸蟲病、絲蟲病等被消除。進入新世紀(jì)后，我市又建成啟用現(xiàn)代化疾病監(jiān)測信息報告管理系統(tǒng)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的專業(yè)化水平，有效抗擊了人感染禽流感、登革熱等疫情。2018年，我市全面推進健康寧波建設(shè)，全方位全周期維護和保障人民健康。2018年，全市人均期望壽命達(dá)到81.61歲，比全國平均水平的77歲高出4.6歲。

70年來，寧波醫(yī)養(yǎng)保障實現(xiàn)大跨越。1949年，寧波只有15家醫(yī)院。新中國成立后，寧波新建和擴建了一大批衛(wèi)生設(shè)施。特別是1990年后，我市進一步加大衛(wèi)生事業(yè)投入，各級政府總投入633.2億元，年均增長率達(dá)19.56%。2005年至2015年，寧波建設(shè)完成了兩個“十大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施工程”，實現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施升級換代。2014年起，我市加大支持鼓勵民間資本辦醫(yī)力度，全市民營醫(yī)療機構(gòu)得到了快速發(fā)展。截至2018年底，寧波已有醫(yī)院170家，床位數(shù)3.8萬余張。同時，寧波實施社會服務(wù)兜底工程，推進一批養(yǎng)老院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體項目建設(shè)。截至2018年底，全市擁有養(yǎng)老機構(gòu)266個，床位數(shù)5.9萬張，均超過全國平均水平。

不僅要讓群眾有地方看病，更要讓群眾看得好病。為提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平，我市大力加強醫(yī)學(xué)科學(xué)研究，啟動醫(yī)療衛(wèi)生品牌學(xué)科建設(shè)，各科診療水平由診療常見病逐步向高、難、深方向發(fā)展，徹底改變了新中國成立初一般醫(yī)院只設(shè)內(nèi)、外、婦產(chǎn)科，醫(yī)療設(shè)備簡陋，技術(shù)力量薄弱的狀況。截至2018年底，我市擁有國家臨床重點專科1個、省級重點（扶植）學(xué)科4個、省級重點實驗室3個。

進入新世紀(jì)，隨著群眾醫(yī)療服務(wù)需求的日益增長，我市加快了醫(yī)藥體制改革創(chuàng)新的步伐。按照“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的改革路徑，寧波通過科學(xué)控制醫(yī)療費用不合理增長、實施藥品耗材采購“寧波規(guī)則”、分類調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，不斷深化公立醫(yī)院綜合改革。近3年，寧波醫(yī)療總收入同比增長幅度控制在10%以下，醫(yī)院門急診和出院均次費用同比增長幅度均控制在5%以下。

2018年12月，寧波全面啟動縣域醫(yī)共體建設(shè)，通過改革完善醫(yī)療機構(gòu)管理體制和運行機制，促進縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置，不斷提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。目前，全市共組建了25個醫(yī)共體，市縣聯(lián)動推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，明確今年市級醫(yī)院長期派駐下沉專家200人，縣域醫(yī)共體下沉專家300人。

教育就業(yè)局面喜人譜寫了一首首奮進之歌

少年強則國強，少年智則國智，少年富則國富。要“少年強”，就要有高質(zhì)量的教育。

70年來，寧波教育在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠教育使命，肩負(fù)社會期盼，各級教育縱向銜接，各類教育協(xié)同發(fā)展，教育質(zhì)量大幅提升，教育公平深入推進，教育保障更加堅實，教育貢獻顯著增強，走出了一條區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展之路。

從艱難時期一路走來，寧波的教育事業(yè)從無到有，從“有書讀”到“讀好書”，發(fā)生了翻天覆地的變化。寧波始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全市教育經(jīng)費投入逐年增長；義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例為97.23%，位居全省前列。同時，寧波全面加強師資隊伍建設(shè)，生師比達(dá)15∶1，小班化教學(xué)趨勢明顯；生均校舍建筑面積16.9平方米，在各副省級城市中排名第二。

教育提“量”，“質(zhì)”更不能放松。70年來，寧波的基礎(chǔ)教育在全省率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化評估驗收“滿堂紅”，教育質(zhì)量穩(wěn)居全省前列；職業(yè)教育以一市之力，連續(xù)8年穩(wěn)居全國職業(yè)院校技能大賽第一方陣，被譽為技能大賽的“寧波現(xiàn)象”；寧波大學(xué)入選國家“雙一流”重點建設(shè)高校。

70年來，寧波率先建成了較為完備的地方教育法規(guī)體系，“組團式”“全鏈?zhǔn)健苯逃龑谥гぷ髂Ｊ绞艿街醒腩I(lǐng)導(dǎo)肯定，幫困助學(xué)溫暖甬城，智慧教育享譽全國，交流合作牽手世界，創(chuàng)新開展民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)信用等級評估，在全省、全國唱響了區(qū)域教育改革發(fā)展的寧波模式、寧波速度、寧波經(jīng)驗。

