新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的嶺南實(shí)踐

劉文智

廣州市公安局海珠區(qū)分局南華西派出所地處珠江南岸，海珠區(qū)西北部，是廣州市內(nèi)典型的老城區(qū)派出所。先后榮獲“全國(guó)模范公安派出所”“全國(guó)人民滿意派出所”“全國(guó)公安系統(tǒng)講文明、樹新風(fēng)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，榮立集體一等功1次、集體二等功3次、集體三等功17次。

轄區(qū)南華西街因濃郁的嶺南風(fēng)貌及出色的“雙文明建設(shè)”于1995年被國(guó)務(wù)院授予“中華第一街”稱號(hào)。

自1950年2月建所至今，69年以來(lái)，南華西派出所黨支部始終牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，以構(gòu)建平安和諧南華西為己任。近幾年，該所堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以黨建為引領(lǐng)，樹立“借力、嵌入、融合”社會(huì)協(xié)調(diào)治理新理念，整合各方資源，實(shí)行“四個(gè)三”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，轄區(qū)110刑事治安警情在保持低位的狀態(tài)下連續(xù)10年下降，有效提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“三個(gè)堅(jiān)持”彰顯黨建引領(lǐng)，傳承紅色警隊(duì)基因

南華西派出所黨支部堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨組織建設(shè)融入民警員工日常工作生活中。2017年至今，該所黨支部被評(píng)為“黨的十九大安保工作先進(jìn)基層黨組織”、市公安局“標(biāo)兵黨支部”“廣州市星級(jí)黨支部”、廣東省公安廳“先進(jìn)基層黨支部示范點(diǎn)培育對(duì)象”。

堅(jiān)持“1+2+4”機(jī)制，促使黨建隊(duì)建深度融合。抓住一條主線。即以“落實(shí)黨員民警責(zé)任制，提升支部組織力”為主線，以“三會(huì)一課”為抓手，帶動(dòng)各項(xiàng)黨建隊(duì)建措施的落實(shí)。用好兩個(gè)平臺(tái)。通過(guò)公安網(wǎng)文化建設(shè)專欄、互聯(lián)網(wǎng)微信平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布學(xué)習(xí)資料，支部班子成員與黨員民警交流討論時(shí)事、熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，以親身經(jīng)歷做出正面引導(dǎo)，傳播正能量。夯實(shí)四項(xiàng)措施。以動(dòng)態(tài)化的績(jī)效考核，使民警工作有方向有目標(biāo);加強(qiáng)常態(tài)化的檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題;通過(guò)體系化的教育培訓(xùn)，較好地解決問(wèn)題;實(shí)施多樣化的暖警勵(lì)警措施，增強(qiáng)隊(duì)伍歸屬感、向心力。四個(gè)方面互為補(bǔ)充，相輔相成，提升了警隊(duì)的執(zhí)行力。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促使黨建業(yè)務(wù)深度融合。派出所領(lǐng)導(dǎo)班子積極發(fā)揮“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”的示范作用，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、民主集中制、層級(jí)負(fù)責(zé)制和當(dāng)班責(zé)任制，重大問(wèn)題支委會(huì)集體研究決定，打造“心往一處想、勁往一處使、事往一處干”的工作團(tuán)隊(duì)。支部書記統(tǒng)籌組織，支部副書記積極協(xié)助，支委認(rèn)真履責(zé)，結(jié)合中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，從工作重點(diǎn)難點(diǎn)著手，創(chuàng)新思維，著力打造“少年警隊(duì)”“高清視頻監(jiān)控全覆蓋”“多元化社區(qū)自治組織建設(shè)”“門牌標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)樣板街巷”“境外人員服務(wù)管理新模式”“原創(chuàng)防詐系列宣傳小漫畫”等支部“堡壘”項(xiàng)目和黨員“先鋒”項(xiàng)目，提升了業(yè)務(wù)工作質(zhì)效。

