PPP模式下建筑工程全過程造價管理

常紅艷

摘?要：PPP模式是政府為了解決投資與運營的基礎(chǔ)設施與公用設施的一種集融資、建設、運營的一種全新的模式，在我國還處于初級階段的過程中，雖然該模式背景下的工程造價控制工作不僅能為社會資本帶來較大的經(jīng)濟效益，與此同時還能給政府帶來一定的經(jīng)濟效益，但現(xiàn)階段PPP模式在運行的過程中也存在著一系列問題，基于建筑工程自身的特點，提出了PPP模式下建筑工程全過程造價管理存在的問題及措施建議，概述了基于PPP模式下建筑工程全過程造價管理控制的具體內(nèi)容，以實現(xiàn)PPP模式下的全過程造價管理，實現(xiàn)資金的高效利用。

關(guān)鍵詞：PPP模式;建筑工程;造價管理

一、概述

市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展，使得社會主義現(xiàn)代化建設進程不斷加快。雖然國家工程建設在現(xiàn)階段取得了階段性的勝利，但是在實際造價管理工作中，還是存在著融資渠道單一、融資困難等問題，無法滿足當前社會經(jīng)濟的發(fā)展。所以，建筑企業(yè)需要注重現(xiàn)代化建設工程的造價管理，基于PPP模式具備的投資周期長、投資金額大等特點，全面開展建筑工程的全過程造價管理，從而更好的拓展PPP模式，重視對資金平衡點的有效把控，才能夠提升我國建筑工程全過程造價管理的質(zhì)量。

二、PPP模式下建筑工程全過程造價管理存在的問題及措施建議

（一） PPP模式下建筑工程全過程造價管理存在的問題

1、對項目缺乏科學管理

在實際工程建設中，一些PPP模式下的示范工作在實際開展進程中，沒有得到足夠的重視，一些主管工作的人員缺乏系統(tǒng)的知識積累和儲備，PPP專業(yè)設計面非常廣泛，包括設計、工程、規(guī)劃、土地政策、融資、策劃、運營、銷售、法律以及各種相關(guān)政策，尤其當財政部和發(fā)改委不斷出臺新政，使得項目在推進中不斷遇到各種無法進行系統(tǒng)處理，有可能出現(xiàn)為了解決當下問題而給后期造成難以解決的遺留問題。由于PPP模式的出臺在并未建立相應的規(guī)范制度法律文件的前提下，已經(jīng)開始的大規(guī)模的推行，當遇到一些建設規(guī)模大、建設復雜的工程后，無法很好的使用當前的新型管理模式來進行管理。政府部門在實際工程管理過程中，在處理工程立案審批事件時，缺乏相應的政策指導，政府部門在缺乏依據(jù)的情況下不能做到及時處理，沒有很好的發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，使得工程建設的效率大大降低。

2、對財政監(jiān)督管理部門的責任劃分問題

在建筑工程開展工程中，還存在著部分財政監(jiān)督管理部門的責任劃分不明確的問題，導致施工技術(shù)和經(jīng)濟情況不能夠得到有效的結(jié)合，使得相關(guān)建筑工程活動無法順利開展。而另一方面，在PPP模式下，很多項目公司都是由做施工總承包的單位來主導，而他們的經(jīng)驗僅限于施工主體的施工質(zhì)量和施工進度，缺乏施工項目開發(fā)建設總體全局把控的經(jīng)驗，從項目立項、規(guī)劃設計、報批報建、施工中各分包單位的銜接、竣工驗收結(jié)算、運營管理、收益規(guī)劃等方面，導致一些項目的造價存在嚴重超支現(xiàn)象，對此造成的原因有可能是客觀存在的事實造成的財政部出臺了相關(guān)的政策文件，要求項目的補貼費用將建設費用與運營費用相結(jié)合做為補貼考核，控制了一部分風險，但是由于項目客觀存在的風險依然會造成項目超支情況的發(fā)生。

3、合同簽署風險分擔不規(guī)范

由于處于初級階段，實施部門缺乏相應的參考依據(jù)，同時也缺乏經(jīng)驗。對于成本控制的風險如何分擔在合同里缺乏合理的分配，過于保護其中一方的利益都會對另一方造成損害，都會使項目實施出現(xiàn)問題。如過于保護政府方的利益，那么社會資本方將承擔更多的風險，社會資本方進入項目后將會對成本進行追加，導致總投資超額。相反過于保護資本方的利益，項目在后期將面臨審計風險。所以在合同的簽署過程中，應根據(jù)風險的性質(zhì)，合理分擔雙方的風險，使項目能夠在可控的前提下推進。

