哈薩克斯坦努爾蘇丹警務體制（上）

袁晨鈞

哈薩克斯坦在納扎爾巴耶夫領(lǐng)導下，經(jīng)過20多年勵精圖治，已成為中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最快、政治局勢比較穩(wěn)定、社會秩序相對良好的國家。2019年3月20日，該國首都由阿斯塔納更名為努爾蘇丹。努爾蘇丹位于哈薩克斯坦中心位置略偏北，北緯 51°11'、東經(jīng) 71°24'，所處時區(qū)為東六區(qū)，比中國北京時間晚兩小時。目前，努爾蘇丹人口為103萬人，人口密度為1283人/平方公里，人口增長迅速，已成為哈薩克斯坦第二大城市，僅次于阿拉木圖。首都131個民族中哈薩克族是第一大族，占人口比為78.8%，其他少數(shù)民族還有俄羅斯族、烏孜別克族、維吾爾族等。居民大多信奉伊斯蘭教（遜尼派），還有東正教、基督教、佛教。根據(jù)哈薩克斯坦憲法及相關(guān)法律規(guī)定，努爾蘇丹市警察局（2018年由內(nèi)務局更名為警察局，內(nèi)務部依舊沿用）隸屬于哈薩克斯坦內(nèi)務部，實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式，法治警務、安全警務與智慧警務是其警務發(fā)展特色與趨勢。

一、國家警察簡史

1991年蘇聯(lián)解體時，哈薩克斯坦為最后一個宣布獨立的蘇聯(lián)加盟共和國，當時的“休克療法”導致計劃經(jīng)濟崩潰，引發(fā)犯罪率快速攀高，其中經(jīng)濟犯罪成為影響社會秩序穩(wěn)定的重要毒瘤，有組織犯罪集團影響深遠，其中許多發(fā)展成為跨國犯罪集團。蘇聯(lián)時期內(nèi)務部建立的執(zhí)法機制在社會動蕩面前治理能力明顯不足。民主和公開喚醒民眾權(quán)利意識同時也帶來過于放縱和無政府狀態(tài)。

1992年6月23日，米哈伊爾特倫提耶維奇中將成為哈薩克斯坦共和國的第一位內(nèi)務部長，引領(lǐng)哈內(nèi)務部為建立“尊重人權(quán)和自由、公民的榮譽和尊嚴、民主和平等為原則的新法治國家”而開始積極發(fā)展現(xiàn)代警務。

獨立初期的哈薩克斯坦警察克服執(zhí)法運行中諸多困難，用果敢和自信迅速穩(wěn)定了社會秩序。僅在1993年2月的五天內(nèi)，在礦業(yè)城鎮(zhèn)和村莊的大規(guī)模執(zhí)法行動計劃中，324個犯罪集團被鏟除，并逮捕了550多名逃犯。

根據(jù)哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)令（1995年10月），哈薩克斯坦共和國國家調(diào)查委員會被改組成一個在獨聯(lián)體國家前所未有的新執(zhí)法機構(gòu)，盡管一定時期這一改革對該國的治安犯罪情況有負面影響。在這方面，1997年11月，國家調(diào)查委員會解散，其職能被轉(zhuǎn)移到國家安全委員會和內(nèi)務部。在內(nèi)務部門的框架內(nèi)，組建了下列機構(gòu)：刑事和行政警察以及內(nèi)務部的軍事調(diào)查局和軍事警察，具有軍事組織的地位。消防部門的職能已移交給國家緊急情況委員會，打擊經(jīng)濟和腐敗犯罪成為打擊經(jīng)濟和腐敗犯罪機構(gòu)（金融警察）的特權(quán)。司法部逐步移交出法醫(yī)檢查、監(jiān)獄系統(tǒng)和人口記錄，根據(jù)哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)2011年7月26日第129號法令，懲教系統(tǒng)委員會已移交給內(nèi)務部。

交警和巡邏警察的職能日益出現(xiàn)融合趨勢。在2014年4月21日第807號令中，內(nèi)務部部隊已經(jīng)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部事務的國民警衛(wèi)隊的總部。根據(jù)2014年8月6日第875號總統(tǒng)令，緊急情況部的職能和權(quán)力已移交給內(nèi)務部。

