剖析農(nóng)村土地整治項目存在的突出問題

陶其文

摘 要：農(nóng)村土地開發(fā)整理是指運用財政專項資金，對農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，為解決三農(nóng)問題奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā);整治;復墾;項目的突出問題

前言

農(nóng)村土地綜合整治其內(nèi)涵是在土地開發(fā)復墾整理和建設(shè)用地增減掛鉤基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，是按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，人口集中居住，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)性工程。

景谷是以傣族、彝族為主體民族的自治縣，是云南省第四個大面積縣，距普洱市160公里，地形以丘陵山區(qū)半山區(qū)為主，最高海拔2920米，最低海拔600米。屬亞熱帶山區(qū)季風氣候，年均相對濕度77%，平均氣溫22.2℃，年均無霜期354天，具備熱帶、亞熱帶植物快速生長的優(yōu)勢條件。從全縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況看;2/3的耕地都屬陡坡山地，缺水缺肥，糧食產(chǎn)量低，農(nóng)田水利、交通運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學技術(shù)含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，生產(chǎn)能力低下，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性下降，許多農(nóng)村勞動力涌入城市務工，嚴重影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學技術(shù)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機械的廣泛應用下的農(nóng)場規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式對比差距很大。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場全面放開，國外農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入，我國的農(nóng)產(chǎn)品及糧食作物沒有竟爭能力。國家糧食安全難以得到保障。

現(xiàn)如今，各行各業(yè)發(fā)展變化日新月異，社會發(fā)展進步加快，大量的土地資源和基本農(nóng)田被征占，建設(shè)用地與耕地保護的矛盾十分突出，對此黨和國家領(lǐng)導非常重視;在資源開發(fā)與保護和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大資金投入力度，制定出臺了行之有效法律政策，在《土地管理法》第一條明確了，為了加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，國土資源部于2003年發(fā)布的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010）》國家2008年10月12日發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等政策措施的出臺，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。景谷縣廣大干部群眾在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、結(jié)合本縣實際，科學謀劃、統(tǒng)籌安排、舉全縣之力，大干農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政、水務、農(nóng)業(yè)、國土等多部門聯(lián)動，抓住有利時機，積極爭取國家和省級項目資金支持。

縣國土資源局積極爭取土地整治項目資金投入，加快全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，自2003年組織實施了永平鎮(zhèn)遷糯村東冷土地整理示范工程建設(shè)以來，先后完成了河東、太平、蠻臘、遷營、平寨、文東等10多個項目建設(shè)任務，共完成投資2個多億，建設(shè)規(guī)模達15萬畝，對項目區(qū)的田、水、路、林、村進行綜合治理，平整了土地、修建了溝渠、配套道路、治理了水土流失、保護了生態(tài)環(huán)境、極大的改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。按畝均增產(chǎn)糧食50公斤計算，全縣可增產(chǎn)糧食7500多噸，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。

同時社會的發(fā)展對資源的開發(fā)利用和保護矛盾也充分顯現(xiàn)，加大土地整治項目建設(shè)力度，是解決三農(nóng)問題的重要舉措。多年來，在土地整治項目的組織實施過程中也充分反應出很多矛盾和突出問題，希望在今后的項目實施過程中，不斷總結(jié)和完善各種管理制度，做到科學規(guī)劃、合理布局、完善各項管理制度，做到既經(jīng)濟又安全、適用性強的原則，進行規(guī)范化管理，重點解決好以下幾方面較為突出的問題。

一、項目招投標問題突出

按招投標法的相關(guān)要求，加強招投標工作的全程監(jiān)管，建立誠信機制管理平臺，完善備案審查措施、辦法。做到公平竟爭，嚴禁領(lǐng)導打招呼和公司資質(zhì)轉(zhuǎn)借、買賣、租賃、分包、轉(zhuǎn)包等不良行為。中標單位在標書中明確的項目經(jīng)理、技術(shù)人員不得隨意更改。嚴格執(zhí)行壓證施工要求，嚴格管控好招投標工作紀律。

不然，就會影響后期的項目實施管理，對工程質(zhì)量和工程進度的影響最為突出。1、工程質(zhì)量難以監(jiān)管;技術(shù)人員不到位，技術(shù)力量不足，不按規(guī)范要求組織施工，影響工程質(zhì)量和施工進度。2、管理工作不到位;機械配備不足，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，責任糾紛不斷，難以協(xié)調(diào)解決。影響工程質(zhì)量和施工進度。3、中標后出現(xiàn)買標、賣標、分包、轉(zhuǎn)包等不良行為，施工費用難以保障，矛盾糾紛太多，施工管理難度加大，影響工程質(zhì)量和施工進度。

二、項目投資計劃不夠科學資金管理使用不合理

科學合理的規(guī)劃設(shè)計方案是項目建設(shè)投資計劃安排的主要依據(jù)，充分利用和開發(fā)利用好當?shù)氐淖匀毁Y源，做好可行性研究，合理確定投資規(guī)模，是項目能否順利實施的關(guān)建，項目的投資標準不能一概而論，平壩和山區(qū)不盡相同，平壩5000元/公里能修一條毛路，而山區(qū)10000元/公里也難以完成。從完成實施的土地整治項目看，由于畝均投資標準低（1200—1800）元，規(guī)劃設(shè)計的道路、溝渠和其它工程設(shè)施遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要。

1、工程單價標準低，和其它部門實施的項目相比較，同一地點區(qū)域，相同的質(zhì)量標準，以M7.5漿砌石為例，土地整治項目工程單價為：280元/M3，公路部門的工程單價為：320元/M3，煙水工程單價為：360元/M3，所以我們請來的施工隊人員經(jīng)常跑到其它工程項目工地上施工，施工人員難以保證，影響施工進度和工程質(zhì)量。