學(xué)有所成，學(xué)以致用。伴隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我市的就業(yè)保障工作逐步提檔升級。長期以來，寧波高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，大力促進各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極保障改善民生。我市是全國實施“再就業(yè)工程”較早的城市之一。1996年，寧波市政府發(fā)布《寧波市再就業(yè)工程實施辦法》，全市再就業(yè)工程進入全面實施階段。2002年以后，市委、市政府堅持實施積極的就業(yè)政策，勞動保障部門不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、努力實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)、做好外來務(wù)工人員有序流動等方面取得了顯著成績，全市就業(yè)工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，各項工作走在全省乃至全國前列，為我市經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻。2004年9月，寧波被原勞動和社會保障部評為全國最容易就業(yè)城市之一，寧波市政府被評為全國再就業(yè)先進單位。

近10多年來，面對不斷變化的外部環(huán)境，寧波認(rèn)真貫徹落實國家、省穩(wěn)就業(yè)工作決策部署，積極做好穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展各項工作，全市總體就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。今年上半年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.85萬人，全市就業(yè)登記人數(shù)達(dá)到376.54萬人，同比凈增11.84萬人，一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)登記人數(shù)同比分別增長3.17%、0.23%和9.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.08%。全市就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，重點人群就業(yè)基本穩(wěn)定，登記失業(yè)率保持低位。近期，中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所和智聯(lián)招聘發(fā)布的2019年二季度《中國就業(yè)市場景氣報告》顯示，寧波在就業(yè)較好的十個城市中位列第二。

住房條件顯著改善“樂居甬城”變?yōu)楝F(xiàn)實

“民以居為安?！弊》?，牽動著城鄉(xiāng)居民的心，關(guān)系群眾的切身利益，也是關(guān)乎國計民生的大事。居住條件的改善，成為衡量生活條件改善最重要的指標(biāo)之一。

20世紀(jì)70年代前，市民居住面積小，房屋質(zhì)量差。1978年，寧波城鎮(zhèn)人均住房建筑面積僅6.93平方米。1990年以后，住宅建設(shè)體制發(fā)生重大變化，房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，人民群眾居住條件不斷改善，住房保障體系不斷完善，住房結(jié)構(gòu)安全不斷提升，“樂居甬城”變?yōu)楝F(xiàn)實。

1998年12月30日，寧波停止實物分房。隨后，我市住房制度改革穩(wěn)步推進，房地產(chǎn)市場從無到有，宏觀調(diào)控逐步加強，有力確保了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。2008年至2018年，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資額從307.8億元快速增加至1578.5億元，年均增幅為17.8%。這十年間，全市累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資10782.2億元。

據(jù)調(diào)查，目前全市城鎮(zhèn)房屋數(shù)量為314.66萬套，建筑面積5.59億平方米，其中住宅198.53萬套，建筑面積2.28億平方米。人民群眾通過房地產(chǎn)市場改善居住條件，截至2018年底，寧波城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)46.6平方米，是1978年的近7倍。

同時，房產(chǎn)交易逐步規(guī)范化、便利化，寧波搭建了交易、納稅、登記“一窗受理”平臺，開設(shè)網(wǎng)上交易服務(wù)辦事大廳，實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)全網(wǎng)辦。住房套型也不斷改進，三居和四居套型結(jié)構(gòu)的住宅成為居民改善型需求的主體。

在群眾居住水平得到較大提高的同時，全市住房保障體系也不斷完善。自2002年以來，我市相繼實施了廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價房保障政策。2010年，正式出臺公共租賃住房政策并大規(guī)模啟動公租房房源建設(shè)，并于2014年將公共租賃住房和廉租住房進行了并軌。經(jīng)過不斷探索、調(diào)整、完善，寧波建立形成了以公共租賃住房為主的住房保障體系。

截至目前，全市累計建成保障性住房約780萬平方米，已累計保障符合條件的住房困難家庭12萬余戶，住房保障已覆蓋到人均可支配收入線及以下的城鎮(zhèn)住房困難家庭和引進人才、外來務(wù)工人員及新就業(yè)無房職工等住房困難群體，人均可支配收入線及以下的城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房保障基本實現(xiàn)了申請一戶保障一戶。

為充分發(fā)揮金融支持住房消費的積極作用，寧波自1992年起實行住房公積金制度。公積金歸集額持續(xù)攀升，1994年至2018年，公積金繳存總額歷年累計已達(dá)1629.47億元，有力地幫助職工實現(xiàn)“住有所居”的愿望。

