遼寧省深化科技體制改革歷程及發(fā)展趨勢

李菲菲 韓雪峰

〔內(nèi)容提要〕深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系對遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，為了推動科技進(jìn)步，遼寧在各個時期一直都在努力推進(jìn)科技體制改革，并取得了長足進(jìn)步，基本確立科技體制的主體框架，遼寧深化科技體制改革事業(yè)不斷取得了新進(jìn)展、新成績。今后，遼寧省仍將繼續(xù)深化科技體制改革進(jìn)程。

〔關(guān)鍵詞〕遼寧科技體制改革科技創(chuàng)新

注：本文系遼寧省科技廳2019年公益基金軟科學(xué)項目《遼寧省深化科技體制改革策略研究》（項目編號：2019JH4/10100015）階段性成果；韓雪峰系本文通迅作者

深化科技體制改革是目前遼寧全面深化改革的重要內(nèi)容，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，打造經(jīng)濟(jì)增長新動力，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)遼寧老工業(yè)基地全面振興的第一動力，是推進(jìn)創(chuàng)新型遼寧建設(shè)的根本要求。為了激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，以解放思想推動遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”等全省中心工作，大力推進(jìn)創(chuàng)新型遼寧建設(shè)，堅持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，推動遼寧協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、遼寧省深化科技體制改革的意義

黨的十九大報告指出，我國要深化科技體制改革，應(yīng)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，我國政府必須加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，大力促進(jìn)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。要堅持科技進(jìn)步，要服務(wù)遼寧經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，要大力推進(jìn)深化科技體制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。我們一定要堅持把提升創(chuàng)新治理能力作為遼寧深化科技體制改革的重要組成部分，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新機制體制等方面整合資源，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高遼寧創(chuàng)新體系的整體效能。必須大力推進(jìn)科技體制改革，建立科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系，成為各種創(chuàng)新主體構(gòu)建聯(lián)系的橋梁，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，使遼寧各科技創(chuàng)新要素組成一個有機聯(lián)系的大系統(tǒng)，形成推進(jìn)遼寧科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力，激發(fā)遼寧創(chuàng)新活力，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本等各種生產(chǎn)要素的效率，使遼寧科技與經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深度融合、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步加速、進(jìn)一步完善科技成果獎勵報酬制度，使研發(fā)人員的科技創(chuàng)新勞動同其利益收入相匹配，提升科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

二、遼寧省深化科技體制改革的歷程

改革開放以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的系列部署，遼寧結(jié)合自身實際情況，長期以來一直在努力推進(jìn)科技體制改革。遼寧省科技體制改革大體經(jīng)歷了五個階段。

（一）啟動階段（1977—1984年）

“四人幫”被粉碎后，重新認(rèn)識到科技對我國經(jīng)濟(jì)社會的重要性，遼寧的科技事業(yè)重獲生機，迎來了科學(xué)的春天。1977年11月30日，全省科學(xué)大會在沈陽隆重召開，出臺了《1978-1985年遼寧科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》，全省科技工作逐步納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道，開啟了遼寧省科技體制改革之路。

（二）全面推動階段（1985—1994年）

1985年7月10日，遼寧省委、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定〉的若干規(guī)定》（遼委發(fā)〔1985〕21號）提出以改革撥款制度和實行技術(shù)成果商品化為重點，帶動全面改革。

1988年起，遼寧省委、省政府相繼出臺了《省政府關(guān)于放活科研機構(gòu)和科技人員政策深化科技體制改革的若干規(guī)定》（遼政發(fā)〔1988〕31號）等文件，進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革，增強科研機構(gòu)和科研人員面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的能力。

（三）科教興省階段（1995—2005年）

1995年9月，遼寧省發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定〉的實施意見》，正式提出了“科教興省”戰(zhàn)略。隨后，出臺了《遼寧省科教興省戰(zhàn)略實施方案》和《關(guān)于科教興省的若干政策規(guī)定》，明確了“科教興省”的主要任務(wù)。此外，還通過推進(jìn)高新區(qū)的管理體制和運行機制的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1999年11月11日，遼寧省委、省政府啟動了省、市屬技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制工作，到2004年底轉(zhuǎn)制完成，省屬、市屬技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu)全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

進(jìn)入新世紀(jì)，遼寧省加大力度實施“科教興省”戰(zhàn)略。

（四）建設(shè)創(chuàng)新型遼寧階段（2006—2011年）

2006年，遼寧省委、省政府召開全省科學(xué)技術(shù)大會，做出了《關(guān)于提高科技創(chuàng)新能力加速老工業(yè)基地振興的決定》和《若干規(guī)定》，發(fā)布了《中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提出了把科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)遼寧全面振興的主要動力和建設(shè)創(chuàng)新型遼寧的目標(biāo)、任務(wù)。

2008年起，面對國際金融危機帶來的嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，明確要“堅定不移地把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型遼寧作為全省發(fā)展戰(zhàn)略的核心”。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動階段（2012—至今）

