新時期測繪工程中多測合一的實(shí)施的策略思考

聶桃君

摘?要：本文主要對“多測合一”的內(nèi)涵概述出發(fā)，對當(dāng)前“多測合一“實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行了分析，最后提出了保障多測合一測繪開展實(shí)施的相關(guān)建議策略。

關(guān)鍵詞：測繪工程;多測合一;策略分析

為全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時期中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化改革，“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境，正按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、多測合一、成果共享、依法監(jiān)管”的思路建設(shè)，在涉及項(xiàng)目行政審批的測繪服務(wù)領(lǐng)域，開展“多測繪一體化”改革，打破行業(yè)壟斷，提高服務(wù)效率，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一、“多測合一”內(nèi)涵

所謂“多測合一”，主要是指建設(shè)單位委托具有測繪資質(zhì)的相關(guān)中介企業(yè)，將多個測繪項(xiàng)目作業(yè)組合成一個綜合聯(lián)測項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃核定、竣工測量、竣工測量、竣工測量三項(xiàng)測繪作業(yè)的一次性同步實(shí)施。房地產(chǎn)測繪和地籍測繪。在傳統(tǒng)測繪工程中，由于測繪涉及多個部門，在測繪過程中存在著多頭測量、重復(fù)測量等諸多問題，影響了測繪工程的健康發(fā)展。“多測合一”模式的發(fā)展，有效地改善了傳統(tǒng)測繪作業(yè)中存在的諸多問題，可以提高測繪單位的工作效率，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)一致性，促進(jìn)測繪應(yīng)用結(jié)果，促進(jìn)了測繪市場的規(guī)范化發(fā)展。

二、多測合一實(shí)施過程中存在的問題分析

在多測合一測繪工作的實(shí)踐中，其加劇了測繪市場的市場競爭，容易出現(xiàn)測繪機(jī)構(gòu)之間的惡性競爭。對多測合一工作的開展產(chǎn)生了負(fù)面影響。具體來說，實(shí)施“多測合一”存在以下問題：

（一）多測合一測繪的改革力度不足。在“多測合一”模式下，不同的測繪單位在掌握和遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面有不同的效果。在房地產(chǎn)登記部門的實(shí)際工作中，很難有效區(qū)分測繪單位提供的面積測量結(jié)果是否規(guī)范，使得多測合一難以開展。造成這些問題的根本原因在于多測合一改革力度不夠，這就要求政府部門進(jìn)一步規(guī)范多測合一工作。

（二）多測合一測繪市場存在混亂現(xiàn)象。在測繪單位激烈的市場競爭中，為了生存和盈利，各測繪單位應(yīng)該承擔(dān)更多的業(yè)務(wù)?？梢詾殚_發(fā)單位申請房地產(chǎn)測繪提供各種優(yōu)惠條件，建設(shè)單位也可以趁機(jī)提出一些不合理的要求，影響多測合一市場規(guī)范化發(fā)展。在測繪規(guī)范相對滯后、社會誠信有待進(jìn)一步提高的情況下，不排除個別測繪隊(duì)伍濫用規(guī)范、擾亂測繪市場、損害經(jīng)濟(jì)利益的情況，這不利于維護(hù)市場的公平。另一方面，由于每一個測繪隊(duì)伍都開槍換位，在測繪過程中難免會出現(xiàn)一些差錯，后期發(fā)現(xiàn)的問題會導(dǎo)致侵犯人民群眾權(quán)益，這不是有利于測繪市場的可持續(xù)發(fā)展。

（三）多測合一測繪功能得不到有效發(fā)揮。在多測合一的發(fā)展過程中，測繪單位之間的技術(shù)和人員差異，將導(dǎo)致測繪單位之間對標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的理解存在差異，也會影響測繪單位對建設(shè)單位要求的認(rèn)定，造成測繪單位提供的測繪成果存在差異，大大降低地方聯(lián)測工作質(zhì)量。難以為有關(guān)單位提供有價值的測繪成果，測繪成果不具有共享意義，使得多測合一的功能發(fā)揮了有效作用。由此可以看出，多測合一工作存在一些不足，政府部門需要加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范。

（四）多測合一打破了政府集中統(tǒng)一測繪的局面，不利于測繪成果標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，也不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的理解，不利于建筑物的計(jì)算面積與公共面積的共享。不同測繪單位對同一建筑部位、不同區(qū)域、不同共用區(qū)域，必然會有不同的測繪方法。由于在新出現(xiàn)的保障房建設(shè)形式中，相關(guān)測繪規(guī)范的滯后，不同隊(duì)伍對規(guī)范的理解和執(zhí)行會有一定的差異。此外，不同團(tuán)隊(duì)的工作方法不同，將導(dǎo)致多個測繪單位發(fā)布的測繪成果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同。一方面，這將導(dǎo)致該地區(qū)房地產(chǎn)測繪整體質(zhì)量下降;另一方面，對于分期開發(fā)項(xiàng)目，每個階段都由不同的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)查，或者在同一項(xiàng)目預(yù)測和實(shí)際測繪分別由不同隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查的情況下，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題更容易爆發(fā)。

