淺談新形勢(shì)下加強(qiáng)軍隊(duì)工程管理人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

王治安 路思遠(yuǎn)

摘要：十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央加大反腐懲戒力度，取得了壓倒性勝利和歷史性成就。對(duì)于軍隊(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域來(lái)講，行業(yè)積弊得到了有效糾治，行業(yè)風(fēng)氣逐步向上向好，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)轉(zhuǎn)入常態(tài)。但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，在問(wèn)題查糾過(guò)程中，產(chǎn)生一些不利影響，這些不利因素若不及時(shí)研究解決，勢(shì)必影響行業(yè)健康發(fā)展。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央加大反腐懲戒力度，取得了壓倒性勝利和歷史性成就。對(duì)于軍隊(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域來(lái)講，行業(yè)積弊得到了有效糾治，行業(yè)風(fēng)氣逐步向上向好，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)轉(zhuǎn)入常態(tài)。但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，在問(wèn)題查糾過(guò)程中，產(chǎn)生一些不利影響，這些不利因素若不及時(shí)研究解決，勢(shì)必影響行業(yè)健康發(fā)展。

一、過(guò)去幾年給人才隊(duì)伍帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)影響

（一）出現(xiàn)了瞻前顧后、怕?lián)?zé)任的畏難情緒

近年來(lái)，發(fā)生在官兵身邊的微腐敗和不正之風(fēng)頻頻曝光，受黨紀(jì)輕處分和組織處理人已不是少數(shù)。有的人員看到身邊同事接受調(diào)查期間職級(jí)晉升受到了影響，認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差，錯(cuò)誤認(rèn)為干得多、問(wèn)題多，少干事、不擔(dān)責(zé)，一旦受處理就成了抹不去的污點(diǎn)，影響個(gè)人發(fā)展前途。表現(xiàn)在工作上就是消極懈怠、瞻前顧后，擔(dān)心出了問(wèn)題影響個(gè)人前途。加之有的單位教育引導(dǎo)工作跟不上，選人用人存在誤區(qū)，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤短時(shí)間難以消除，影響了工作積極性。

（二）出現(xiàn)了不知所措、無(wú)能為力的茫然心理

有的單位在工程建設(shè)管理方面形成了傳統(tǒng)固有模式，有的在上級(jí)政策規(guī)定之外自行制定了一些“土辦法”“土政策”，這顯然不能適應(yīng)依法從嚴(yán)治軍要求。有的單位不注重研究政策規(guī)定落實(shí)辦法，不掌握上級(jí)新的指示要求，以往熟悉的工作變得生疏，表現(xiàn)在工作上就脫離了慣性思維、傳統(tǒng)模式后，工作就沒有了思路、解決問(wèn)題沒有了對(duì)策，感到無(wú)從下手、無(wú)能為力。

（三）出現(xiàn)上推下卸、辦事拖沓的推諉作風(fēng)

在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)下，以往有的大包大攬的現(xiàn)象不復(fù)存在，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)下充分放權(quán)，有的甚至連監(jiān)管檢查也不要了，徹底放權(quán)。下級(jí)也怕承擔(dān)責(zé)任，搞起了上有政策、下有對(duì)策，能推就推，能躲則躲。在工程建設(shè)招投標(biāo)上，有的上級(jí)單位要求下級(jí)單位組織并全權(quán)負(fù)責(zé)，下級(jí)單位就以人員少、沒有專業(yè)力量為由，再委托地方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同，約定由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)。通過(guò)放權(quán)看似明確的責(zé)任主體，但仍然存在諸多隱患且不利于部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展。

二、當(dāng)前形勢(shì)對(duì)人才隊(duì)伍提出的新要求

軍隊(duì)編制體制調(diào)整改革逐步落地，軍隊(duì)工程建設(shè)管理力量資源整合后進(jìn)入磨合期；工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題積弊糾治持續(xù)深入推進(jìn)，依法、從嚴(yán)治軍進(jìn)入了新常態(tài)；國(guó)際形勢(shì)不斷變化，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備不斷深化，大項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。這些都對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。

（一）編制體制調(diào)整改革提出的新要求

軍隊(duì)編制體制調(diào)整改革后，新的軍事建設(shè)代建管理部門先后成立，單位隸屬關(guān)系和人員編制配備也完成了大的調(diào)整，新的政策規(guī)定不斷出臺(tái)，工程代建機(jī)構(gòu)走上歷史舞臺(tái)，要求行業(yè)人員盡快進(jìn)入角色、勝任本職，具備敏銳思維、過(guò)硬素質(zhì)和嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，加快理順管理關(guān)系、縮短磨合期成為當(dāng)前重要工作任務(wù)。

