發(fā)展流通?擴(kuò)大消費(fèi)

潤東

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》。在當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力的情勢下，注重國內(nèi)消費(fèi)市場，推動(dòng)流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)繁榮，激發(fā)國內(nèi)消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，顯得尤為重要而迫切。

流通消費(fèi)領(lǐng)域存在短板

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展流通擴(kuò)大消費(fèi)。近年來，各地區(qū)、各部門積極落實(shí)中央決策部署，取得良好成效，國內(nèi)市場保持平穩(wěn)運(yùn)行。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年上半年消費(fèi)市場穩(wěn)中有升，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為60.1%。

總體而言，我國是一個(gè)有著近14億人口的超級(jí)市場。在中國，數(shù)以億計(jì)的“購物車”拉動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長的“基本盤”。中國市場回旋余地大，商家總能找到市場消費(fèi)的熱土，這就是中國市場的魅力。過去大部分GDP的增長來自固定資產(chǎn)投資，房地產(chǎn)占了很大份額，而現(xiàn)在消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，這是巨大的區(qū)別。

不過，受國內(nèi)外多重因素疊加影響，當(dāng)前流通消費(fèi)領(lǐng)域仍存在一些瓶頸和短板。

傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有待加強(qiáng)。在商品流通過程中，從事商品批發(fā)、商品零售或者批發(fā)零售兼營的企業(yè)，稱為商品流通企業(yè)。目前我國傳統(tǒng)流通企業(yè)大多還固守于陳舊的“坐地行商”的銷售模式，坐等顧客上門，缺少走出去的動(dòng)力。而忽視互聯(lián)網(wǎng)對(duì)流通市場的沖擊，又流失了大量線上的銷售商機(jī)。

商品和生活服務(wù)有效供給不足。雖說這幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如火如荼，但仍有一些供給不足現(xiàn)象，尤其是生活服務(wù)有效供給不足。由于重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費(fèi)需求，使“愿消費(fèi)”打折。比如我國已進(jìn)入老年社會(huì)，銀發(fā)浪潮到來，生產(chǎn)廠家卻忽視巨大的老年市場，直接為老年生活服務(wù)的商品無論是用途還是款式都很滯后。一個(gè)很簡單的事例，就是智能手機(jī)還沒有完全兼顧到老年的消費(fèi)習(xí)慣，亟待開發(fā)適合老年人需求的程序簡潔的智能手機(jī)。

消費(fèi)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。雖然這么多年來，市場監(jiān)管部門加大了市場監(jiān)管力度，打擊偽劣假冒等不法經(jīng)營行為成效顯著，但消費(fèi)環(huán)境仍有陰暗的地方。特別在信息時(shí)代的新形勢下，電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法手段變幻莫測，讓消費(fèi)者心有余悸。由于信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制還未能完全有效發(fā)揮作用，使“敢消費(fèi)”徘徊猶疑。

城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力尚需挖掘。隨著人民群眾生活水平的提高，城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力正在蓬勃發(fā)展，但缺乏引導(dǎo)和挖掘。尤其是農(nóng)村消費(fèi)市場，商家的眼光估計(jì)不足。在過去，農(nóng)民消費(fèi)只是為了滿足溫飽的需求，一般就是添置幾件新衣裳，而如今隨著農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，農(nóng)民也開始追求精神層面的東西，追求高品質(zhì)的生活。前衛(wèi)的農(nóng)村消費(fèi)者開始利用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行消費(fèi)。農(nóng)民舞蹈隊(duì)、農(nóng)民旅游團(tuán)的興起，更是給農(nóng)村居民購買力壯威。這些潛藏的購買力和消費(fèi)需求亟待商家開發(fā)。

疏暢流通環(huán)節(jié) 提振消費(fèi)信心

在商品市場中，流通和消費(fèi)的關(guān)系最為密切也最為活躍。一方面，消費(fèi)是流通的目的，是流通活動(dòng)的終端，同時(shí)也是流通的動(dòng)力;另一方面，流通制約著消費(fèi)，對(duì)消費(fèi)具有導(dǎo)向、促進(jìn)和保障作用。

此次國辦的《意見》提出了20條政策性規(guī)定，每一條都切中時(shí)弊，對(duì)策性強(qiáng)。而梳理發(fā)現(xiàn)，概括起來，在以下幾個(gè)方向呈現(xiàn)亮點(diǎn)。

一是加快釋放消費(fèi)潛力?！兑庖姟穼?duì)消費(fèi)的提振從城市到鄉(xiāng)村、從白天到夜晚，可謂全方位延展、全時(shí)空拓寬、多渠道暢通，千方百計(jì)挖掘消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展。

