黃朝勇
摘要:政協(xié)委員來自群眾、服務(wù)群眾,履行人民政協(xié)的職責(zé),其在組織上和工作上的性質(zhì),決定了履.職為民的基本特征。政協(xié)委員要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,通過加強(qiáng)其與人民群眾的聯(lián)系,尤其是通過其與處于最基層群眾的聯(lián)系,了解他們的疾苦,掌握他們的所思所想,及時反映他們的利益訴求,從而維護(hù)人民群眾的主體地位,實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。
關(guān)鍵詞:政協(xié)委員;人民群眾;民主監(jiān)督;現(xiàn)實(shí)意義
一、加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系的必然性
2018年3月15日,中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》(修訂)第34條規(guī)定:“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會委員和地方委員會委員要密切聯(lián)系群眾,了解和反映他們的愿望和要求,參加本會組織的會議和活動?!弊鳛槲覈鴲蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線組織的成員,政協(xié)委員與人民群眾的聯(lián)系,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治生活中發(fā)揚(yáng)民主的重要形式。因此,“政協(xié)服務(wù)人民、委員聯(lián)系群眾”實(shí)踐活動的開展,是體現(xiàn)政協(xié)委員工作性質(zhì)、落實(shí)黨的群眾路線、推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展,以及建設(shè)社會主義民主政治的必然要求。
我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù),我國長期革命和建設(shè)的實(shí)踐證明,群眾路線是作為黨生命線的政治路線和工作路線。政協(xié)委員作為黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的成員,其在中國特色社會主義事業(yè)的進(jìn)程中,必須堅守和貫徹好黨的群眾路線。離開這條路線,政協(xié)委員的工作就失去了存在的必要,人民政協(xié)事業(yè)也不可能蓬勃發(fā)展。
首先,加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系是人民政協(xié)的本質(zhì)要求。人民政協(xié)從性質(zhì)上來說,是全中國人民的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是由全體社會主義的勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的大聯(lián)盟;是由根據(jù)社會階層結(jié)構(gòu)狀況設(shè)置的界別組成的,象征了中國人民的大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)。它的指導(dǎo)思想在《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》(修訂)中主要確立為“三個代表”重要思想、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,這也就確立了政協(xié)委員工作的基本點(diǎn)是群眾觀點(diǎn)。代表最廣大人民群眾的根本利益是政協(xié)委員必須堅持和貫徹落實(shí)的基本要求,堅定不移地把黨的群眾路線貫徹到政協(xié)的各項工作中去,密切聯(lián)系群眾、真情服務(wù)群眾,牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。只有這樣,政協(xié)委員才能通過自身努力,完全自覺的圍繞黨和國家的決策與部署依法開展本職工作,做到自身的本職工作與黨和國家工作大局方向一致、目標(biāo)同,向,從而為我們黨和國家各項工作的順利開展出謀劃策,履行好政協(xié)委員的職責(zé)。
其次,加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系是黨的群眾路線的要求?!耙磺袨榱巳罕姟⒁磺幸揽咳罕?,從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線,是我們黨的政治路線和工作路線。