服務(wù)國資國企改革發(fā)展 助力龍江全面振興全方位振興

崔璐瑩

2016年5月25日，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察工作結(jié)束時指出：“國有企業(yè)能不能搞好，是東北老工業(yè)基地能不能振興的重要因素?！焙邶埥衅髽I(yè)在全省經(jīng)濟中占有重要地位，但存在點多面廣、布局分散、競爭力不強、難以形成規(guī)模集聚效益等問題。為實現(xiàn)全面振興、全方位振興，黑龍江省委省政府戰(zhàn)略重組七大產(chǎn)業(yè)投資集團，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，通過開展投融資、資本整合、產(chǎn)業(yè)培育，將有效盤活現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源和資產(chǎn)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有經(jīng)濟，為促進龍江振興發(fā)展提供有力支撐。黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易集團有限公司（下稱“交易集團”）緊緊圍繞黑龍江省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮平臺功能，在推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路上進行了大膽創(chuàng)新和實踐。

發(fā)揮資本市場功能，

為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及融資提供服務(wù)

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）明確提出，“支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)”?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委 財政部令第32號）進一步明確了企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等應(yīng)當(dāng)進入產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。上述文件賦予了產(chǎn)權(quán)市場的資本市場功能。

交易集團作為黑龍江唯一的省級綜合性產(chǎn)權(quán)要素市場和交易平臺，承擔(dān)著服務(wù)國資國企改革、國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換的重要職責(zé)。面對省七大產(chǎn)業(yè)集團的資本重組和資產(chǎn)整合，交易集團在國有企業(yè)資本的有序流轉(zhuǎn)、整合重組、資產(chǎn)配置、增資擴股等方面發(fā)揮功能，在助力國有企業(yè)有效盤活存量資產(chǎn)、提高國有資本配置和運行效率等方面有所作為。一是要對省直機關(guān)的經(jīng)營性資產(chǎn)進行重新梳理登記，特別是對不良資產(chǎn)及租賃資產(chǎn)、易耗資產(chǎn)等進行清理，為資產(chǎn)處置打下基礎(chǔ);二是要對部分事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的國有資產(chǎn)進行靠前服務(wù)，為這部分資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、整合重組等做好充分準(zhǔn)備;三是進一步發(fā)揮所屬企業(yè)黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的功能，全力打造國有資產(chǎn)交易平臺、資產(chǎn)租賃平臺和陽光采購平臺，為省屬各部門及企事業(yè)單位在清產(chǎn)核資、增資擴股、混合所有制改制、資產(chǎn)處置等方面提供專業(yè)服務(wù)。

交易集團在資本市場服務(wù)方面進行了一定的探索和嘗試。一是主動跟進服務(wù)，提供精準(zhǔn)策劃方案，對接并引進有實力的戰(zhàn)略投資者;二是精細(xì)梳理資產(chǎn)，確保交易全程每個環(huán)節(jié)無縫對接;三是確保交易公平，最大范圍披露信息，保證交易公平公正;四是創(chuàng)新股權(quán)融資方式。例如，黑龍江金健天正糧食有限公司66%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，采取“交易+金融”方式，不僅實現(xiàn)成交價格4300萬元，而且?guī)椭D(zhuǎn)讓方實現(xiàn)融資1900萬元。

放大“兩個發(fā)現(xiàn)”功能，

為國資保值增值服務(wù)

十九大報告中強調(diào)：“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”。產(chǎn)權(quán)市場是依法設(shè)立并依法保護產(chǎn)權(quán)、公開處置產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化配置產(chǎn)權(quán)的非標(biāo)準(zhǔn)資本市場，具有“聚集資源、公開信息、發(fā)現(xiàn)價值、有效配置”的市場功能，肩負(fù)著防止國有資產(chǎn)流失的重任。

交易集團充分發(fā)揮“市場化工具”和“優(yōu)化資源配置”職能定位，在省屬國企、省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤活等方面發(fā)揮著重要作用，有效促進了國有資產(chǎn)的保值增值。2016年，黑龍江省醫(yī)院道外分院房屋出租項目，經(jīng)過106輪次激烈競爭，最終以431.80萬元成交，較年租金掛牌底價170.80萬元增加了261萬元，溢價率高達(dá)152.81%，五年租期內(nèi)為黑龍江省財政增加非稅收入1305萬元。交易集團通過競價等公開交易方式為國有資產(chǎn)增值的案例得到了各界好評，也獲得了省政府的高度重視。2017年1月18日，省政府印發(fā)了《黑龍江省事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和對外投資管理暫行辦法》，全面推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進場交易。2018年，鴻運加油站出租項目，經(jīng)過2小時28分鐘、158輪次激烈網(wǎng)絡(luò)競價，溢價率達(dá)278%，3年增加財政收入4020萬元。

