縣域政府投資項目的問題研究

伍紅瑋

〔內(nèi)容提要〕政府投資是地方政府穩(wěn)預期、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境的重要抓手。近年來，W縣政府投資項目建設力度不斷加大，廣大人民群眾的獲得感、幸福感顯著提升，但也出現(xiàn)了項目平均投資額下降、同類型項目尚待整合、少數(shù)重大項目進展緩慢等問題，這與縣級配套資金供給不及時、招投標方式單一、工程中介服務監(jiān)管缺位、部門積極性不高等情況相關。對此，本文提出要提高資金使用效率、做好前期保障、優(yōu)化體制機制等對策建議。

〔關鍵詞〕政府投資縣域經(jīng)濟貧困縣

W縣作為深度貧困縣，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均可支配收入均位居全省“后段班”。就目前發(fā)展階段而言，擴大有效投資仍然是W縣經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。政府投資作為投資的重要組成部分，是地方政府為實現(xiàn)其社會職能，以提高群眾獲得感、幸福感和地方經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，項目作為政府投資的唯一載體，其能否按時、按質(zhì)、按量順利完工是決定政府投資有效性的一個重要依據(jù)。

一、W縣政府投資項目建設現(xiàn)狀

“十三五”以來，在國家、省、市的大力支持下，W縣政府投資項目總量和總額實現(xiàn)雙提升，但在多年的政府投資項目建設過程中也存在一些問題。

（一）項目平均規(guī)模有所下降

W縣2011—2015年累計實施政府投資項目平均規(guī)模為4425萬元/個，而2017年、2018年政府投資項目平均規(guī)模卻分別下降為3181萬元/個和3383萬元/個，政府投資項目平均規(guī)模較“十二五”回落明顯。

（二）部分項目尚待統(tǒng)籌整合

W縣在機構(gòu)改革后部分政府部門進行了職能合并，仍存在“轉(zhuǎn)名不轉(zhuǎn)實”的情況，部分項目只有人員轉(zhuǎn)移，或者只在職能接管部門設立一間辦公室，而項目本身涉及的資金、管理等重要方面的交接工作卻并沒有實質(zhì)上的進展。

（三）少數(shù)重大項目進展緩慢

一是部分在建縣域公共基礎設施建設項目存在預算超概算、決算超預算，或縣級配套不能及時到位問題，致使項目一拖再拖，長期不能竣工。二是部分待建項目存在項目總價上限較低，致使項目招投標無企業(yè)或極少企業(yè)應標，還存在部分企業(yè)中標后不愿意承擔項目建設的情況。W縣部分重大項目進展慢，不能按時完工，不僅使得一些項目被上級通報批評，相關部門也會給上級部門留下不良印象，影響以后再申報同類型項目。

二、W縣政府投資項目建設存在問題的根本原因

（一）縣級收支矛盾加重，難以及時兌現(xiàn)項目配套資金

一方面，由于W縣產(chǎn)業(yè)基礎較差，地方稅收有限，地方財政僅能保工資、保運轉(zhuǎn)，而隨著減稅降費等政策的密集出臺，縣級可用財力更加微薄。另一方面，作為貧困縣，W縣的縣鄉(xiāng)基礎設施建設、脫貧攻堅、民生擴面、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面壓力只增不減。這種收支矛盾加重了縣級財政負擔，使得政府難以及時兌現(xiàn)項目配套資金。

（二）工程中介服務監(jiān)管缺位，中介服務質(zhì)量不高

目前，W縣尚未明確工程中介服務監(jiān)管部門，政府投資項目建設相關的各監(jiān)管部門在中介監(jiān)管問題上容易互相推諉扯皮，這就造成了在一個政府投資項目中，如果中介機構(gòu)不能保質(zhì)保量按時提供中介服務，項目主管部門也無法對其追責問責。對中介機構(gòu)的監(jiān)管缺位，使得中介服務機構(gòu)在為W縣政府投資項目主管單位提供預算編制、監(jiān)理等服務時不盡心、不重視。

（三）項目額外開支攔道，部門積極性大減

政府投資項目的項目外支出較大，其中較大部分都由負責申報項目的政府部門承擔，且無法從項目資金中支取，致使部門積極性大減，從“天天外出跑項目”，變成“懶得跑項目”“往外推項目”。主要為兩方面費用：一是公益性項目土地出讓金費用。W縣不論是公益性還是非公益性項目都需要交納較高的土地出讓金，不少項目申報單位表示無力承擔。二是項目后期費用。雖然W縣財政每年安排1000萬元專項資金支持當年政府投資項目開展前期工作，但項目驗收、專家評審等較高的后期環(huán)節(jié)經(jīng)費支出仍多由申報部門承擔。

