全過程工程造價管理在政府投資項目中的運用

羅軍

[摘要]本文通過對政府投資項目全過程造價情況的調(diào)查，就如何使用技術(shù)和經(jīng)濟手段來進行投資控制作一探討，以使全過程造價控制在政府投資中發(fā)揮作用，提升效益。

[關(guān)鍵詞]政府投資項目 ? ?全過程 ? ?造價管理

文的政府投資項目特指公益性不計投資回報

的項目，如辦公樓、市政基礎(chǔ)設(shè)施等。在項目建設(shè)過程中存在五個階段，即投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)承包階段、施工階段、工程竣工結(jié)算及決算階段，工程造價貫穿整個過程，為使有限的資金最大限度地發(fā)揮作用，勢必要在各階段對其進行嚴(yán)格管理。

一、造價管理中的常見問題

（一）投資決策階段

在政府投資業(yè)務(wù)部門不一致的情況下，由于受專業(yè)知識、專業(yè)人員數(shù)量及資料規(guī)模等限制，在投資決策過程中易產(chǎn)生某種“模糊”。同時各項目承擔(dān)單位在向政府主管部門提交立項報告（或建議）時，預(yù)控造價缺乏詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，只能預(yù)估投資金額，發(fā)展和改革部門根據(jù)政府年度投資計劃總額平衡各部門訴求，容易造成投資效益目的偏差，不足以滿足現(xiàn)實社會建設(shè)需要的規(guī)模和檔次等要求。因資料、規(guī)模、社會物價因素、人力成本等綜合因素，不足以完全預(yù)測項目投資的資金規(guī)模;同時因決策人員專業(yè)及社會管理對象的不同，擬投資項目的投資額不能準(zhǔn)確確定。項目可行性研究的數(shù)據(jù)因社會因素變化較大造成適用性較差，使得造價形成過程粗糙且為靜態(tài)預(yù)計。

（二）項目設(shè)計階段

為保證工程的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定安全，設(shè)計公司在設(shè)計階段如過于加大安全性能設(shè)計，有可能浪費政府有效投資。一般情況下，靜態(tài)投資額允許達到10%左右的偏差。

（三）發(fā)承包階段

因招標(biāo)代理機構(gòu)的專業(yè)特殊性，一般不按照具體項目的特性進行合同內(nèi)容的約束，這樣容易在項目施工過程中因經(jīng)濟利益而產(chǎn)生糾紛，嚴(yán)重影響建設(shè)工程過程進度及投資項目目標(biāo)的實現(xiàn)，影響政府在人民群眾中的威信。

（四）施工階段

受投資業(yè)主專業(yè)、人員、管理所限，雖然有項目監(jiān)理參與工程管理，但因監(jiān)理受托事項權(quán)限的特殊性要求及項目業(yè)主對整個項目投資控制存在不確定性，在施工階段不同程度地存在未見且不可控事項。

（五）竣工結(jié)算及決算階段

此階段對建設(shè)項目進行總結(jié)，總結(jié)工程建設(shè)造價是否符合預(yù)控要求。由于項目管理、技術(shù)等方面的缺陷和在實施過程中各自經(jīng)濟利益的不同，勢必導(dǎo)致現(xiàn)場簽證不符合現(xiàn)行規(guī)定等不規(guī)范情況。

二、各階段的造價管理

（一）投資決策階段

將建設(shè)意圖轉(zhuǎn)換為定義明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體的系統(tǒng)活動，即將主觀想法變?yōu)榭陀^實體，包括項目前期系統(tǒng)構(gòu)思策劃、建設(shè)期間項目管理全過程，是工程造價管理的重要前提和基礎(chǔ)。

在項目決策階段要進行多方案投資比較，在多方案中尋求最佳項目投資方案，包括工藝方案比較、規(guī)模方案比較、選址方案比較。對于不計投資回報的政府投資項目，要先進行技術(shù)方案比選，后進行投資總額確定。

技術(shù)方案一般遵循技術(shù)先進適度、符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展要求的前提，選擇能更好滿足決策目標(biāo)的方案。根據(jù)建設(shè)投資項目的特性，利用現(xiàn)代工程技術(shù)及現(xiàn)代信息化技術(shù)進行方案選擇，主要有目標(biāo)規(guī)劃法、層次分析法、模糊數(shù)學(xué)綜合評分法、灰色理論分析法等。