在“住有所居”的基礎(chǔ)上，寧波不斷提升住房結(jié)構(gòu)安全，讓群眾“居有所安”。新中國成立初期，房屋結(jié)構(gòu)大多是磚木、磚混結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)安全相對較差。1999年9月開盤的“天水華都”，是我市第一個全框架結(jié)構(gòu)全現(xiàn)澆樓盤，該結(jié)構(gòu)大大提高了房屋結(jié)構(gòu)安全水平。與此同時，施工工藝和建筑材料也在不斷創(chuàng)新發(fā)展。墻體材料“禁實禁粘”，推廣應(yīng)用商品混凝土，城鎮(zhèn)建筑新墻材使用比例達(dá)98%以上。

2014年起，我市推進以成片危舊住宅區(qū)為重點的城市棚戶區(qū)改造工作，全面加強房屋使用安全管理。截至2019年6月，全市棚改累計完成投資1217.6億元，完成危舊房征收改造521.20萬平方米，受益家庭71044戶。同時，在全市開展危舊房大排查，實施城鎮(zhèn)危舊房屋網(wǎng)格化管理、動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)警、綜合保險等機制，建立住宅房屋三級管理網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)格化管理覆蓋城鎮(zhèn)住宅房屋74124幢、1.9億平方米。

城市建設(shè)闊步前行彰顯以人為本的民生情懷

城市建設(shè)關(guān)乎未來發(fā)展，關(guān)乎民生福祉。70年來，寧波城鄉(xiāng)大地發(fā)生了巨大變化。特別是改革開放后，寧波城市建設(shè)日新月異，迅猛發(fā)展。黨的十八大以來，我市加快“寧波都市圈”建設(shè)，不斷優(yōu)化中心城區(qū)“擁江攬湖濱?！笨臻g布局，打造“精致寧波、品質(zhì)之城”，開展了一系列的“城鄉(xiāng)爭優(yōu)”專項行動，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能更加完善，城市面貌顯著改變，城市品質(zhì)不斷提升。

新中國成立前的寧波，幾乎沒有一條像樣的街道，沒有一幢現(xiàn)代化的建筑。直到20世紀(jì)80年代，寧波中心城區(qū)建成區(qū)面積還不到8平方公里，七塔寺以東還是一片農(nóng)田。通過中山路改造工程的實施，寧波“第一長街”逐步“破繭蝶變”?，F(xiàn)在，中山路西至寧波繞城高速，東至盛莫北路，全長達(dá)到20.2公里。興寧橋、甬江大橋和甬江隧道、常洪隧道等重點工程的實施，促成了原江東片區(qū)的開發(fā)，城市交通聯(lián)系更加緊密，“滄海桑田”逐步發(fā)展成為繁華城市。

在城市面貌不斷蝶變的同時，寧波城市規(guī)模也在不斷擴大。按照國務(wù)院對寧波團組式城市的定位，寧鎮(zhèn)公路、江南路、通途路等道路的建成，強化了中心區(qū)與鎮(zhèn)海、北侖的交通聯(lián)系。鄞州萬達(dá)廣場、南部商務(wù)中心、寧波行政中心等重大項目的實施，使城市框架在“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”戰(zhàn)略中進一步拉開，寧波城市團組更加緊密。寧波國家高新區(qū)、東部新城、鄞州中心區(qū)等正成為最具活力的區(qū)域，人流、物流、信息流不斷加快，城市化進程邁上“高速路”，城市發(fā)展充滿了生機活力。

為提升城市品位，20世紀(jì)90年代末，寧波啟動月湖景區(qū)建設(shè)工程，恢復(fù)湖區(qū)傳統(tǒng)景點。近20年來，寧波先后實施中山廣場、鼓樓步行街、城隍廟步行街等項目，以及城市亮化、三江六岸整治等一系列重點工程，寧波高樓越來越多、街道越來越寬、環(huán)境越來越美。1000多公里的城市綠道，將“三江六岸”串珠成鏈，一側(cè)是江景，一側(cè)是綠帶，市民樂行其間，呈現(xiàn)出一派江南水鄉(xiāng)與現(xiàn)代都市水乳交融的和美景象。

城市路網(wǎng)建設(shè)是寧波城鄉(xiāng)建設(shè)的華彩篇章，也是關(guān)乎群眾生活的民生大事。70年來，寧波交通以逢山開路、遇水架橋的精神，推動港口由小變大、公路由線到網(wǎng)、鐵路由末梢到節(jié)點、民航從無到有、運輸從單一到立體的歷史巨變，實現(xiàn)了大港夢、機場夢、高速夢、高鐵夢和地鐵夢，確立了國家交通樞紐地位，為人民群眾提供了日新月異的出行服務(wù)，為寧波城市注入了源源不斷的發(fā)展動力。1994年后，寧波先后開展多輪城市建設(shè)，城市面貌顯著改善，城市道路骨架基本形成，道路面積從1996年的811.6萬平方米增加到2018年的5180.83萬平方米。2018年，市區(qū)人均擁有道路面積16.74平方米，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平持續(xù)位居全國全省前列。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。站在新的歷史起點，寧波將持續(xù)加大保障和改善民生的力度，努力讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感！

責(zé)任編輯：姚穎超