大數(shù)據(jù)時代的社會公共管理模式創(chuàng)新

吳晨昀 趙媛媛 平措玉珍

摘 要：在大數(shù)據(jù)時代背景下，公共管理面臨著機遇和挑戰(zhàn)，公共管理者要把大數(shù)據(jù)充分運用到公共管理中，提升公共管理者的水平，轉(zhuǎn)變思維，提高公共管理的效率，最終實現(xiàn)社會治理水平的大幅度上升。

關(guān)鍵詞：公共管理;大數(shù)據(jù);挑戰(zhàn);創(chuàng)新

一、大數(shù)據(jù)的發(fā)展及其特點

大數(shù)據(jù)指的是無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具捕捉、管理、處理的數(shù)據(jù)集合，需要新的處理模式才有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)的影響范圍很廣，不僅影響著通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還影響著日常經(jīng)濟生活。例如麥當(dāng)勞、肯德基以及蘋果等公司的專賣店位置都是有講究的，不是隨便決定的，而是通過數(shù)據(jù)分析進(jìn)行選址;再如，京東、淘寶等平臺對消費者購物及瀏覽記錄進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行偏好提取，向消費者進(jìn)行精準(zhǔn)推送相關(guān)內(nèi)容。大數(shù)據(jù)時代有以下三個特點：一是數(shù)據(jù)量龐大，智能手機、平板電腦都是數(shù)據(jù)采集的平臺，各種數(shù)據(jù)融合在一起，信息篩選難度加大。二是數(shù)據(jù)表現(xiàn)的形式不一樣，可能是圖像、地理位置，也可能是視頻、音頻，還可能是網(wǎng)絡(luò)日志，都是數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式。三是數(shù)據(jù)的價值較低，在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)高度分散，單位密度數(shù)據(jù)值相對交代。

二、大數(shù)據(jù)時代公共管理的挑戰(zhàn)

任何事情都是一把雙刃劍，有利有弊，大數(shù)據(jù)時代為公共管理發(fā)展帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)時代有各種價值和特征，為公共管理提供便利，公共管理在執(zhí)行各項決策時，可以參考公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最終做出決定。公共管理面臨的挑戰(zhàn)是公共管理者及公共管理部門無法避免的，需要分析公共管理和大數(shù)據(jù)時代之間的矛盾，借助大數(shù)據(jù)解決公共管理部門的問題，從而提高公共管理部門的公共服務(wù)能力。

（一）可行性不強，實踐手段單一化

政府了解公共管理技術(shù)的先進(jìn)性后，都積極采用該技術(shù)。但是這些管理技術(shù)在公共管理實踐中的作用并不顯著，相關(guān)公共管理技術(shù)只是被當(dāng)做政府績效的指標(biāo)，并未達(dá)到推進(jìn)公共管理以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)。公共管理系統(tǒng)目前是趨于保守和僵化的狀態(tài)，不利于優(yōu)化公共管理。在對于上海的踩踏事件、廈門PX事件、香港奶粉限購令、政府強制拆遷等事件，政府所采用的公共管理方法都是過于簡單粗暴的，盡管履行了公共管理職能，但是效果不理想，人們對政府的管理能力和手段提出質(zhì)疑。

（二）大數(shù)據(jù)的信息安全問題

大數(shù)據(jù)時代中，相關(guān)信息的安全，盡管有政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及其他內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行保障，但是在這些內(nèi)網(wǎng)當(dāng)中的信息，也是需要通過媒介進(jìn)行傳遞，比如可移動的磁盤，及各種各移動的存儲器等，容易造成信息泄露，這些都是不容忽視的環(huán)節(jié)。部分公共管理部門的相關(guān)工作人員在大數(shù)據(jù)背景下，信息安全問題的重視程度不夠，在安全防范措施方面，沒有及時有效地對相關(guān)信息進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致電子病毒或其他問題，影響數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性。除此之外，在大數(shù)據(jù)運用的過程中，未對重要的數(shù)據(jù)進(jìn)行保存，出現(xiàn)數(shù)據(jù)斷裂、遺失或者破壞的情況。上述這些安全問題都是不應(yīng)該出現(xiàn)的，上述信息安全問題一旦出現(xiàn)，數(shù)據(jù)的質(zhì)量受到影響，從而影響公共管理部門對這些信息運用。

