中越高等教育管理體制變革的比較研究

許金鳳

【摘 要】歷史上，中越兩國高等教育管理體制都受蘇聯(lián)模式和市場經(jīng)濟體制變革影響，基于中越兩國高等教育管理體制的變革歷程，對比兩國在高等教育管理體制變革的異同，更加深入了解中越兩國高等教育管理體制。新時期，中越兩國要不斷協(xié)調(diào)高等教育系統(tǒng)內(nèi)外各方權力主體關系，探索符合高等教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展規(guī)律的管理模式，確定中越兩國高等教育管理的有序方向，構建適合本國國情的理論框架與現(xiàn)實路徑。

【關鍵詞】中國;越南;高等教育管理體制;有序方向

1中越兩國高等教育管理體制變革的比較

中國高等教育管理體制歷經(jīng)計劃經(jīng)濟時代的高度集權;改革開放期的縱深發(fā)展;市場經(jīng)濟新時期的自主產(chǎn)業(yè)化;新時期的民主治理。為適應市場經(jīng)濟轉型，越南高等教育管理體制也不斷變革，在革新教育基礎上不斷實現(xiàn)高等教育管理的民主化。不同時期，中越兩國高等教育管理體制的變革存在異同。

1.1中越高等教育管理體制以蘇聯(lián)為模板的比較

20世紀50年代初期，中越兩國高等教育管理體制以蘇聯(lián)為藍本，進行了一場深入變革，形成了計劃性、有組織和有計劃的高等教育體系。兩國高等教育管理體制的變革和發(fā)展過程存在異同。

（1）相同點：特定時期內(nèi)，中越兩國高等教育管理模式在一定程度都受蘇聯(lián)模式影響

20世紀中期，中越兩國獲得民主之后，都吸收了蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的發(fā)展模式。兩國高等教育受中央集權管理，改革了不合理的舊制度，建立了新的制度。因此，在兩國高等教育院校類型、專業(yè)設置、學制和教學等多個環(huán)節(jié)上處處可以看到蘇聯(lián)高等教育的影子，中越兩國高等教育管理模式同蘇聯(lián)如出一轍。

（2）不同點：中越兩國在接受蘇聯(lián)模式的方式、受蘇聯(lián)模式的影響時長及其在蘇聯(lián)模式影響下未來的發(fā)展動向方面存在很大差異

中越高等教育管理體制在以蘇聯(lián)為模版方面存在本質(zhì)的不同。第一，在影響方式上，兩國在教育發(fā)展的自主選擇權上不同：中國是經(jīng)過權衡和研究，自主的選擇蘇聯(lián)作為高等教育乃至社會建設的模版;而越南，在蘇聯(lián)的精心策劃下獲得了蘇聯(lián)的有目的的調(diào)整建議。第二，在影響時長上，中國建國后與蘇聯(lián)的關系逐漸冷化，學習蘇聯(lián)的時間相對較短;但是越南在革新開放之前基本一直都受到蘇聯(lián)模板的影響，學習時間更長。第三，在蘇聯(lián)模式影響下未來發(fā)展動向上，中國在蘇聯(lián)模式影響下較早地自我探索，學習西方向民主化方向發(fā)展;而越南受蘇聯(lián)影響時間、深度和廣度較深刻，需要投入更多的時間和精力解決高等教育管理的自身問題。

1.2中越高等教育管理體制變革走向的比較

二十世紀七八十年代，中越兩國走向開放，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，兩國高等教育管理體制也不斷變革。中國高等教育形成面向社會依法自主辦學的新體制，①堅持權責統(tǒng)一，完善民主管理和學術治理。②近年來，越南高等教育實行管理部門的分級化和民主化，③逐步形成國家宏觀管理與高校自主辦學相結合的民主運行機制。④盡管越南和中國高等教育管理體制變革的方式、程度有許多差異，但是在計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟這一點上是共同的。

（1）相同點：中越兩國高等教育管理體制變革的目標和方向大體一致

由計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟使社會各個領域受到了深刻的影響，高等教育也不例外。市場經(jīng)濟時期，中越兩國高等教育管理體制的改革都引入市場機制促進高等教育資源優(yōu)化配置，滿足社會經(jīng)濟戰(zhàn)略的發(fā)展和大眾接受教育的需求。⑤