三、保障多測合一測繪開展實(shí)施的相關(guān)建議

（一）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)“多測合一”改革

有關(guān)單位要明確多測合一的內(nèi)涵，規(guī)范多測合一改革范圍，提高多測合一改革水平，確保多測合一優(yōu)勢充分發(fā)揮。建設(shè)項(xiàng)目行政審批“多測繪中介服務(wù)”改革范圍主要包括土地測量界線（測繪）、規(guī)劃定線放樣、規(guī)劃核實(shí)調(diào)查、綠地核實(shí)調(diào)查。建設(shè)項(xiàng)目前期土地利用復(fù)核調(diào)查、人防核查調(diào)查、消防核查調(diào)查、地下管線調(diào)查。以及房地產(chǎn)測繪等全過程測繪中介服務(wù)。以某市為例，當(dāng)?shù)販y繪地理信息局頒布了《多測合一實(shí)施辦法》，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目多測合一內(nèi)容，推進(jìn)地方多測合一改革。在本市建設(shè)工程竣工多測合一中，本辦法明確規(guī)定了測繪單位遵循的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并指出了測繪的具體范圍?？⒐て陂g的多測合一，需要進(jìn)行規(guī)劃復(fù)核、竣工測量、土地復(fù)核、驗(yàn)收測量和房屋面積的真實(shí)測量。在舟山市實(shí)施的多測合一工程中，吸引了許多有資質(zhì)的測繪單位。實(shí)現(xiàn)了測繪與地理信息局、市房地產(chǎn)登記中心的協(xié)調(diào)配合，極大地促進(jìn)了多測合一模式在本地區(qū)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了多測合一的有效改革和發(fā)展。

（二）打破壟斷，規(guī)范“多測合一”測繪市場

在實(shí)施多測合一測繪過程中，政府部門需要規(guī)范多測合一的測繪市場。按照“非禁止進(jìn)入”的市場準(zhǔn)入原則，允許有資質(zhì)的測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入“多測合一”中介服務(wù)市場開展業(yè)務(wù)。建設(shè)單位要自主選擇“多測合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施過程中，建設(shè)單位可以根據(jù)自身需要和實(shí)際情況，合理選擇市場上的測繪單位，保證多測合一的有效開展。在此基礎(chǔ)上，各地有關(guān)部門要采取強(qiáng)制性政策法規(guī)，規(guī)范多測合一市場，取消傳統(tǒng)測繪中介服務(wù)市場的限制性文件，確保多測合一市場健康可持續(xù)發(fā)展。具體來說，各地和有關(guān)部門要清理廢止本地區(qū)有關(guān)測繪中介服務(wù)市場的限制性產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，平等對待各類測繪中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù);不得以劃分服務(wù)區(qū)域等方式改變服務(wù)，壟斷市場，確保多測繪市場中的測繪單位處于同等地位，促進(jìn)形成公開、公平、規(guī)范、健康有序、優(yōu)質(zhì)高效的測繪中介市場環(huán)境。

（三）保障多測合一功能的發(fā)揮

在有效開展多測合一工作的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮了多測合一成果共享功能。因此，針對多測合一中存在的問題，有關(guān)單位需要確保多測合一功能的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)測繪成果共享，并將其存儲在數(shù)據(jù)平臺中，有助于提高測繪水平和測繪事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)測繪成果在部門間共享互認(rèn)

“多測合一”采用國家測繪基準(zhǔn)、測繪系統(tǒng)和依法建立的地方獨(dú)立坐標(biāo)系，執(zhí)行國家和省級有關(guān)測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。省級有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公布多測合一實(shí)施的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并做好宣傳、貫徹和監(jiān)督實(shí)施工作。地理信息、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、人民防空、消防等各級測繪主管部門應(yīng)當(dāng)及時清理和廢止其他不符合測繪技術(shù)規(guī)定的測繪技術(shù)。與之配套，在行政審批中采用符合“多測合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的測繪成果和成果報(bào)告文本，加快完成部門間“多測合一”共享應(yīng)用。

2、搭建平臺，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的動態(tài)管理

建立數(shù)據(jù)查詢和分類檢索機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的實(shí)時調(diào)用，為測繪市場監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。建立“多測合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)基本目錄和示范目錄。基本目錄由測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿登記。示范目錄由測繪地理信息主管部門根據(jù)測繪資質(zhì)等級、技術(shù)能力、管理制度等進(jìn)行登記。測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績質(zhì)量和信譽(yù)、記錄、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)、顧客滿意度等方面進(jìn)行綜合評價，最好包括在內(nèi)目錄數(shù)據(jù)庫是動態(tài)管理的。

四、結(jié)語

總之，測繪機(jī)構(gòu)全面推行“多測合一”，可有效改善傳統(tǒng)測繪工作的諸多弊端，打破行業(yè)壟斷，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)和激發(fā)企業(yè)投資積極性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。為不斷提高不動產(chǎn)測繪行業(yè)的整體水平，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的技術(shù)成果。因此，有關(guān)單位要加強(qiáng)多測合一改革，推動測繪市場有計(jì)劃地發(fā)展，切實(shí)提高測繪服務(wù)質(zhì)量和測繪工作效率，促進(jìn)我國測繪事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。