人民群眾是人民政協(xié)的源頭活水,政協(xié)委員是從社會各個行業(yè)各個界別遴選而來的,所以他們的工作,首先是要關(guān)心群眾疾苦、傾聽群眾意見、表達(dá)群眾訴求,這反映了“一切為了群眾”的工作宗旨;其次,政協(xié)事業(yè)的開展和政協(xié)委員的工作,離不開人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與智慧滋養(yǎng),又體現(xiàn)了“一切依靠群眾”的客觀要求;第三,政協(xié)委員從選拔上看,本身是來自群眾的,并且其工作的思路、提案的收集也是離不開群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的,這反映了“從群眾中來”的現(xiàn)實(shí)狀況;第四,政協(xié)委員工作的開展與落實(shí),也要深入群眾、聯(lián)系實(shí)際,通過下到基層而履行職責(zé),又體現(xiàn)了“到群眾中去”的本質(zhì)特征。總之,來自人民、履職為民,這決定了政協(xié)委員聯(lián)系群眾的基本要求。所以,把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為政協(xié)委員存在和立足的根據(jù),這既是人民政協(xié)的政治宣言,也是人民政協(xié)的工作要求。
第三,加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的必然要求。十九大報告指出:“發(fā)展社會主義協(xié)商民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中。”誠然,在建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的進(jìn)程中,人民政協(xié)以及政協(xié)委員的工作,都無疑是我國政治生活中充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式,由于它的工作性質(zhì)所決定,使得人民政協(xié)具有無限的包容性和廣泛的代表性。政協(xié)委員通過履行自身工作,深人開展聯(lián)系群眾、服務(wù)人民的活動,從而創(chuàng)造出充分的條件讓人民群眾能夠監(jiān)督政府的各項工作。政協(xié)委員通過自身活動,團(tuán)結(jié)各界群眾,切實(shí)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能,這是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要工作。政協(xié)委員在履職過程中發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢,充分發(fā)揚(yáng)民主,真情服務(wù)人民,通過其不懈的努力,走進(jìn)處于最基層工作崗位的群眾當(dāng)中,深入了解那些處于最底層社會,且生產(chǎn)生活也最困難的群眾中去,了解他們的所思所想、所盼所怨,聽取他們最真實(shí)的愿望,并把他們的意見建議收集整理、然后形成自己的提案或報告,在政協(xié)工作過程中,暢通民主渠道,完全客觀真實(shí)地反映各方面群眾的利益訴求,以自己扎實(shí)的工作實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與,以此促進(jìn)黨委政府的科學(xué)決策,充分發(fā)揮出政協(xié)委員在民主決策中的職能作用。只有如此,政協(xié)委員才能通過加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè),推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,為建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
人民政協(xié)和政協(xié)委員的工作與履職,必須加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系,這既是政協(xié)委員的工作性質(zhì)決定的,也是我們黨的群眾路線決定的,更是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的必然要求。
二、加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系的必要性和緊迫性
自從馬克思創(chuàng)立了唯物史觀,就創(chuàng)造性地開辟了解決人民群眾在社會歷史發(fā)展中地位和作用問題的道路。它一方面否認(rèn)了英雄史觀和唯意志論所宣揚(yáng)的少數(shù)帝王將相和英雄人物創(chuàng)造歷史,而人民群眾只是跟隨在他們之后的無數(shù)個零的主觀唯心主義觀點(diǎn);又摒棄了鬼神、上帝、天命等神秘意志決定歷史走向的宿命論的客觀唯心主義錯誤。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為:物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ),物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式是人類社會存在和發(fā)展的決定性力量。人類社會發(fā)展的歷史,首先是生產(chǎn)發(fā)展的歷史,而人民群眾正好是社會物質(zhì)生產(chǎn)的擔(dān)當(dāng)者,由此確立了人民群眾創(chuàng)造歷史的原理??傊瑲v史活動是群眾的事業(yè),人民群眾是歷史的主體,人民群眾的活動體現(xiàn)出歷史發(fā)展的規(guī)律和趨勢,決定歷史發(fā)展的方向和結(jié)局。毛澤東指出:“人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”