（三）信息孤島與整合之間的矛盾

目前公共管理部門把外網(wǎng)及內(nèi)網(wǎng)相關(guān)信息進(jìn)行整合，但是公共管理部門仍舊是信息的孤島。部分管理者對于大數(shù)據(jù)下的信息認(rèn)識不足，多元化信息沒有合理運用起來，在進(jìn)行公共管理中，與大數(shù)據(jù)割裂開來，這就造成很多部門之間是一座座信息的孤島，這些信息孤島沒有連接，對于信息資源是一種浪費，影響各個公共部門之間的跨部門合作，從而出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象，影響公共管理部門的整體效率。

三、基于大數(shù)據(jù)的社會公共管理模式創(chuàng)新

（一）填補大數(shù)據(jù)立法空白

與發(fā)達(dá)國家相比，中國在關(guān)于個人數(shù)據(jù)隱私方面的立法相隊滯后，大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展為公共管理帶來便利，對于維護(hù)數(shù)據(jù)安全方面，立法沒有跟上發(fā)展的腳步。因此，未來需要建立和完善數(shù)據(jù)安全體系，出臺相應(yīng)法律法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范組織、個人使用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)類型和用途，數(shù)據(jù)的采集和加工都需要法律來進(jìn)行約束，以此確保數(shù)據(jù)的安全性。對于數(shù)據(jù)的儲存時間限制要有規(guī)定，不同類型的數(shù)據(jù)時間限制規(guī)定不一樣，超出規(guī)定時間范圍的數(shù)據(jù)不得有任何危害的行為，建立個人數(shù)據(jù)的“被遺忘權(quán)”。

（二）維護(hù)數(shù)據(jù)信息安全

無論何時，大數(shù)據(jù)的安全性是公共管理部門運行者要考慮的問題，大數(shù)據(jù)的信息安全要有保障。目前我國公民個人的相關(guān)信息存在被泄露的情況，現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集非常容易，給不法分子帶來極大的便利，數(shù)據(jù)的儲存安全就有一定的風(fēng)險。數(shù)據(jù)信息安全保障采多半采用的是傳統(tǒng)技術(shù)，對于涉及到個人隱私的信息數(shù)據(jù)，應(yīng)該采用技術(shù)防護(hù)和人員防護(hù)雙重手段，通過安全防護(hù)的方式來保障公共管理部門大數(shù)據(jù)不被泄露或者被他人非法利用，在大數(shù)據(jù)時代，信息的安全性要放在首位，公共管理部門才能利用好大數(shù)據(jù)發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

（三）數(shù)據(jù)的融合與貫通

在大數(shù)據(jù)時代，公共管理者要發(fā)揮管理部門的職能，把大數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，打破各部門之間信息孤島的狀態(tài)，讓公共數(shù)據(jù)的作用充分展現(xiàn)出來。在大數(shù)據(jù)時代，信息孤島不會一直存在，要采取相應(yīng)方法及手段幫助公共部門之間實現(xiàn)信息共享，對于不涉及秘密的公共管理信息，各個部門均有權(quán)查看和借閱，只要按照相關(guān)流程，就可以查看這些信息。大數(shù)據(jù)時代的互通互聯(lián)，不僅僅只局限于各種外網(wǎng)的信息聯(lián)系，公共管理部門對于內(nèi)網(wǎng)的信息運用也非常重要，公共管理部門要意識到這一點，要給予充分支持。提高公共管理部門相關(guān)信息的運用水平，對于信息共享方面，要形成物質(zhì)支持和制度保障。只有不斷加強各個部門之間的聯(lián)系，做到信息互聯(lián)互通，才能從本質(zhì)上全面運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，以此達(dá)到提高公共管理水平的效果。

四、結(jié)語

信息化時代的重要特征之一是大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)對于公共管理至關(guān)重要。但是目前部分公共管理者對大數(shù)據(jù)意識不強烈，而且沒有大數(shù)據(jù)人才支撐，所以公共管理相對落后，由于缺乏運用大數(shù)據(jù)的思維，在公共管理及處理相關(guān)事務(wù)上，顯得被動。如何在大數(shù)據(jù)時代下幫助公共管理更好發(fā)展，提高公共管理者管理水平，是當(dāng)下公共管理需要解決的問題。

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指導(dǎo)老師：胡玉華