在內(nèi)務部地方警察局中，努爾蘇丹市、阿拉木圖市、希姆肯特市設(shè)直轄市級警察局，下設(shè)警察分局。

二、努爾蘇丹所屬中央警務機關(guān)——哈薩克斯坦內(nèi)務部

（一）哈薩克斯坦內(nèi)務部概況

哈薩克斯坦內(nèi)務部職責使命為保護公民的憲法權(quán)利和自由，具體任務包括：一是全國性預防犯罪工作組織領(lǐng)導;二是全國性維護公共秩序工作統(tǒng)籌安排;三是全國性打擊犯罪組織領(lǐng)導;四是對全國范圍內(nèi)執(zhí)行刑事處罰和行政處罰工作進行組織領(lǐng)導;五是負責全國范圍內(nèi)自然和人為災害的應急管理及其后果處置、消防安全、民防組織建設(shè)及提供緊急醫(yī)療和心理援助。

內(nèi)務部現(xiàn)有部長一人，副部長五人，其中包括第一副部長。領(lǐng)導層由部長、副部長、辦公廳主任（副部級）、各委員會主席、直屬司司長組成。

（二）哈薩克斯坦內(nèi)務部組成

1.指揮機構(gòu)：辦公廳。

2.業(yè)務機構(gòu)：主要業(yè)務由各委員會、司管轄，分別為：刑事警察司、偵查司、行政警察委員會、禁毒司、移民司、刑事執(zhí)行委員會;委員會、司內(nèi)設(shè)局、處。

內(nèi)務部有“雄鷹”“海雕”兩支特警隊，分別歸部長和第一副部長直管，其職責是完成特別重要任務和打擊有組織犯罪。

此外，還有傳統(tǒng)的獨立業(yè)務機構(gòu)：交通運輸司、一局、刑事行動司、第二特別業(yè)務局、情報分析中心等。

3.保障機構(gòu)：干部司、文電局、法制司、監(jiān)察司、督察局、財政保障司、后勤司、技術(shù)裝備司、語言和信息司、事業(yè)單位（教學、研究、醫(yī)療等機構(gòu)）。

4.外聯(lián)機構(gòu)：國際協(xié)調(diào)局（對內(nèi)隸屬于司令部管轄）、國際刑警哈薩克斯坦國家中心局、信息及公共關(guān)系中心（新聞中心）。

5.現(xiàn)役部隊（國家近衛(wèi)軍）：2014年4月21日，根據(jù)總統(tǒng)令，原內(nèi)衛(wèi)部隊正式更名為國家近衛(wèi)軍。

（三）哈薩克斯坦內(nèi)務部單位及其他機構(gòu)

1.共計246個內(nèi)部單位，其中包括首都努爾蘇丹內(nèi)務局共16個市一級單位，市屬單位43處，市級及地區(qū)專門業(yè)務單位185個，火車站內(nèi)務單位16個，4個區(qū)域軍事調(diào)查部門，以及哈薩克斯坦共和國內(nèi)務部代表處（在拜科努爾市）。

2.內(nèi)務部部屬單位有中心醫(yī)院與綜合醫(yī)院，警犬訓練中心， “南”“北”電機服務基地，特種部隊“Sunkar”保障基地，特種行業(yè)安全服務辦公室（努爾蘇丹），軍團外交保護警察辦公室，政府機構(gòu)的警察衛(wèi)戍團，以及分布在16個地區(qū)的安保服務單位，如阿拉木圖和努爾蘇丹特種行業(yè)安保機構(gòu)。

3.部屬高等教育機構(gòu)。哈薩克斯坦共和國內(nèi)務部阿拉木圖學院、哈薩克斯坦共和國內(nèi)務部卡拉干達學院、哈薩克斯坦共和國內(nèi)務部科斯塔奈學院、哈薩克斯坦共和國國民警衛(wèi)隊軍事學院、哈薩克斯坦共和國內(nèi)務部阿克托比法律研究所、哈薩克斯坦共和國內(nèi)務部緊急情況委員會技術(shù)研究所。

另有若干培訓中心位于謝梅、奇姆肯特、努爾蘇丹、阿拉木圖、巴甫洛達爾、鐵米爾套、科斯塔奈和阿克套等地區(qū)。

4.其他單位和機構(gòu)。刑事執(zhí)行系統(tǒng)委員會管轄14個地區(qū)和2個市監(jiān)獄系統(tǒng)。應急科設(shè)置在14個地區(qū)和2個城市，區(qū)級應急管理有30處，對接指導省會城市各單位179個應急部門。5個區(qū)域空中機動作戰(zhàn)和救援隊。