2、資金管理使用問題突出，專款專用沒有落到實處，不能及時撥付用于項目工程建設(shè)經(jīng)費，出現(xiàn)了沒錢購買材料，拖欠工人工資，影響施工進度和工程質(zhì)量。

結(jié)合項目區(qū)實際做好可行性論證、規(guī)劃設(shè)計、實施方案和資金預結(jié)算工作，做到功能設(shè)施齊全，布局安排合理，運行安全可靠，下達科學合理的項目投資計劃。保證項目的順利實施，充分發(fā)揮工程效益。

三、項目規(guī)劃設(shè)計存在的主要問題

土地整治是一項綜合系統(tǒng)工程，能否順利組織實施，規(guī)劃設(shè)計是關(guān)鍵，雖然項目的結(jié)構(gòu)沒有高科技復雜的技術(shù)要求，但要做到科學規(guī)劃、合理布置、精心設(shè)計、達到經(jīng)濟、安全、適用的效果，也并非易事。從完成實施的項目來看，規(guī)劃設(shè)計存在的普遍問題有;

1、閉門造車，實地調(diào)查不夠深入，設(shè)計人員沒有對項目區(qū)的現(xiàn)狀、地形地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文氣候條件等基礎(chǔ)資料進行全面深入調(diào)查，導致了有的引水溝渠的取水點沒有水源。規(guī)劃設(shè)計的田間道路有的布置在高坎上、車輛無法通行，有的布置沼澤、滑坡地帶，按設(shè)計沒法組織施工。

2、規(guī)劃設(shè)計布置不夠合理，項目區(qū)內(nèi)主干道田間路過河段沒有設(shè)計相應的農(nóng)橋、管涵、不便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸。有的排水溝渠尺寸斷面難以滿足排水要求，農(nóng)業(yè)物易受洪澇災害，受損嚴重。有的排水溝渠末端沒有設(shè)計相應的尾水處理工程設(shè)施建設(shè)，河坎、岸邊沖刷、坍塌受損嚴重，基本農(nóng)田得不到有效保護，應加大資金投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

3、明渠與管道輸水的合理布置，明渠適用于平壩修建，具能保護田間道路又方便維修管理，但需要占用大量耕地。管道適用于山區(qū)布置，可減少大量的土方開挖，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)省占用大量土地，便于施工，省工省時，是首選的輸水建筑材料。適用于山地引水工程，而不利的是;容易受阻，不便于維修管理。只有因地制宜，結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理選擇，才能充分發(fā)揮其工程效益。

4、平壩與山區(qū)的工程措施各異;從以往實施的建設(shè)項目工程看，無論是土地平整工程還是排灌水系統(tǒng)工程，平壩的設(shè)施配套和技術(shù)標準要求都要高于山區(qū)，施工難度相對較小，效益更為明顯。而山區(qū)土地開發(fā)整理項目施工難度較大，實施的內(nèi)容更多，涉及的綜合技術(shù)性強，如：林業(yè)資源保護、水土流失綜合治理及地質(zhì)災害防治等。

四、山區(qū)土地開發(fā)整治與水土流失治理應統(tǒng)籌規(guī)劃實施

1、山地分為陡坡地和緩坡地，就陡坡地而言，大于25度以上的山地原則上不能進行大開大挖，臺地開挖要因地制宜，避免擾動土層，土體失穩(wěn)，容易造成山體滑坡，水土流失等災害。部分地塊應根據(jù)實際情況選擇種植經(jīng)濟林木，涵養(yǎng)水源，保護生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，防治風砂災害，對周邊農(nóng)業(yè)物生長十分有利。

緩坡地應充分考慮機耕種植要求，結(jié)合當?shù)胤N植的主要農(nóng)作物的具體要求，科學合理制定平整土地的措拖辦法，如甘蔗主產(chǎn)區(qū)不宜開挖臺地，不便于機耕和人工砍運。具體方法是;挖填結(jié)合，合理調(diào)整地塊坡度，分片分塊統(tǒng)一規(guī)劃實施，合理配置排灌溝渠和生產(chǎn)道路，才能滿足群眾的生產(chǎn)生活需要。

2、土地開發(fā)整理項目區(qū)域面積大，陡坡山地多，山箐、河道坡度較陡，山洪沖涮嚴重，地質(zhì)隱患普遍存在。在項目實施過程中應根據(jù)項目區(qū)實際地形地質(zhì)情況，加大資金投入力度，完善工程設(shè)施，治理地質(zhì)隱患，合理布置排水溝渠，特別需要完善尾水處理工程建筑和攔砂壩工程建設(shè)，工程效益十分明顯。反之，容易造成周邊沖涮、坍塌和山體滑坡，損失嚴重，群眾反應強烈。

五、制定和完善后期的工程管護措施

土地綜合整治項目竣工后，后期管護存在較多問題，如工程竣工后期管護需要大量資金，但項目所在地財政難以滿足管護資金需求，群眾對工程管護自覺性不高或沒人看管，嚴重影響了工程正常運行和項目效益長久發(fā)揮。只有多渠道配置工程管護資金，制定和完善切實可行的管護措施，才能充分發(fā)揮土地整治項目工程的最大效益。

結(jié)論

因地制宜地設(shè)計項目規(guī)劃，嚴格監(jiān)督管理，完善和創(chuàng)新體制機制建設(shè)等保障措施，對實際工作中出現(xiàn)的新問題及時糾正，不斷提高項目質(zhì)量和管理水平，確保農(nóng)村土地綜合整治更加科學化、規(guī)范化、制度化、標準化，有效地解決三農(nóng)問題，加快促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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