投資經(jīng)濟比較要根據(jù)選定的多個技術(shù)方案進行工程投資造價比較，利用經(jīng)濟評價指標(biāo)的判定剔除不可行的方案;要保證方案之間具有可比性，按照現(xiàn)行國家相關(guān)規(guī)范進行造價指標(biāo)比較，根據(jù)結(jié)構(gòu)所占比重進行造價占比確定指標(biāo)。

價值工程方案投資總額比較要結(jié)合靜態(tài)投資及不可預(yù)見費綜合確定，不可預(yù)見費主要依據(jù)連續(xù)幾年的《統(tǒng)計年鑒》物價變化水平進行確定。

對于每個適用方案，工程造價人員都必須跟進，并編制出各個技術(shù)方案造價文件，以確保對擬實施造價的有效控制。主要方法有類比法、指標(biāo)法等。

（二）項目設(shè)計階段

本階段是處理工程技術(shù)和工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是有效控制工程造價的重要階段。造價人員應(yīng)緊密跟進設(shè)計，協(xié)助設(shè)計人員處理好工程技術(shù)與投資經(jīng)濟合理之間的關(guān)系。在初步設(shè)計階段，必須按照可行性研究報告和審定的投資估算進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，確定初步設(shè)計方案;在施工圖設(shè)計階段，必須按照審定的初步設(shè)計內(nèi)容、范圍和投資概算進行技術(shù)經(jīng)濟評價與分析，確定施工圖設(shè)計方案。

一般采用限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，積極有效控制工程投資造價。限額設(shè)計實施是建設(shè)工程造價目標(biāo)的動態(tài)反饋和管理過程，分為目標(biāo)制定、目標(biāo)分解、目標(biāo)推進和成果評價四部分預(yù)控行為。如目標(biāo)制定是根據(jù)質(zhì)量、造價、工期、安全和環(huán)保要素確定造價控制目標(biāo)，在分析論證限額設(shè)計目標(biāo)時應(yīng)綜合權(quán)衡，做到技術(shù)、經(jīng)濟的最佳匹配;目標(biāo)分解是根據(jù)項目性質(zhì)和技術(shù)特性，將各個分部工程進行造價分解細化，將工程造價確定的細化造價目標(biāo)劃分到各個專業(yè)設(shè)計人員，制定限額設(shè)計方案。在總目標(biāo)設(shè)計限額中預(yù)留5%—10%造價機動作為靜態(tài)投資造價偏差，嚴(yán)格控制設(shè)備、材料等在設(shè)計中的選用。

施工圖設(shè)計完成后必須進行招標(biāo)控制價編制與審核。根據(jù)現(xiàn)行工程量計量規(guī)范進行統(tǒng)計，根據(jù)現(xiàn)行工程計價規(guī)范進行價格確定，對主要設(shè)備材料進行市場調(diào)查，規(guī)費按照規(guī)定進行確定，稅金按照國家規(guī)定的稅率執(zhí)行。本階段是項目設(shè)計完成后施工實施前最重要的造價控制，涉及具體實施項目投資。特別是工程量清單中項目特征描述和工作內(nèi)容的描述是否與設(shè)計及現(xiàn)行規(guī)范一致，涉及施工時的索賠與反索賠，是造價目標(biāo)控制的關(guān)鍵。為保證其精準(zhǔn)性，一般采用全面審查法，按照工程工藝實施程序進行一一審查。該方法的優(yōu)點是全面、細致，審查質(zhì)量高;缺點是工作量大，審查時間長。

（三）發(fā)承包階段

參與招標(biāo)文件的編制與審查，根據(jù)現(xiàn)行的工程造價管理計量計價規(guī)范，結(jié)合已有的造價管理經(jīng)驗進行文件編制與審查。

政府投資項目施工是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，標(biāo)段劃分涉及諸多因素，根據(jù)投資項目規(guī)模和具體特性，科學(xué)合理地劃分招標(biāo)（施工）標(biāo)段，但標(biāo)段的劃分必須滿足《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和配套的招投標(biāo)管理條例等規(guī)定，不得隨意肢解和分解工程標(biāo)段規(guī)模，要合理進行造價控制。

合同計價方式的確定非常重要。對于設(shè)計完整、施工技術(shù)簡單、施工時間短（180天內(nèi)）的項目一般采用總價承包方式;對于總價方式以外的工程項目應(yīng)采用固定綜合單價的合同方式;對于緊急項目一般采用成本加酬金的合同方式，如災(zāi)后恢復(fù)重建工程、自然災(zāi)害應(yīng)急工程等，政府投資項目一般不采用成本加酬金的合同方式。關(guān)于綜合評估評標(biāo)辦法，要根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法計算各個評標(biāo)分值。