《意見》指出，改造提升商業(yè)步行街，加快連鎖便利店發(fā)展，優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。《意見》明確，鼓勵(lì)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時(shí)便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)?！兑庖姟诽岢?，鼓勵(lì)具備條件的流通企業(yè)回收消費(fèi)者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品，折價(jià)置換超高清電視、節(jié)能冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、智能手機(jī)等綠色、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色智能消費(fèi)。此外，《意見》強(qiáng)調(diào)，順應(yīng)商業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)趨勢，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)商旅文體等產(chǎn)業(yè)跨界融合，形成更多流通新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式。

值得關(guān)注的是，上述一系列政策中，拓展夜間消費(fèi)是適應(yīng)市場、滿足相當(dāng)一部分消費(fèi)者“夜生活”的需求，很有見地。通過拓展消費(fèi)渠道，提振消費(fèi)信心，擴(kuò)大消費(fèi)需求，對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長是立竿見影的政策通道。

二是拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道和滿足優(yōu)質(zhì)國外商品消費(fèi)需求?！兑庖姟分赋?，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，引導(dǎo)出口企業(yè)打造自有品牌，拓展內(nèi)銷市場網(wǎng)絡(luò)。在綜合保稅區(qū)積極推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，落實(shí)允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)的政策。《意見》提出，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。統(tǒng)籌考慮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市范圍，順應(yīng)商品消費(fèi)升級(jí)趨勢，抓緊調(diào)整擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口商品清單。

近年來出現(xiàn)購買力外流的現(xiàn)象，一方面是國內(nèi)居民對(duì)高品質(zhì)、高端產(chǎn)品和服務(wù)的需求旺盛，國內(nèi)市場暫時(shí)無法滿足居民需求;另一方面，也反映了對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)信心不足的問題?！兑庖姟窂膬?nèi)外兩個(gè)方面力求滿足消費(fèi)者的需求，目的就是為了讓消費(fèi)者將消費(fèi)行為在國內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)本土化，“肥水不外流”。

三是協(xié)同財(cái)政金融保障?！兑庖姟穼?duì)財(cái)政和金融的協(xié)同作用作出濃筆重彩的部署?！兑庖姟访鞔_，統(tǒng)籌用好中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有專項(xiàng)資金或政策，補(bǔ)齊流通領(lǐng)域短板。各地可因地制宜，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展流通、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支持?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化消費(fèi)金融組織發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，加大對(duì)新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持力度。

從政策指向，我們可以看出，財(cái)政主要是對(duì)流通企業(yè)的保障，補(bǔ)齊流通領(lǐng)域的短板;金融則是對(duì)消費(fèi)購買力的支撐，在參與消費(fèi)保障中“以錢生錢”。財(cái)政金融聯(lián)手，使流通和消費(fèi)密切對(duì)接。一個(gè)可喜的現(xiàn)象是，在監(jiān)管支持下，商業(yè)銀行還可通過設(shè)立消費(fèi)信貸專營機(jī)構(gòu)、消費(fèi)信貸專業(yè)支行等，提升對(duì)促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的支持和服務(wù)力度。

尚需各方通力協(xié)作

此次《意見》將20條政策目標(biāo)責(zé)任分解到有關(guān)部門，幾乎涉及到國務(wù)院所屬各部門，“指名道姓”，目的是加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。其中有幾個(gè)問題值得注意。

專管的要守土有責(zé)。其實(shí)發(fā)展流通、擴(kuò)大消費(fèi)是許多部門的職責(zé)之一，就拿文化和旅游部來說，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在文化旅游創(chuàng)新流通促消費(fèi)方面有很多功課要做。比如經(jīng)營性公園，如何通過政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)公園經(jīng)營者發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高文化旅游的消費(fèi)賣點(diǎn)，很有文章可做。比如眼下電影《哪吒》熱播，其IP衍生物卻奇缺，這就是缺少市場預(yù)見性。再比如眼下一些政策還在限制消費(fèi)，比如電動(dòng)車，好多城市的一些道路對(duì)電動(dòng)車限行，卻不知一定程度上也遏制了電動(dòng)車市場購買力。

綜合管理的要齊心協(xié)力。有的流通消費(fèi)領(lǐng)域需要多部門齊抓共管，這其中就容易出現(xiàn)一些推諉扯皮現(xiàn)象，多管的最后，就是有利可圖的大家爭先恐后，無利可圖的大家相互推讓，結(jié)果就產(chǎn)生流通消費(fèi)的“堰塞湖”。因此，綜合管理的一定要明確牽頭人，協(xié)管的一定要悉數(shù)到場。

地方保護(hù)主義籓籬要拆除。以開放汽車市場為例，《意見》明確，釋放汽車消費(fèi)潛力。這要求不要囿于本地區(qū)的利益。比如二手車市場，有的地方有限遷二手車的政策，還有的以大氣污染防治為由，禁止二手車入市。這就需要各地服從發(fā)展流通促進(jìn)消費(fèi)這個(gè)大局，不得搞地方保護(hù)主義。