發(fā)揮檔案作用　助推鄉(xiāng)村振興

王莉　葉舒恬

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來，靖江市檔案館認真貫徹落實國家、省、市有關鄉(xiāng)村振興檔案工作的意見和要求，積極發(fā)揮檔案部門職能，與各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）、各涉農(nóng)主管部門通力協(xié)作，不斷加大督促、指導力度，全市村級檔案工作得到了健康發(fā)展。

一、健全村級檔案規(guī)范化管理機制

加強統(tǒng)籌規(guī)劃。2009年，靖江市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市檔案館《關于加強村級檔案規(guī)范化管理的意見》，為推動村級建檔全覆蓋提供支持。2011年、2012年，市檔案館與市委農(nóng)工辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》和《江蘇省農(nóng)村土地承包管理辦法（試行）》。2011年，為推動全市村（社區(qū)）檔案工作，又連續(xù)下發(fā)《關于推進村（社區(qū)）全覆蓋建檔工作的通知》《關于進一步推進全市村（社區(qū)）檔案工作的通知》，明確村（社區(qū)）檔案工作的“六有”標準。2017年，及時轉(zhuǎn)發(fā)國家檔案局第12號令《村級檔案管理辦法》，就如何做好全市村級檔案工作提出意見。

落實領導責任。建立健全檔案管理網(wǎng)絡，成立鎮(zhèn)、村兩級檔案工作領導小組，明確鎮(zhèn)、村領導分管檔案工作，行政村、社區(qū)、基層站所專兼職檔案員為組員，進一步完善檔案工作協(xié)作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作職能，并將檔案工作列入市委、市政府對備鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）的年度雙文明考核內(nèi)容，做到分工負責，明確任務，落實責任，依法督管，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案綜合管理水平。

加大法制宣傳。通過舉辦基層檔案員業(yè)務培訓班，不斷增強全市檔案工作人員的檔案意識和法制觀念，提高檔案法制化管理水平。依托微信公眾號、檔案信息網(wǎng)等新興媒體，不斷擴大宣傳平臺，加強檔案業(yè)務知識和檔案法制宣傳。利用國際檔案日、法制宣傳月等節(jié)點，積極組織備鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）檔案工作人員參與“6·9”國際檔案日的檔案普法宣傳活動，大力延伸檔案法制宣傳的廣度和深度。

二、構(gòu)建村級檔案多元化資源體系

1.著力推進村（社區(qū)）建檔全覆蓋

一是細化措施。針對行政村（社區(qū)）建檔工作，下發(fā)《靖江市村級（社區(qū)）文件材料分類方案、基本歸檔范圍和檔案保管期限表》，制定出相應的《村級歸檔文件整理操作規(guī)程》。同時采取分步走的辦法予以實施，即在基本建檔的基礎上，每個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）每年有兩個以上的村（社區(qū)）規(guī)范建檔，并實現(xiàn)村（社區(qū)）檔案管理工作與鎮(zhèn)政府（街道、園區(qū)、辦事處）檔案工作同步開展、同步檢查。目前，全市188個村、79個社區(qū)實現(xiàn)了建檔全覆蓋，規(guī)范建檔率達67%。

二是加強培訓。近年來，靖江市檔案館開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的村級檔案業(yè)務培訓活動。在舉辦全市村級檔案業(yè)務培訓班的基礎上，還根據(jù)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）村（社區(qū)）檔案工作實際，有的放矢地開展檔案業(yè)務講座和實際操作指導。先后聯(lián)合城南辦事處、斜橋鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、城北園區(qū)開展村級檔案業(yè)務培訓。同時，組織示范單位檔案工作現(xiàn)場觀摩活動，與備村（社區(qū)）檔案員面對面交流、手把手指導，現(xiàn)場答疑解惑，進一步提升基層檔案員的專業(yè)技能。

三是重點提升。根據(jù)《江蘇省機關團體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》測評細則，引導村（社區(qū)）開展檔案工作規(guī)范星級創(chuàng)建活動，不斷推動村級檔案工作提檔升級。靖城街道東南村，季市鎮(zhèn)季新村、季西村，新橋鎮(zhèn)孝化村分別于2009年、2011年、2012年被命名為江蘇省新農(nóng)村建設檔案工作示范村。2015年，斜橋鎮(zhèn)興阜社區(qū)創(chuàng)建成檔案工作規(guī)范化省二星級單位。2018年，東興鎮(zhèn)何德村、東興村分別順利通過檔案工作規(guī)范化省二星級、三星級測評。

2.全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案工作

一是精心組織實施。2014年，靖江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作正式啟動。按照省、市要求，市檔案館堅持統(tǒng)一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則，在馬橋鎮(zhèn)組織開展了土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案試點工作，并以此為基礎在全市有序推進。

二是著重監(jiān)督指導。依據(jù)《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理實施辦法》，結(jié)合靖江市實際，制定了《靖江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理實施辦法》和《靖江市農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記頒證檔案工作考核辦法》。在全市范圍內(nèi)舉辦專題培訓班，及時督促承包地確權文件材料的收集、整理、歸檔工作，確保承包地確權檔案資料的完整、準確、系統(tǒng)和安全。與市委農(nóng)工辦聯(lián)合開發(fā)靖江市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理系統(tǒng)，積極推進承包地確權檔案的數(shù)字化和信息化建設。