三、努爾蘇丹所涉國家警察機構(gòu)及相關(guān)制度介紹

（一）哈薩克斯坦警察組織機構(gòu)

從哈薩克斯坦全國來看，現(xiàn)有警察10.8萬人。內(nèi)務部設(shè)刑警、偵查、行政、禁毒、交通、內(nèi)衛(wèi)部門六個委員會領(lǐng)導全國警察工作，此外還設(shè)有七個直屬局級單位。2018年10月19日，根據(jù)哈政府命令，在全國14個州和三個直轄市（首都努爾蘇丹、國家直轄市阿拉木圖和奇姆肯特）將內(nèi)務廳更名為警察廳，與此同時，將全國各大城市和縣級內(nèi)務局更名為警察局，但內(nèi)務部本身還未更名。該改革方案已于2019年元月開始生效。

哈薩克斯坦對地方警察實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式，其重要崗位人員的任免權(quán)在內(nèi)務部。內(nèi)務部對地方警察司的業(yè)務進行指導，監(jiān)督、考核、獎懲地方警察。地方政府對警察主要做一些如改善住房、辦公條件，提供交通工具等輔助性后勤保障工作。

（二）哈薩克斯坦的警察職責

根據(jù)《哈薩克斯坦共和國憲法》，警察職責為：

1.維護社會秩序、保障社會安全。

2.預防、發(fā)現(xiàn)和制止犯罪及破壞社會治安的行為，偵破犯罪案件，緝捕犯罪分子。

3.依據(jù)法律實施行政管理。

4.查明和制止未成年人違法和無人照管行為。

5.必要時給予緊急狀態(tài)部門消防工作協(xié)助。

6.監(jiān)督、檢查道路交通安全。

7.保衛(wèi)國家機構(gòu)、人員，押送被捕和被訴人員，參與反恐、解救人質(zhì)行動。

8.負責護照、簽證工作，檢查外國公民和無國籍人在哈境內(nèi)遵守法律情況。

9.完成戰(zhàn)時國家在地方的防衛(wèi)任務，協(xié)助環(huán)保部門反盜伐、反濫獵濫捕，依法頒發(fā)許可證、承擔境內(nèi)保密企業(yè)的警衛(wèi)。

10.開展內(nèi)務機關(guān)的國際合作。

（三）哈薩克斯坦警察警徽

哈薩克斯坦警徽由月桂枝、盾牌、寶劍、雄鷹等元素構(gòu)成。最外圍月桂象征勝利，包括戰(zhàn)勝自我及敵人。正中心圓形盾牌象征保衛(wèi)祖國、守護人民以及堅韌、支持等含義。盾牌后面垂直豎立一把寶劍，象征保衛(wèi)祖國和民族，保證執(zhí)法的公正性。盾牌前是一直展翅飛翔的雄鷹，該圖案為哈薩克斯坦國旗中的元素，象征國家的主權(quán)和獨立，以及自由、信心、勇敢、追求高遠目標等涵義。哈警徽除盾牌為天藍色，其他元素均為金黃色。

（四）哈薩克斯坦警銜、警服、肩章

哈薩克斯坦內(nèi)務部警銜序列：準尉，高級準尉，少尉，中尉，上尉，大尉，少校，中校，上校，少將，中將，上將。警銜序列同陸軍對等，警服、肩章設(shè)計基本延續(xù)20世紀90年代俄羅斯警察的警服、肩章。

樣圖參考如下。

近年來，其警服也開始隨著時代發(fā)展進行更新。2018年10月25日，哈內(nèi)務部長卡西莫夫在接受媒體采訪時表示，將對哈警察制服進行改革。同年11月20日，卡西莫夫向納扎爾巴耶夫總統(tǒng)展示了哈警察新式制服。隨后，12月19日哈薩克斯坦內(nèi)務部公布了警務人員新式警服的設(shè)計方案，供社會公眾討論，圖片如下。

據(jù)哈薩克斯坦內(nèi)務部表示，計劃推出的新款警務人員服裝對便利性、功能性和實用性要求較高。同時，新式警服的設(shè)計和制作不會花費額外的經(jīng)費，計劃分批次完成對新警服的換裝。

（責任編輯：馮苗苗）