投資項目一般采用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，該文件為指導(dǎo)性樣本，不是指令性文件，因此造價人員在參與招標(biāo)文件編制時，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及工程所在地的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等進行編制。本階段工作量很大，涉及的政策、技術(shù)工藝及規(guī)范要求較多，在編制時必須一一核實，以確保造價的準(zhǔn)確性。

發(fā)承包階段造價控制的重點是合同“專用合同條款”項的擬定，主要內(nèi)容有：發(fā)承包人各自的權(quán)利與義務(wù);合同價格和費用的確定方式;對不平衡的投標(biāo)報價的處理辦法;設(shè)備和材料要求的約定;工程進度在項目實施時的具體要求;工程施工質(zhì)量在執(zhí)行合同過程中的具體要求;施工設(shè)備和臨時設(shè)施的具體要求;施工場地及運輸要求涉及的費用變化要求;施工測量及安全責(zé)任要求;工期變化涉及發(fā)包人、承包人的責(zé)任承擔(dān)要約;暫停施工責(zé)任的劃分及處理辦法;竣工驗收辦法的確定;缺陷責(zé)任期的確定;不可抗力出現(xiàn)后的判定方法、依據(jù)及處理辦法;爭議的處理約定等。

（四）施工階段

本階段是實現(xiàn)工程具體價值的主要階段，資金量投入最大、造價人力最多、工程造價管理難度最大。在項目實施過程中涉及施工設(shè)計圖、工程變更（包括設(shè)計變更、工程量變化）、索賠與反索賠、工程量統(tǒng)計方式、臨時簽證、政策性變化等因素，勢必影響工程造價的變化等。

政府投資項目在項目實施前，應(yīng)根據(jù)可行性研究報告、工程施工合同（包含暫列金額、專業(yè)工程暫估價等）編制詳實的資金使用計劃，便于政府安排工程資金的投入強度。主要工作有以下幾項：按構(gòu)成的工程造價編制資金使用計劃，包括建筑安裝工程費用、設(shè)備工器具費用和工程建設(shè)其他費用等;按工程項目組成編制資金投入計劃，包括項目構(gòu)成分解資金投入總額、編制各工程分項的資金投入計劃;根據(jù)工程進度編制階段性資金投入計劃，減少資金占用和財務(wù)費用，以確定實施過程中具體資金投入量。

工程變更造價管理，在施工過程中因設(shè)計變更、時間、物價因素、人力及機械的市場變化，勢必產(chǎn)生其造價變化，這些均屬于工程變更的構(gòu)成要素，當(dāng)出現(xiàn)類似因素時必然發(fā)生造價變化，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策及合同約定造價變化的要約條款進行造價變化確定。

施工合同履行中，合同雙方未按照約定履行合同規(guī)定的義務(wù)或出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對方承擔(dān)的風(fēng)險而遭受損失時，一方向另一方提出賠償要求的行為，主要包括造價費用索賠及工期索賠等。造價人員在項目施工前應(yīng)編制索賠程序及索賠發(fā)生的處理辦法、索賠事件對合同正常履行的影響因素、索賠的計量計價方式。

合同履行期間，造價人員應(yīng)及時進行造價變化動態(tài)管理，根據(jù)施工計劃進度與實際進度編制資料，如費用偏差和進度偏差分析表、時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖、香蕉圖等，客觀反映工程進度資金投入偏差。

（五）竣工結(jié)算及決算階段

工程完工并驗收合格后，應(yīng)根據(jù)政府項目投資管理辦法，對所完成的工程進行全面結(jié)算造價審查。主要依據(jù)施工合同約定的結(jié)算方式進行造價審核，包括設(shè)計變更、工程洽商、工程索賠與反索賠等內(nèi)容的審查。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范、施工驗收規(guī)范、施工過程形成的技術(shù)資料（包含檢驗檢測資料）、索賠與反索賠資料、規(guī)費證、稅金等。工程質(zhì)量保證金的造價審核，應(yīng)根據(jù)合同約定要約進行審查，一般不超過結(jié)算金額的3%。

項目竣工驗收后，應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定進行工程竣工決算，由工程造價人員提供工程竣工結(jié)算造價，結(jié)合工程施工承包合同，根據(jù)合同約定的相關(guān)要約進行財務(wù)決算，扣除應(yīng)予扣除的費用和違約金。

（作者單位：四川中信遠工程造價咨詢有限公司，郵政編碼：618000，電子郵箱：704407076@qq.com）

主要參考文獻

程曉玲.財政性資金投資建設(shè)項目工程造價管理研究[J].經(jīng)營管理者， 2016（1）