2012年，按照黨的十八大和全國科技創(chuàng)新大會關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，省委、省政府召開全省科技創(chuàng)新大會，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見》。形成了省長和分管副省長定期調(diào)度、省直部門協(xié)同推進(jìn)、科技創(chuàng)新考核全域覆蓋的工作格局，科技創(chuàng)新工作呈現(xiàn)了新局面。

黨的十八大以來，為貫徹以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新思想、新論斷、新要求，遼寧省先后出臺了《遼寧省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》《遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化成績優(yōu)異人員專業(yè)技術(shù)資格評定暫行辦法》等多部地方立法和政策性文件，從科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)體制、科研經(jīng)費管理、分配制度改革、服務(wù)社會和政府引導(dǎo)等方面出臺了一系列突破性舉措，進(jìn)一步深化了科技體制改革。

為深化科技體制改革，促進(jìn)國家及遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化政策落實到位，遼寧省選擇省內(nèi)16家不同類型的高校和科研院所，開展科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策落實試點工作。以試點促政策落地，在試點中發(fā)現(xiàn)問題，針對問題完善措施。

2016年8月以來，針對公益類科研機構(gòu)小散弱的實際情況，省政府印發(fā)了《推進(jìn)省屬科研院所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，提出組建遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的整體改革安排。2018年5月21日，以中共遼寧省委辦公廳關(guān)于印發(fā)《省直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案》的通知為標(biāo)志，公益類科研機構(gòu)改革全面完成。

2017年以來，省委、省政府召開了全省科技創(chuàng)新大會，出臺了《關(guān)于貫徹〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉建設(shè)科技強省的實施意見》，提出了建設(shè)科技創(chuàng)新強省的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，對未來一個時期科技創(chuàng)新工作進(jìn)行謀劃布局和部署。

2018年初，省委、省政府出臺的《遼寧省全面深化改革三年行動計劃（2018—2020年）》又進(jìn)一步明確了全省科技體制改革目標(biāo)和任務(wù)。

三、遼寧深化科技體制改革取得的成績

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，遼寧省通過不斷深化科技體制改革，并取得了長足進(jìn)步，基本確立科技體制的主體框架，遼寧深化科技體制改革事業(yè)不斷取得了新進(jìn)展、新成績。

（一）大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

通過明確科技項目由企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行研發(fā)，鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、組織開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等多種方式來提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。近年來，除了通過原始創(chuàng)新提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力之外，還通過不斷加強集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新以及以信息化帶動工業(yè)化來增強企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

（二）遼寧越來越注重科技管理體制創(chuàng)新

遼寧省通過加強科技管理體制創(chuàng)新推進(jìn)全省科技創(chuàng)新，不斷推動產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；在政府的引導(dǎo)下，明確科技項目以企業(yè)作為創(chuàng)新主體，聯(lián)合高校和科研院所共同研發(fā)；不斷加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺的建設(shè)，科技成果獎勵等主要突出對重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊和青年人才的激勵，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。不斷促進(jìn)科技與金融相結(jié)合，設(shè)立遼寧省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（三）遼寧積極推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

自從實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，遼寧改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以科技創(chuàng)新作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，有力地促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的融合。遼寧省通過推動科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等專項工程，以及不斷推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，積極探索以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

（四）形成了開放合作科技創(chuàng)新局面

遼寧把全球化視野引入科技創(chuàng)新方面，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，大力開展國際科技創(chuàng)新合作與交流，促進(jìn)全省科技創(chuàng)新能力的提高。通過實施“遼寧海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)工程”，舉辦中國海外學(xué)子遼寧創(chuàng)業(yè)周，給廣大海外學(xué)子回國創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境，吸引海外學(xué)子來遼寧創(chuàng)業(yè)。另外，還通過舉辦東北亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會，引進(jìn)高新技術(shù)項目，促進(jìn)了遼寧的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了遼寧再創(chuàng)新能力。

四、遼寧省深化科技體制改革的發(fā)展展望

今后，遼寧省立足本省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，通過制定一系列的政策及實施方案，繼續(xù)推進(jìn)遼寧科技體制改革進(jìn)程。一是要改進(jìn)遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化效率的評價指標(biāo)體系，從重視科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量到重視科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動高校教師和科研人員的積極性，增強科技成果轉(zhuǎn)化政策的有效性和執(zhí)行效果。二是要充分發(fā)揮政府的組織與協(xié)調(diào)職能，使科技創(chuàng)新各要素形成一個有機系統(tǒng)。政府建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，充分發(fā)揮政府的組織與協(xié)調(diào)職能，把高校（科研院所）、企業(yè)和消費者有機地聯(lián)系起來，使科技創(chuàng)新體系信息鏈完整，環(huán)形信息得以順暢流通，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)一步促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，使政府、高校（科研院所）、企業(yè)和消費者在科技創(chuàng)新體系能夠真正做到協(xié)同創(chuàng)新，不斷推動遼寧省科技創(chuàng)新水平日益提高。三是要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，積極營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，進(jìn)一步完善激勵創(chuàng)新的政策，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情與潛力。

（作者單位：1.遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心；2.沈陽化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）