堅(jiān)持組織生活常態(tài)化，促使隊(duì)伍保持先進(jìn)性。按照“支委會(huì)解決方向問(wèn)題、黨小組會(huì)解決執(zhí)行問(wèn)題、黨員大會(huì)解決程序問(wèn)題、黨課解決思想問(wèn)題”的思路，積極落實(shí)“三會(huì)一課”制度，認(rèn)真開展理論學(xué)習(xí)，研究解決日常工作中的難點(diǎn)、“堵點(diǎn)”;建立黨員“政治生日”制度，強(qiáng)化黨員民警黨性覺(jué)悟，激發(fā)民警的自豪感、榮譽(yù)感;實(shí)行輪流執(zhí)行黨小組長(zhǎng)模式，講述入黨、從警初心，分享工作體會(huì)，確保黨性教育入心入腦;定期開展知識(shí)競(jìng)賽，以賽促學(xué)、以學(xué)促行，實(shí)現(xiàn)黨員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)“雙提升”;創(chuàng)新設(shè)計(jì)“我們的”系列、支部架構(gòu)、“季度優(yōu)秀黨小組移動(dòng)黨旗”和“一名黨員、一面旗幟”黨員心語(yǔ)等上墻項(xiàng)目和黨建陣地，打造融黨建、隊(duì)建、業(yè)務(wù)于一體的警營(yíng)文化，提升了警隊(duì)凝聚力。

“三個(gè)依托”深化專群結(jié)合，切實(shí)做到“矛盾不上交”

警力有限，民力無(wú)窮。南華西派出所充分“借力”政府、企事業(yè)單位、行業(yè)力量，主動(dòng)“嵌入”社會(huì)群體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握并配合黨委政府化解矛盾糾紛苗頭，實(shí)現(xiàn)“矛盾不出社區(qū)，糾紛快速化解”。

依托社區(qū)駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，深化源頭治理。以12個(gè)社區(qū)為單位，組織社區(qū)民警和輔警聯(lián)合街道干部、居委工作人員，組建12支駐點(diǎn)走訪團(tuán)隊(duì)，并由派出所領(lǐng)導(dǎo)分片包干，通過(guò)滾動(dòng)式、常態(tài)化的“訪民意、聽民聲”入戶走訪，聽取群眾訴求，收集意見(jiàn)建議，開展防范宣傳，深入做好矛盾糾紛源頭化解。今年以來(lái)，共收集各類意見(jiàn)建議近200條、排查隱患100多處、調(diào)解處理各類糾紛50多宗。如針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的人民橋底卡拉OK噪音擾民問(wèn)題，派出所領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同街道采取“聯(lián)合執(zhí)勤、區(qū)別對(duì)待”的措施，取締營(yíng)利性流動(dòng)卡拉OK，加強(qiáng)對(duì)居民自發(fā)娛樂(lè)非營(yíng)利性樂(lè)隊(duì)的疏導(dǎo)，較好地解決了江邊噪音問(wèn)題，獲得群眾一致認(rèn)可。

依托“熟人社區(qū)”模式，及時(shí)消除隱患。南華西街居民以本地戶籍人口為主，大多數(shù)居民在轄內(nèi)居住了數(shù)十年，熟知社區(qū)情況，且對(duì)轄區(qū)有著深厚的情感，是典型的“熟人社區(qū)”。派出所借助這一優(yōu)勢(shì)，以居民代表大會(huì)、街坊會(huì)、議事會(huì)、業(yè)委會(huì)等居民議事平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立“面對(duì)面”溝通機(jī)制，及時(shí)了解、協(xié)商解決社區(qū)矛盾糾紛和治安隱患。如針對(duì)轄內(nèi)永興社區(qū)居民反映的出租屋內(nèi)有加工作坊，存在消防隱患的情況，該所迅速核實(shí)情況并聯(lián)合街道相關(guān)部門進(jìn)行整治，及時(shí)消除了隱患。