因此,我們要充分關(guān)注人民群眾的歷史地位和作用,維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益,只有人民群眾的利益得到保障了,我們黨和政府的宗旨才能夠真正得以實(shí)現(xiàn),其威信和形象也才能夠真正得到維護(hù)。但如今,人民群眾的利益沒有得到很好的保障,發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗令人觸目驚心,基層腐敗現(xiàn)象層出不窮,有的甚至十分猖獗,傷害了人民群眾的感情、觸及了人民群眾的底線、損害了黨和政府的形象,對人民群眾的主體地位構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
隨著體制改革的不斷深入,國家對基層經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、物資不斷地加大投人力度,大量資源的下?lián)転槟承┬男g(shù)不正的基層干部提供了貪腐機(jī)會。筆者作為一名兼職律師,在從事法律事務(wù)中也了解到一些腐敗現(xiàn)象。在扶貧領(lǐng)域,有的村鎮(zhèn)干部編造虛假的退耕還林或種植養(yǎng)殖項目,騙取政府補(bǔ)助而中飽私囊;土地征用過程中一方面欺壓百姓、強(qiáng)征強(qiáng)拆,另方面又在收受好處費(fèi)后給某被拆遷人增大房屋或增大田地補(bǔ)償面積;農(nóng)村或街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變成基層千部甚至某領(lǐng)導(dǎo)親屬家里人私人的工程,偷工減料賺取收人;有派出所所長有自己的一幫打手,以威逼利誘方式對他人工程項目人干股享受股東紅利;部分地區(qū)農(nóng)村黑惡勢力也一直存在,甚至出現(xiàn)惡人和派出所官員相勾結(jié),侵占老百姓利益,飛揚(yáng)跋扈,儼然一方霸主;一些基層干部利用手中的權(quán)力對前來辦事的企事業(yè)單位或群眾進(jìn)行“吃拿卡要”,在群眾前來辦事時刁難搪塞推諉拖延,目的就在于拿到“好處”;有的地方出現(xiàn)基層干部特別是村官選舉中的賄選現(xiàn)象,他們?yōu)楹我幌ЩㄥX買選票而當(dāng)上村主任之類的干部呢?其實(shí),他們在心目中已經(jīng)把它看成是一種投資,而投資就應(yīng)該是有回報的,所以,這種干部上臺后,撈油水、搶利益、虛假上報項目騙取國家補(bǔ)貼等,可以說是“無惡不作”;有老百姓本想就某事檢舉揭發(fā),但卻提心吊膽,害怕打擊報復(fù)而偃旗息鼓;還有老百姓剛寫了一封舉報信,很快就到了被檢舉人手中,舉報人受到恐嚇威脅;一些受害村民被霸占了宅基地、自留山和自留地,其合法權(quán)益受到侵害后去,上訪告狀,但是來處理的干部也還是那些基層干部,老百姓自身合法權(quán)利受到侵害、手里拿著充分證據(jù)而狀告無門,事情老是不了了之,而那些上訪的人隨后就被戴上“釘子戶”的帽子,往往遭到村里、鄉(xiāng)里的聯(lián)合“封殺”:想蓋新房不給批宅基地,生活困難不給低保指標(biāo)等。
基層腐敗有著種種的嚴(yán)重危害,發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,其影響十分惡劣,因?yàn)樗苯訐p害群眾的切身利益?;鶎印跋壺潯比绻麤]有得到有效的治理,就會自然的蔓延開來,造成“小貪”長期滋長而演變成大貪,更可能導(dǎo)致“小官大貪”的現(xiàn)象發(fā)生,從而嚴(yán)重惡化我們黨和國家的政治生態(tài)和社會生態(tài)?;A(chǔ)不牢,地動山搖?;鶎痈瘮α巳嗣袢罕姡瑒訐u了我們黨和政府的執(zhí)政之基、立國之本。從某種意義,上說,“蒼蠅肆虐式”的基層腐敗更可怕,危害性更大。因此,當(dāng)前的基層反腐,不僅具有必要性,而且也具有緊迫性。
三、加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)意義
加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾的聯(lián)系,是我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,這從根本上來說,就是堅持人民的主體地位,最廣泛的動員和組織群眾依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)。在這樣的一個歷史進(jìn)程中,政協(xié)委員肩負(fù)著重要的使命。政協(xié)委員本身就是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分,它所具有的開展群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢和方法特點(diǎn),使其天然的成為我們黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)社會各界的重要橋梁和紐帶。