規(guī)范陽光交易功能，

為國資轉(zhuǎn)讓提供程序保障

國務(wù)院國資委成立以來，建立了一系列企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度，特別是“32號令”的頒布施行，標(biāo)志著實現(xiàn)陽光交易、防治腐敗的制度體系基本建成。產(chǎn)權(quán)市場的運行實踐表明，“陽光是最好的消毒劑”。產(chǎn)權(quán)市場的交易制度、交易規(guī)則和交易程序等為市場各類主體提供了陽光規(guī)范的市場化服務(wù)，保障了信息披露、組織競價、簽訂合同、價款結(jié)算等主要環(huán)節(jié)依法合規(guī)、規(guī)范透明。

交易集團充分發(fā)揮“落實源頭防腐的陽光平臺”職能定位，制定了嚴(yán)密規(guī)范的交易制度、規(guī)則及流程，確保了各類交易的陽光規(guī)范，有效防止了私下交易和暗箱操作，所屬企業(yè)黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成立至今，創(chuàng)造了“零敗訴”的記錄。同時，交易集團重視通過技術(shù)手段實現(xiàn)平臺功能升級提檔，聯(lián)合國內(nèi)多家交易機構(gòu)，建設(shè)了“線上發(fā)布、線上報名、線上競價、線上結(jié)算、線上監(jiān)督”的全流程互聯(lián)網(wǎng)交易系統(tǒng)——“E交易”。

交易集團的規(guī)范交易行為得到了社會各界的充分認(rèn)可，以及省國資委的積極肯定，經(jīng)過前期充分調(diào)查研究，2019年5月，黑龍江省國資委印發(fā)了《黑龍江省國資委出資企業(yè)陽光采購監(jiān)督指導(dǎo)意見》，要求交易集團建設(shè)運營采購服務(wù)平臺，為省屬國有企業(yè)陽光采購提供市場化服務(wù)，將其作為規(guī)范企業(yè)采購行為、促進企業(yè)降本增效的有效手段。

增強市場服務(wù)功能，

為深化國企改革提供服務(wù)

當(dāng)前，黑龍江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展正處在關(guān)鍵機遇期，持續(xù)深化國資國企改革是工作重點。交易集團積極為省級產(chǎn)業(yè)投資集團和其他省屬企業(yè)及所屬子公司、各地市企業(yè)、駐省央企等深化改革提供政策指導(dǎo)、招商推介、盡職調(diào)查、改制重組、產(chǎn)權(quán)交易和咨詢策劃等全方位、一站式服務(wù)。2016年，龍煤集團所屬6家醫(yī)院公司改制項目，交易集團所屬黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所通過合理設(shè)置交易條件、多措并舉廣泛推介、精心謀劃組織交易、創(chuàng)新股權(quán)融資服務(wù)等方式，成功促進了項目成交，成交價格17.85億元，同時對接銀行為龍煤集團提供12億元短期融資。該項目開創(chuàng)了黑龍江省企業(yè)醫(yī)院混合所有制改革的先河，成為國內(nèi)企辦公立醫(yī)院改制中標(biāo)的最大、改制最徹底、過渡最平穩(wěn)、效果最明顯的成功范例。

當(dāng)前，黑龍江省正處于新一輪東北振興的關(guān)鍵時期，全面深化國資國企改革已進入深水區(qū)和攻堅期，挑戰(zhàn)與機遇并存。交易集團將緊緊圍繞自身功能定位，切實發(fā)揮好平臺功能，繼續(xù)為國有企業(yè)提供更為專業(yè)化、規(guī)范化、市場化的服務(wù)，為龍江國資國企改革發(fā)展大局提供有力支撐。從更深層次、更寬領(lǐng)域推動國企國資改革和實體經(jīng)濟發(fā)展，在盤活國有資產(chǎn)、股權(quán)多元化和混合所有制改革中發(fā)揮更大作用，間接促進企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整資本布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活企業(yè)發(fā)展活力，為國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)保障，為龍江全面振興和全方位振興作出更多更大貢獻！