（2）不同點：中國更加強調(diào)高校自主權，中國高等教育管理體制變革的目標成效超越越南

中國1978年就推行了改革開放政策，但是越南1986年才提出了革新開放政策。中越兩國社會各方面開放時間和深度明顯不同，中國高等教育管理體制變革的進度早于越南將近10年。⑥中國政府在高等教育改革伊始就提出了要改革高等教育的管理體制，使得高校擁有更多的辦學自主權。但是越南在高等教育改革的過程中，并未實現(xiàn)這個方面的改革，以至越南高等教育官僚集權化管理問題仍然明顯。

2中越兩國高等教育管理體制發(fā)展的有序方向

2.1由國家集權管理的一元模式轉向市場調(diào)節(jié)的自主模式

從中越兩國高等教育管理體制變革的歷程比較分析，不難看出，兩國的改革均還有很遠的路要走。兩國進入20世紀80年代左右都是受市場經(jīng)濟體制的影響，高校管理思維進行轉變，使得高校的發(fā)展不斷適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校的管理權從純粹的國家管理轉向市場調(diào)控。

在這樣一個二維維度中，表示高等教育系統(tǒng)的各部分從緊密集權到自主松散的聯(lián)系。左端是國家集權的一元管理模式，如中越建國初期計劃經(jīng)濟下，全國高校具有一元化的共同目標。進入20世紀80年代，隨著經(jīng)濟開放，沿著這個連續(xù)體向右移動，我們發(fā)現(xiàn)市場的因素，市場經(jīng)濟思維逐漸深入高等教育管理中，各高校的發(fā)展要考慮社會市場需求，官員和機關間國家權力和權派之間的相互競爭，在市場調(diào)節(jié)下要求他們之間相互適應，從而推動整個高等教育系統(tǒng)不斷適應社會的發(fā)展。

2.2協(xié)調(diào)國家政府權力、市場和學術權威三方權力，確保高等教育的有序方向

高等教育系統(tǒng)的穩(wěn)固發(fā)展，除了國家權力和市場調(diào)節(jié)之外，學術權威的調(diào)節(jié)也不容忽視。美國伯頓.R.克拉克教授認為：“一個國家的高教系統(tǒng)可以主要由學術權威擔任協(xié)調(diào)”，⑦以知識為首的學術權威在高校中進行協(xié)調(diào)工作，在所有國家中的高等教育系統(tǒng)中都存在。⑧中越兩國高等教育發(fā)展中，以學科為首的高等教育內(nèi)部的學術權威也是高等教育管理中重要的一極。在此基礎上，發(fā)揮國家政府宏觀調(diào)控的“有形手”和市場經(jīng)濟靈動的“無形手”分別從整個高等教育的大局和小節(jié)來組織和協(xié)調(diào)整個高等教育的發(fā)展。因此，國家權力、市場調(diào)節(jié)和學術權威三方權力不斷協(xié)調(diào)，促進高等教育系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。

在高等教育系統(tǒng)這個學術組織中，參與管理的權利主體（國家、市場和學術權威）呈三角形分布的協(xié)調(diào)模式。依據(jù)伯頓.R.克拉克教授的分析，不同國家不同權力主體下的不同管理模式中，各方權力都要協(xié)調(diào)發(fā)展。⑨中越兩國高等教育管理要權衡各方力量，確保高等教育向有序方向發(fā)展，鞏固高等教育系統(tǒng)的穩(wěn)固，構建適合本國國情的高等教育發(fā)展理論框架與現(xiàn)實路徑，使中越兩國高等教育更好地為自身社會發(fā)展服務。

注釋

①戚業(yè)國、王徐波.我國高校內(nèi)部管理體制變革30年[J].中國高教研究，2008（11）：22—27.

②國務院《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》2017年4月.

③《越南第八屆大會文件》，理事出版社，河內(nèi)，1987年.

④裴明賢.八十年代以來的越南高等教育改革[J].比較教育研究，1997（3）.

⑤越南教育與培訓部.http：//moes.gov.vn.

⑥阮克雄.中越高等教育改革的比較研究——20世紀80年代后“蘇式”高等教育的轉型發(fā)展.[D].華東師范大學，2014（3）.

⑦[美]伯頓.R.克拉克，高等教育系統(tǒng)——學術組織的跨國研究[M].人民出版社，浙江：杭州大學出版社，1994，（4）.

⑧[美]伯頓.R.克拉克，高等教育系統(tǒng)——學術組織的跨國研究[M].人民出版社，浙江：杭州大學出版社，1994，（4）.

⑨[美]伯頓.R.克拉克，高等教育系統(tǒng)——學術組織的跨國研究[M].人民出版社，浙江：杭州大學出版社，1994，（4）.