依托人民調(diào)解制度，強(qiáng)化治理效果。建立由派出所民警、輔警及街道綜治辦、司法所工作人員、律師志愿者組成的專職調(diào)解隊(duì)伍，采取“警調(diào)銜接”“民調(diào)入所”“律師進(jìn)所”等舉措，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解工作并取得良好成效。近兩年來(lái)，該所共協(xié)助調(diào)解各類突出矛盾糾紛37起，矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)100%，街區(qū)環(huán)境和諧穩(wěn)定。如針對(duì)轄內(nèi)一群眾因房屋使用權(quán)問(wèn)題與原實(shí)際居住屋主發(fā)生糾紛并多次報(bào)警求助，派出所及時(shí)對(duì)接律師志愿者介入調(diào)解、提供專業(yè)法律意見(jiàn)，指引雙方通過(guò)正常的法律途徑解決糾紛，較好地化解了該起矛盾。

“三個(gè)平臺(tái)”助推平安建設(shè)，切實(shí)做到“平安不出事”

為適應(yīng)多元化的社會(huì)發(fā)展需求，南華西派出所結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，積極探索“依靠群眾多層設(shè)防、有效引導(dǎo)社區(qū)自治”的社區(qū)警務(wù)模式，建立警民互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)平安建設(shè)持續(xù)向好發(fā)展。

以微信平臺(tái)為媒介，暢通警民溝通渠道。南華西派出所積極爭(zhēng)取街道黨工委和辦事處的支持，聯(lián)合轄區(qū)社工組織，開通“南華西平安課堂”微信公眾號(hào)，由派出所安排專人維護(hù);在日常接待群眾、入戶走訪和社區(qū)宣傳中，與街坊群眾建立若干微信群。通過(guò)微信公眾號(hào)和社區(qū)警民微信群，開展線上“平安課堂”“以案說(shuō)防”和“微咨詢”，收集意見(jiàn)建議，發(fā)布防范提示，及時(shí)反饋處置群眾反映的隱患糾紛，有效地提升了警民互動(dòng)交流的實(shí)時(shí)性，增強(qiáng)了群眾對(duì)民警的信任感和認(rèn)可度。

以“新南華西人聯(lián)誼會(huì)”為樞紐，探索來(lái)穗人員服務(wù)管理新舉措。2014年，該所以加強(qiáng)來(lái)穗人員服務(wù)管理工作為契機(jī)，與街道共同研究、創(chuàng)新成立了“新南華西人聯(lián)誼會(huì)”，并將聯(lián)誼會(huì)中的積極分子納入社區(qū)志愿者隊(duì)伍，組織開展志愿巡邏、志愿者星級(jí)評(píng)定等，為治安群防群治隊(duì)伍注入新生力量。2019年，該所將此做法拓展到境外來(lái)穗務(wù)工人員范圍，并于今年7月在外來(lái)務(wù)工人員的幫助下，成功處置了一宗外國(guó)人醉酒鬧事警情。

以“1+10”模式為支點(diǎn)，撬動(dòng)新時(shí)代社區(qū)多元化治理的杠桿。該所繼承和發(fā)揚(yáng)群眾路線，以“1+10”模式開創(chuàng)社區(qū)多元化治理格局。其中，“1”是指由街道引導(dǎo)培育的非營(yíng)利性社區(qū)社會(huì)組織“平安促進(jìn)會(huì)”;“10”是指由派出所引導(dǎo)組建或重點(diǎn)參與的10支群防群治隊(duì)伍，包括“少年警隊(duì)”“義務(wù)巡邏隊(duì)”“夜鷹巡控隊(duì)”“義務(wù)宣教隊(duì)”“志愿救援隊(duì)”“社區(qū)幫教隊(duì)”“重點(diǎn)領(lǐng)域巡控隊(duì)”“物業(yè)管理服務(wù)隊(duì)”“愛(ài)心南華隊(duì)”和“街坊服務(wù)隊(duì)”。近年來(lái)，該10支群防群治隊(duì)伍在各自的領(lǐng)域默默耕耘，共同守護(hù)南華西的平安與和諧。如“少年警隊(duì)”在破解校園欺凌現(xiàn)象、引導(dǎo)青少年健康成長(zhǎng)、維護(hù)校園秩序安全方面起到積極作用，得到學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)的一致認(rèn)可;由轄區(qū)青年退伍兵、熱心社區(qū)工作的青壯年男子及企事業(yè)單位的安保人員組成的“夜鷹巡控隊(duì)”，有效充實(shí)了夜間巡防力量;“義務(wù)宣教隊(duì)”中的“防詐宣傳小分隊(duì)”貼近實(shí)際，自創(chuàng)防詐系列小漫畫，為轄區(qū)的防詐騙宣傳貢獻(xiàn)了力量。

