從全國安全事故淺談?dòng)邢蘅臻g作業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)

程博文

1 國內(nèi)形勢(shì)

1.12014-2018年全國有限空間較大安全事故統(tǒng)計(jì)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5來年，全國范圍內(nèi)發(fā)生的較大的有限空間事故，無論“事故總數(shù)”還是“死亡人數(shù)”，占全國工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的比例都超過40%（見表1），這類事故是安全工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

1.2造紙行業(yè)成為管控重點(diǎn)

在應(yīng)急管理部發(fā)布《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于2018年度工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作情況的通報(bào)》應(yīng)急廳函[2019]90號(hào)文件之初，全國共排查建檔的涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)83598家，比2017年增加了2萬多家，其中造紙企業(yè)1835家、醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)1890家、有附屬污水處理系統(tǒng)企業(yè)21469家，分別增加了293家、510家和9512家。

近年有限空間安全事故多發(fā)在造紙企業(yè)和有附屬污水處理系統(tǒng)企業(yè)，這些企業(yè)成為政府管控的重點(diǎn)。

1.3聚焦“有限空間”重大隱患

《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》將“未對(duì)有限空間作業(yè)場所進(jìn)行辨識(shí)，并設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志”“未落實(shí)作業(yè)審批制度，擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)”列為重大隱患。

在日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查中，全國共發(fā)現(xiàn)有限空間這兩類重大隱患11830處。

2 有限空間事故頻發(fā)、多發(fā)的原因分析

2.1未對(duì)有限空間作業(yè)場所進(jìn)行辨識(shí)及設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志

例如污水池、化糞池、沼氣池、腌漬池、紙漿池、市政管道、地下室等各類有限空間，在清淤清污和檢維修作業(yè)過程中，極易造成硫化氫、一氧化碳等有毒有害氣體中毒和缺氧窒息等事故。企業(yè)沒有對(duì)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估，也未在有限空間處設(shè)置“安全風(fēng)險(xiǎn)”警示告知牌，作業(yè)時(shí)就會(huì)容易發(fā)生安全事故。

2.2未落實(shí)作業(yè)審批制度，擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)

“未落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)審批制度”或“作業(yè)審批流于形式”，未嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)程序，在檢測、防護(hù)、監(jiān)護(hù)等安全條件未確認(rèn)情況下實(shí)施作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.3應(yīng)急救援處置不當(dāng)，盲目施救

發(fā)生緊急狀況時(shí)，因日常缺乏應(yīng)急處置演練，盲目施救導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大的現(xiàn)象仍然非常突出：

·2017年發(fā)生的13起有限空間較大事故全部涉及盲目施救，因盲目施救多死亡35人。

·2018年發(fā)生的9起較大事故中，7起事故涉及盲目施救，導(dǎo)致多死亡18人。

3 有限空間“實(shí)際管理”的七個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

3.1有限空間如何辨識(shí)

根據(jù)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號(hào)》中規(guī)定：有限空間是指封閉或者部分封閉，與外界相對(duì)隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時(shí)間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。工貿(mào)企業(yè)（含輕工）有限空間的目錄詳見《安監(jiān)總廳管四[2015]56號(hào)》。

3.2如何精準(zhǔn)管理有限空間

企業(yè)辨識(shí)出的有限空間沒有1000處也有500處，風(fēng)險(xiǎn)防范不到位，就需要精準(zhǔn)管理、分級(jí)管控，結(jié)合《美國職業(yè)安全健康研究所發(fā)布的技術(shù)文件N0.80-106有限空間作業(yè)》，可將有限空間分為A（紅色）、B（橙色）、C（藍(lán)色）3個(gè)級(jí)別（見表2），需要注意的是，這一分級(jí)的參考判定標(biāo)準(zhǔn)為交集，而非并集。

3.3標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理流程

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理流程為：工作安全分析JSA（Job Safety Analysis）+作業(yè)許可（作業(yè)票），見圖1。

3.4“作業(yè)許可”審批流程

“作業(yè)許可”審批注程見圖2。

3.5有限空間安全技術(shù)防護(hù)措施

只有安全管理，沒有安全技術(shù)防護(hù)措施（設(shè)備設(shè)施）的有限空間管理是流于形式的。準(zhǔn)備設(shè)備設(shè)施應(yīng)該有通風(fēng)機(jī)械、泵吸式氣體檢測儀、空氣呼吸器、安全帶、安全繩、防護(hù)服、安全帽等，具體的安全技術(shù)防護(hù)措施見表3，其中，有限空間作業(yè)為A級(jí)的，應(yīng)采取機(jī)械通風(fēng)等工程技術(shù)措施，將風(fēng)險(xiǎn)降低到B級(jí)、C級(jí)。

3.6預(yù)防有限空間“誤入”

為防止“誤入”，有限空間管理者應(yīng)對(duì)其掛牌（安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌）及上鎖（專人管理）。

3.7防止“盲目施救”，減少傷亡

為了防止在發(fā)生有限空間事故時(shí)出現(xiàn)“盲目施救”，減少傷亡，應(yīng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行“應(yīng)急處置”的強(qiáng)化培訓(xùn)，并加強(qiáng)培訓(xùn)現(xiàn)場管控的“三個(gè)人”。有限空間作業(yè)現(xiàn)場至少需要“三個(gè)人”：一個(gè)熟悉工藝操作的人;一個(gè)懂得安全管理的人;一個(gè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)的人。

綜上，有限空間管理并沒有什么創(chuàng)新，其關(guān)鍵在于是否能將“意識(shí)形態(tài)”努力轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。總結(jié)、抓好、落實(shí)細(xì)節(jié)管理，確保崗位人員最后一百米不出現(xiàn)安全問題，安全管理永遠(yuǎn)在路上。