三、對策建議

（一）開源節(jié)流，提高資金使用效率

1.加強項目資金籌措力度。一是鼓勵民間資本參與政府投資項目建設。探索PPP、與社會資本共同成立基礎設施投資基金等模式，鼓勵和引導社會資本依法依規(guī)參與W縣政府投資項目的投資和經(jīng)營管理。二是向上爭取政策支持。關注國家政策支持和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，做好項目儲備與申報，爭取更多的項目資金、財力性補助，以及地方政府債券份額。三是積極推進土地指標交易。緊抓國家、省對連片特困地區(qū)、深度貧困地區(qū)的增減掛鉤土地結(jié)余指標可在省內(nèi)外流轉(zhuǎn)的政策支持，加強與省內(nèi)外經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等建設用地指標緊缺地區(qū)對接，推進節(jié)余指標有償流轉(zhuǎn)。

2.提高財政資金配置效率。一是減少“無效支出”。進一步壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費，為重大政府投資項目騰挪出更多資金。二是確保“有效投資”。優(yōu)化調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，更加重視重點項目投資，加大對突出短板和薄弱環(huán)節(jié)的保障力度。三是加強政府投資項目資金統(tǒng)籌安排。探索設立“政府投資重點項目資金池”，統(tǒng)籌安排一般預算、政府性基金預算、上級專項等資金，專門用于辦理政府投資項目收付工作，給予政府投資重點項目足夠的資金支撐。

（二）做好前期，創(chuàng)造項目開工條件

1.堅持規(guī)劃有效引領。堅持規(guī)劃統(tǒng)領，統(tǒng)籌項目管理，加強系統(tǒng)謀劃，推進“多規(guī)合一”，圍繞功能定位合理進行布局，實施一體規(guī)劃、整體打造。嚴格規(guī)劃的執(zhí)行落實，從符合規(guī)劃的項目入手，從適度建設、標準合理、生態(tài)節(jié)約等方面考慮，科學規(guī)劃投資項目，確保項目建設“一盤棋”，堅決杜絕政府性投資項目的重復投資和浪費。

2.加強中介機構(gòu)監(jiān)管。一是明確中介機構(gòu)監(jiān)管部門。在理順政府投資項目建設過程中各個環(huán)節(jié)、各個部門的監(jiān)督管理的目標和責任基礎上，明確工程中介服務機構(gòu)的監(jiān)管部門和監(jiān)管職責，杜絕監(jiān)管缺位。二是加大對中介機構(gòu)懲戒力度。及時向政府項目主管單位發(fā)布存在重大遺漏和失誤的中介機構(gòu)名單及其考核評價結(jié)果，對出現(xiàn)重大違約情況的中介機構(gòu)除扣減一定數(shù)額的服務費用，追究相應的經(jīng)濟和法律責任外，還應禁止其在W縣承攬業(yè)務。如果是外地中介機構(gòu)，那么還可抄告其公司所在地主管部門，要求對其進行嚴厲處罰。

（三）優(yōu)化機制，營造良好干事環(huán)境

1.減輕項目申報部門資金壓力。一是優(yōu)化土地出讓金制度。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，采取靈活的供地政策，對于重大基礎類、公益性項目用地，可直接采取劃撥方式供地，對于其他公益性項目用地，可適當減免部分土地出讓金。二是適當增加項目工作經(jīng)費。在充分調(diào)研的基礎上，進一步完善W縣政府投資項目前期工作經(jīng)費管理辦法，適當擴展經(jīng)費使用范圍，將納入項目驗收、專家評審等后期費用無法由項目資金支付的合理合規(guī)支出。

2.實施獎懲并舉機制。一是健全激勵制度。對推進重大政府投資項目建設作出突出貢獻的單位和個人，可推薦為全縣或全市先進集體和先進個人予以表彰。也可每年安排一定比例的獎勵資金對在項目申報、推進建設中工作成效突出的單位和個人給予物質(zhì)獎勵。二是健全考核督查機制。把重大項目推進情況納入各部門年度考核，將考核結(jié)果與各部門年度績效考核掛鉤，與干部個人績效考核、能上能下掛鉤，讓每個部門和干部從思想上重視引進政府投資項目，積極推進政府投資項目建設。

（作者單位：中共望江縣委黨校）