政協(xié)委員工作求同存異的優(yōu)勢,對于協(xié)調(diào)干群關(guān)系、化解矛盾、平復(fù)情緒,都大有可為,從而增進(jìn)社會各階層和不同利益群體和諧關(guān)系的構(gòu)建;他們的工作對于促進(jìn)我們黨和國家的方針政策的落實(shí),以及切實(shí)保障群眾廣泛政治參與的權(quán)益和熱情都有著極為重要的作用。為了政協(xié)委員在工作中的作用能夠得到很好發(fā)揮,政協(xié)組織應(yīng)著力為群眾建立一個有序政治參與的平臺,組織人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)等各種方式廣泛參與國家治理活動。如遵義市政協(xié),就利用自身的網(wǎng)站向社會公開信息,號召市民群眾提供提案線索,與網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動交流,引導(dǎo)廣大市民表達(dá)訴求、參與重大問題的討論等,這些措施在發(fā)現(xiàn)和解決社會問題,維護(hù)人民群眾根本利益方面中發(fā)揮了積極的作用。措施的出臺與施行,疏通了各個層面的表達(dá)渠道,廣納各方面意見,充分反映社會各界的訴求。從而,使人民政協(xié)民主監(jiān)督與人大、紀(jì)檢、新聞等各方面的監(jiān)督形成了“交叉火力”,幾方利用各自優(yōu)勢、協(xié)調(diào)配合,形成了嚴(yán)密的監(jiān)督之網(wǎng)。
當(dāng)前,比較大面積的基層腐敗,加大了黨群和干群之間的矛盾,動搖了黨的執(zhí)政根基,影響了黨和國家的長治久安。因此,必須旗幟鮮明地對基層各種腐敗行為進(jìn)行堅決抵制和有力打擊,并把對基層腐敗的治理常態(tài)化。黨的十八大以來,從中央到地方,已將“切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”作為“反腐倡廉重點(diǎn)”來抓。人民群眾切身感受到了中央反腐的決心,由此增強(qiáng)了信心。十八屆中央紀(jì)委六次全會再一次提出,將嚴(yán)查群眾身邊的腐敗部署為2018年黨和國家的重點(diǎn)任務(wù)。
中紀(jì)委在2018年初開會明確了基層反腐的重點(diǎn),并且力度將會更大。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議,于1月11日到13日在北京舉行。并發(fā)布《會議公報》,可以看出,“全面從嚴(yán)治黨”被擺到了更加突出的位置。反腐敗.斗爭必須有永遠(yuǎn)在路上的韌勁和執(zhí)著,“嚴(yán)”字到底、堅定不移。在基層反.腐方面,提出了全面從嚴(yán)治黨的八大著力點(diǎn),其中之一為:堅決整治群眾身邊的腐敗問題,并提出三大整治措施:第一,圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn),開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理;第二,把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來,堅決查處涉黑“保護(hù)傘”;第三,緊盯群眾反映的突出問題,加大集中整治和督查督辦力度,把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。
既然黨和政府的基層反腐工作已經(jīng)被提到了貫徹黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的高度,那么,人民政協(xié)及其政協(xié)委員自身的工作也要相應(yīng)的發(fā)生一個重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移或調(diào)整。由于政協(xié)委員的身份所決定的工作性質(zhì),決定了他們在新一輪的基層反,腐工作中能夠發(fā)揮出更加有力的作用。為了更好地保障人民群眾的利益,消.除基層組織“蒼蠅”腐敗行為對群眾利益的侵害。政協(xié)委員可以通過自身的紐帶作用,深人基層了解群眾利益受到侵害的情況,收集群眾反映最強(qiáng)烈的問題,并且查缺補(bǔ)漏,收集紀(jì)檢監(jiān)察部門工作覆蓋不到的領(lǐng)域或問題,形成書面報告或?qū)n}提案,集中反饋到相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門,最大限度地杜絕腐敗,實(shí)現(xiàn)基層反腐工作的全覆蓋,從而讓群眾的利益得到最大限度的維護(hù)和保障。
總之,廣大政協(xié)委員的工作,歸根結(jié)底就是全心全意為最廣大的人民群眾服務(wù),最終為無產(chǎn)階級的整個階級目標(biāo)服務(wù)。因?yàn)?,除了廣大人民群眾的利益之外,政協(xié)委員不應(yīng)有自己絲毫的私利,所以,政協(xié)委員要發(fā)揮好自身的監(jiān)督、參政議政職能,發(fā)揮好自己在工作大局中的作用,在新近的基層全覆蓋反腐工作中,通過艱苦細(xì)致的勞動,通過加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系,通過參與廉政建設(shè),最大限度地維護(hù)和鞏固人民群眾的主體地位,穩(wěn)固我們黨和國家的執(zhí)政之本、立國之基。
(作者單位:遵義師范學(xué)院)