“三個(gè)強(qiáng)化”順應(yīng)群眾期待，切實(shí)做到“服務(wù)不缺位”

南華西派出所始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，通過(guò)警企共建，為群眾做好事、辦實(shí)事，為群眾排憂解難，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)不缺位”，從而贏得了廣大群眾的信任和贊譽(yù)。

強(qiáng)化便民利民。南華西派出所堅(jiān)持以真情為民服務(wù)，安裝智慧易辦證機(jī)，方便居民群眾辦理身份證、出入境業(yè)務(wù)，對(duì)轄區(qū)高齡老人或行動(dòng)不便的居民開展上門辦證和送證服務(wù)，減少群眾跑腿次數(shù);實(shí)行服務(wù)窗口“低臺(tái)敞開”，設(shè)置警民聯(lián)系箱、意見(jiàn)簿，配備服務(wù)群眾的桌椅、飲用水、辦事指南和便民雨傘，方便群眾使用。如轄內(nèi)71歲的羅老伯因戶口簿的姓名存在冷僻字，無(wú)法辦理“一卡通”業(yè)務(wù)，該所社區(qū)民警獲悉后，主動(dòng)奔走于不同部門，快速幫羅老伯辦妥了新戶口簿，獲得了群眾的稱贊。

強(qiáng)化愛(ài)心傳承。每逢重大喜慶節(jié)日，該所均聯(lián)合街道民政科、文化站、社工組織等部門及轄區(qū)愛(ài)心企業(yè)、熱心人士組成愛(ài)心團(tuán)隊(duì)，募集愛(ài)心物質(zhì)，參與“愛(ài)心快閃”、慰問(wèn)走訪等公益活動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)互助互愛(ài)良好氛圍。近年來(lái)，共慰問(wèn)各類困難群體300多人。2017年8月，派出所在沒(méi)有主創(chuàng)、演員、經(jīng)費(fèi)的情況下，發(fā)動(dòng)休班民警、社區(qū)群眾，為一名患重型地中海貧血的孩子度身訂做了一個(gè)小警察智救被拐賣兒童的“情景劇”，圓了孩子的警察夢(mèng)，鼓勵(lì)其以堅(jiān)定信念和勇氣戰(zhàn)勝病魔，受到社會(huì)各界一致好評(píng)，并使該名孩子得到了眾多愛(ài)心人士的支持和幫助。

強(qiáng)化服務(wù)互助。該所依托社工組織和“新南華西人聯(lián)誼會(huì)”，收集掌握轄內(nèi)電工、泥水工、防盜門焊工、開鎖匠、理發(fā)師等具有手工技能的人員名冊(cè)，逐個(gè)走訪發(fā)動(dòng)，將其吸收進(jìn)“街坊服務(wù)隊(duì)”，并根據(jù)社區(qū)需求，每年組織若干次志愿服務(wù)。當(dāng)社區(qū)民警收到居民群眾的緊急求助時(shí)，立即組織“街坊服務(wù)隊(duì)”隊(duì)員解決居民的急需。如在入戶走訪時(shí)，該所得知轄區(qū)一間發(fā)型屋有參與社區(qū)志愿服務(wù)的意愿后，積極對(duì)接，商定每月為轄區(qū)“紅袖章”積極分子和困難群體安排一次志愿美發(fā)服務(wù)活動(dòng)，獲得群眾紛紛點(diǎn)贊。

時(shí)代在變遷，社會(huì)在發(fā)展，但堅(jiān)持以人民為中心的理念與堅(jiān)持黨的群眾路線，是派出所工作永恒不變的主題。南華西派出所全體民警將在平凡的崗位上，繼續(xù)用法治的思維解決違法犯罪問(wèn)題，用和諧的方式解決人民內(nèi)部矛盾，用溫馨的態(tài)度解決群眾合理需求，下繡花式功夫，努力讓老先進(jìn)不斷煥發(fā)新活力。