三是及時驗收進館。制定《關于組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案檢查驗收進館工作的實施方案》，于2017年11月開展全市承包地確權檔案驗收檢查工作。2018年，聯(lián)合市委農(nóng)工辦印發(fā)《關于組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案進館工作的通知》，明確承包地確權檔案接收的范圍和要求，并對各鎮(zhèn)（街道、辦事處、園區(qū)）檔案移交時間進行了有序安排。2018年底，靖江市11家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處、園區(qū)）承包地確權檔案已全部進館，共接收紙質(zhì)檔案91000余卷。

3.支持引導農(nóng)民專業(yè)合作社檔案建設

一是加強宣傳、提高認識。利用QQ群、微信群、“馬洲印記”微信公眾號等媒介，宣傳農(nóng)民合作社建檔工作的重要性，強化規(guī)范建檔意識。二是部門聯(lián)動，試點先行。積極與市農(nóng)工辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）對接，完善農(nóng)民專業(yè)合作社建檔管理體制，明確市檔案館、市農(nóng)工辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）和農(nóng)民合作社建檔責任，建立聯(lián)動建檔機制，形成立體化檔案管理網(wǎng)絡。對全市農(nóng)民專業(yè)合作社建檔工作進行摸底，確定靖江市徐聯(lián)蘆筍專業(yè)合作社、靖江市紅芽香沙芋專業(yè)合作社為建檔試點單位。三是深化服務、規(guī)范指導。采取一對一、面對面的指導方式，重點幫助指導其建立相關規(guī)章制度和《檔案分類方案》《文件材料歸檔范圍和保管期限表》，在充分尊重合作社自主性的基礎上，開展檔案收集、整理、保管利用相關工作。

三、打造鄉(xiāng)村記憶特色文化陣地

靖江市檔案館立足鄉(xiāng)村地域特色，把建設鄉(xiāng)村記憶檔案作為檔案工作服務社會、服務民生的一個全新載體，選取西來鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)白衣村、新橋鎮(zhèn)孝化村作為試點，精心打造獨具靖江地方特色的鄉(xiāng)村記憶文化品牌。針對試點鄉(xiāng)村檔案資源不豐富，對地方歷史人文特色的挖掘還不夠等情況，組織專門人員多次上門指導。通過收集、拍攝、口述記憶采集等形式，加強對鄉(xiāng)村歷史、人文、民風民俗、文化遺產(chǎn)、家譜族譜等史料及實物的收集，豐富鄉(xiāng)村檔案資料，延伸鄉(xiāng)村記憶。

建成陳列館。2012年9月底，靖江市西來農(nóng)耕文化陳列館建成并對外免費開放，每年接待本地和外地游客逾萬人次。陳列館分為主展館、農(nóng)耕文化園和游客互動區(qū)3個部分，通過收集、租借、復制的方式，整理展出了300多件農(nóng)耕工具、農(nóng)家生活用具、民風習俗用品。同時，還復原了老店鋪、普通農(nóng)家的勞作生活場景。作為靖江市唯一、蘇中地區(qū)首家，靖江市西來農(nóng)耕文化陳列館成為承載靖江農(nóng)耕記憶、傳承農(nóng)耕文化的重要窗口。

開發(fā)文化主題園。馬橋鎮(zhèn)白衣村是岳飛紀念地白衣堂所在地。2016年，全國首座“岳家軍”主題園在白衣村建成，園內(nèi)建成了岳飛圖書館和岳飛文化檔案記憶資料庫，修建了一尊栩栩如生的岳飛銅像，屹立在主題園的一角，供慕名而來的游客瞻仰尋跡。2017年，白衣村依托現(xiàn)有的歷史文獻、檔案資料，成功舉辦首屆岳飛文化節(jié)、岳飛書畫展，央視紀錄片《岳飛》也正式開機。白衣村打造的白衣堂文化長廊更是展示了岳飛與靖江、馬橋與白衣堂地名由來的傳說等內(nèi)容。長廊還利用已保存的特殊載體檔案，圖文并茂地重現(xiàn)白衣堂老街的市井百態(tài)、風俗人情，在勾起人們濃濃追憶情懷的同時，傳遞“勤儉家風，百業(yè)興旺”的白衣堂文化。

開展鎮(zhèn)村志編纂和口述史征集。“孝行天下，善化人間”，是新橋鎮(zhèn)孝化村的核心文化理念。新橋鎮(zhèn)孝化村有針對性地選擇村干部、鄉(xiāng)賢名人、長者以及一些重大事件經(jīng)歷者等作為采訪對象，加強對村史、民間典故、詩歌集等材料的收集工作，開展口述歷史檔案采訪、整理活動，組織編纂村志。

檔案工作是“存史、資政、惠民”的重要工作。多年來，靖江鄉(xiāng)村檔案工作取得了令人矚目的成績。新時代、新使命、新征程，靖江市檔案館將進一步夯實基礎，抓牢思想引領，抓好組織保障，抓實業(yè)務建設，抓活措施創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效實施提供堅實的檔案支撐。