（二）從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)進(jìn)入常態(tài)提出的新要求

各級(jí)巡視、紀(jì)檢、審計(jì)呈現(xiàn)出全覆蓋、常態(tài)化、零容忍的態(tài)勢(shì)，獲取問(wèn)題線索渠道更加多元順暢，紀(jì)律規(guī)矩導(dǎo)向越來(lái)越鮮明，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)也越來(lái)越嚴(yán)格。工程建設(shè)作為以往問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，要扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)減存量、遏增量目標(biāo)，就必須要求人員具備法治思維和素養(yǎng)，貫徹依法從嚴(yán)治軍要求，提高依法辦事能力和水平。

（三）工程代理建設(shè)任務(wù)提出的新要求

組建代建機(jī)構(gòu)，打破“建用一體”的傳統(tǒng)方式，是行業(yè)發(fā)展的需要。舊的任務(wù)尚未完成，新的代理建設(shè)方式運(yùn)行已迫在眉睫，要求行業(yè)人員必須具備較強(qiáng)的大局觀念和緊迫意識(shí)，落實(shí)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，積極研究新情況、解決新問(wèn)題，增強(qiáng)工作執(zhí)行力。

三、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考建議

必須以新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)，著眼培育“四有”革命軍人目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，健全法規(guī)制度，全面依法從嚴(yán)，努力建設(shè)一支思想純潔、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的工程代建管理人員隊(duì)伍。

（一）堅(jiān)持人才先行，努力建設(shè)素質(zhì)過(guò)硬人才隊(duì)伍

結(jié)合新的編制體制調(diào)整改革，依據(jù)干部考核任用工作程序，選好配強(qiáng)崗位人員，注重梯次配備，實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出有序、良性循環(huán)。在選人用人上，要堅(jiān)持寬容大度、不拘一格，尤其對(duì)那些受過(guò)紀(jì)律處分的同志，要區(qū)分問(wèn)題性質(zhì)和情形，不能因受處分就區(qū)別對(duì)待。注重人才培養(yǎng)，采取送學(xué)培訓(xùn)、崗位交流、任務(wù)錘煉等方式，提高人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持教管并舉，加強(qiáng)人員思想教育，尤其要重視預(yù)防職務(wù)犯罪等警示教育，從思想上打牢防線拒腐防變防線；要合理安排任務(wù)分工，摒棄能者多勞的錯(cuò)誤思想，杜絕出現(xiàn)“同酬不通工”的勞逸不均現(xiàn)象。

（二）堅(jiān)持建章立制，充分發(fā)揮制度服務(wù)保障功能

各級(jí)代建機(jī)構(gòu)應(yīng)該從建章立制度入手，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工程建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定，明確建設(shè)程序、方法措施要求，從制度上界定各級(jí)監(jiān)管責(zé)任，從源頭上堵塞管理漏洞，增強(qiáng)法規(guī)制度的針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)掌握末端落實(shí)情況，注重事前和事中監(jiān)督，把問(wèn)題隱患解決在萌芽狀態(tài)，避免因糾治不及時(shí)引發(fā)大的損失和責(zé)任問(wèn)題。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在紀(jì)律紅線和法律底線范圍內(nèi)容錯(cuò)，允許創(chuàng)新有偏差、擔(dān)當(dāng)有過(guò)失，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的人員撐腰鼓勁，讓能作為的人員想作為、敢作為。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督職能作用

十八大以來(lái)，全軍上下堅(jiān)決貫徹習(xí)主席關(guān)于正風(fēng)反腐的一系列重要指示精神，正風(fēng)肅紀(jì)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、成效明顯，但一些“微腐敗”、不正之風(fēng)和工作層面違規(guī)違紀(jì)屢禁不止。對(duì)此，要打好正風(fēng)肅紀(jì)持久戰(zhàn)，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)無(wú)視紀(jì)律規(guī)矩、肆意違反規(guī)定的行為，不論問(wèn)題大小，動(dòng)輒則咎。緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題演變，緊盯傾向性問(wèn)題，內(nèi)設(shè)“高壓線”、外念“緊箍咒”，對(duì)那些不作為、軟抵抗的人，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，該調(diào)整的調(diào)整，促使其向好的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。此外，在傳導(dǎo)壓力同時(shí)，還要注重做轉(zhuǎn)思想、教方法的工作，明確可為與不可為，增強(qiáng)行業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的信心和底氣。

（作者簡(jiǎn)介：路思遠(yuǎn)，本文通訊作者，工作單位：海軍勤務(wù)學(xué)院。王治安，工作單位：海軍工程質(zhì)量監(jiān)督站）