（二） PPP模式下建筑工程全過程造價管理的措施建議

1、建立完善的示范機制。

政府部門需要使用PPP模式的管理理念，政府主管管理部門應建立科學的、系統(tǒng)的、完善的項目管理機制，改變政府有關(guān)部門的工作狀態(tài)，使相應的工作都能做到有法可依，有據(jù)可依，做好自身崗位責任的定位，才能夠不斷實現(xiàn)管理的創(chuàng)新，提高管理的質(zhì)量[2]。

2、提升業(yè)務指導和技術(shù)支持水平

在開展建筑工程相關(guān)工作時，還需要不斷加強業(yè)務指導和技術(shù)支持，確保整個施工中的材料、技術(shù)人員等都安排到位，為后期的一些造價管理提供一定的數(shù)據(jù)支持。同時，還需要出臺一些PPP項目管理方案，做好信息中心的管理，通過實地考察的方式來優(yōu)化問題，有利于提升自身的整體水平。

在項目啟動時，能夠調(diào)動有豐富經(jīng)驗的各方面的人才，從項目設計規(guī)劃時就能做到合理合法，避免項目實施過程中給后期造成進度及造價的影響。能夠集合包括設計師、律師、工程師、造價師、咨詢師等等方面的人才，對項目中遇到的問題能夠綜合考慮，減少失誤。

3、做好項目的運營管理

PPP項目的收益期是在項目的運營期間，運營收益是PPP項目成功的關(guān)鍵，是SPV公司盈利的關(guān)鍵。所以在設計、施工過程中應該為運營予以重視，為后期運營充分考慮，避免出現(xiàn)改造增加不必要的成本支出。項目公司應充分發(fā)揮主動性，為項目盈利創(chuàng)造更多的可能性。

三、基于PPP模式下建筑工程全過程造價管理控制

（一）決策階段的造價管理

PPP模式下的決策階段是指對建筑工程的項目建議書編制、詳細可行性研究的管理，投資單位、咨詢單位等可以通過全方位的核算建筑工程投資項目的盈利關(guān)系，提出可行性建議。并對項目進行全方位的審查，全面的分析市場的供需狀態(tài)和市場經(jīng)濟承受能力，從而確保設計概算被控制在投資估算限額內(nèi)。最后，還需要根據(jù)已建的設計圖標準、施工資料為基礎(chǔ)，進行整理和分析，并從靜態(tài)投資方面和流動資金方面來對整個工程項目進行估算[3]。

（二）項目實施階段的造價管理

PPP模式下的建筑工程實施階段的造價管理是投資限額的管理，首先，需要將項目建設的所包括的項目列出來，根據(jù)建造標準進行成本分攤，并且保證總承包在項目的投資控制額內(nèi)。并且成本應包括各種政府建設過程中的費用，比如城市建設配套費，各種市政接口的碰口費用，各種稅費等。還應根據(jù)合同約定判斷是否包括前期策劃費、可研費、設計費、監(jiān)理費等施工前期費用。合理的確定設計限額目標，才能夠?qū)⒄麄€工程控制在投資額范圍內(nèi)。

（三）運營階段的成本管理

前面也提到運營階段的收益是PPP項目成功的關(guān)鍵，尤其是政府出臺文件要求必須有收益的項目才能實施PPP，完全由政府補貼的項目將很難按PPP模式實施。而由于政府的項目一般都是公益性或公用性的項目，能夠有收益的是比較有限的。另一方面，由于項目的實施主體一般都是總包單位做為主導，但是總包在前期缺乏項目運營管理的經(jīng)驗，所以建議項目公司應與有運營經(jīng)驗的單位聯(lián)合實施項目，在施工過程中，不在單純地僅僅站在施工的角度，還要站在運營的角度對設計進行優(yōu)化，如此才能對項目的成本管理做出真實的判斷以及有效地控制。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方政府以及民間資本之間的合作也比較多，由于社會主義現(xiàn)代化的全面建設，全過程造價管理工作在建設過程中顯得尤為重要，同時也是其建設過程中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。所以，本文對建筑工程全過程造價管理內(nèi)容進行了說明，還對PPP模式下建筑工程全過程造價管理存在的問題進行分析，并針對問題提出一系列措施建議。最后，還基于PPP模式，對建筑工程各個階段的造價管理控制進行了研究，有利于提高建筑工程全過程造價管理的質(zhì)量，降低建筑工程的建設成本，有利于推動建筑行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和建設。

參考文獻：

[1]發(fā)包人全過程造價管理[J].李俊峰.山西建筑.2016（36）

[2]建設單位及施工單位全過程造價管理的比較[J].朱慧華.江西建材.2017（18）

[3]論建筑工程項目的全過程造價管理[J].武旭旺.山西建筑.2017（03）