西部民族地區(qū)社工人才隊伍建設(shè)初探

張亮

摘 ?要：與經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步相伴而生的，是越來越復(fù)雜、影響越來越廣泛的各類社會問題，這也在一定程度上影響了群眾的正常、健康生活。本文對西部民族地區(qū)社工人才隊伍建設(shè)進(jìn)行了探討，文章從闡述西部民族地區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)存在的問題入手，進(jìn)一步分析了社會工作人才隊伍建設(shè)存在問題原因，最后提出了加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的對策措施。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)社工;人才隊伍建設(shè);問題;原因;對策措施

隨著社會的全面發(fā)展，群眾個體之間、組織之間、個人與組織之間的聯(lián)系都同步加強(qiáng)，這也為大規(guī)模社會事件的爆發(fā)提供了可能性。為高效處理好此類問題，就需要調(diào)動全員力量做好社會工作。但當(dāng)前社會工作開展過程中，存在著人才數(shù)量嚴(yán)重不足、專業(yè)能力不強(qiáng)、領(lǐng)域分布不均、社會化程度低等問題，這就造成了工作效率提升的一大阻礙。因此，如何解決此類問題，值得思考。

1西部民族地區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)存在的問題

1.1數(shù)量嚴(yán)重不足

目前，與東部地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)相比，西部本身實力較弱，其在社會事業(yè)發(fā)展、社會工作人才配備方面也表現(xiàn)出相關(guān)的不足，許多省份所具有的社會工作人數(shù)總量沒有總?cè)丝诘?.1%;更別提與專業(yè)社會工作者占到人口總數(shù)2%的美國等發(fā)達(dá)國家相比。在這樣的人才儲備條件下，社會事務(wù)的辦理往往得不到充足的智力支撐，使得社會事業(yè)的發(fā)展、秩序的穩(wěn)定都面臨一定的障礙。

1.2專業(yè)能力不強(qiáng)

盡管社會工作的開展具有一定的復(fù)雜性與全員參與性質(zhì)，但依然具有極強(qiáng)的專業(yè)性要求。遺憾的是，在國內(nèi)社會工作的開展過程中，尚未形成足夠職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的范式，例如在許多西部民族地區(qū)的社區(qū)民政員、救助員，以及相關(guān)民政、司法行業(yè)的司法協(xié)理員、社區(qū)矯正員等都沒有拿到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)資質(zhì)。其中許多員工甚至根本沒有接受足夠系統(tǒng)的教育，盡管其參與社會實踐較多，但單純依靠主觀工作經(jīng)驗、而忽視專業(yè)的理論教育、技術(shù)培訓(xùn)，往往會導(dǎo)致社會工作的方法與理念極為落后，尤其是需要調(diào)動多種專業(yè)方法進(jìn)行處理的“復(fù)合型”社會工作，在對其進(jìn)行處理時，往往暴露出效率低、質(zhì)量不高的問題。且目前社會工作的主要執(zhí)行者由行政、準(zhǔn)行政干部充當(dāng)，這就使得其與服務(wù)對象的關(guān)系不夠?qū)Φ?，更多地具有管理與被管理特征，這就使得服務(wù)效果的提升難以順利實現(xiàn)。

1.3領(lǐng)域分布不均

和西方某些發(fā)達(dá)國家，或者國內(nèi)東部的發(fā)達(dá)城市相比，西部民族地區(qū)的社會工作發(fā)展水平整體偏低，其社會化程度嚴(yán)重不足就是一個突出的問題。結(jié)合當(dāng)前西部民族地區(qū)的社會工作人員在各辦事領(lǐng)域的布局狀況看，許多員工都集中在了社會福利與救助、兒童收養(yǎng)與孤老安置、社區(qū)建設(shè)等方面，但對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村的社區(qū)管理、慈善事業(yè)發(fā)展等涉足很少，對于更具有專業(yè)性的司法矯正、職工權(quán)益維護(hù)、婦女維權(quán)等更是關(guān)注匱乏，甚至出現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)一片空白的問題，這就使得服務(wù)的全面性難以得到體現(xiàn)，許多特定領(lǐng)域的特殊群體，無法得到真正有效的關(guān)注與服務(wù)。

2社會工作人才隊伍建設(shè)存在問題原因分析

2.1沒有建立科學(xué)合理的社會工作人才評價體系

對社會工作人才質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的評定，有利于衡量其專業(yè)化水平及其綜合素質(zhì)高低。但當(dāng)前許多西部城市所采用的人才評定方法具有單一、落后的弊端，無法真正以實績判斷人才的水平。具體來說，許多城市未能建立健全社會工作師執(zhí)業(yè)資格考核機(jī)制，專業(yè)人才的職稱評定流程不夠規(guī)范、薪資待遇不高且無法發(fā)放到位，職業(yè)化的崗位體系也不夠完善，社工職業(yè)崗位的開發(fā)與確立不夠合理，這些都使得社會工作的崗位安排無法滿足現(xiàn)實需要，其具體開展過程一盤散沙，加上職業(yè)規(guī)范、資格證書考取、員工注冊管理、薪酬考核等配套機(jī)制的欠缺，都使得社會工作無法實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展與進(jìn)步。

2.2社會工作組織發(fā)育不充分

為了給社會工作的開展提供強(qiáng)大的組織保障，就必須建立相關(guān)的社會機(jī)構(gòu)，但目前許多西部地區(qū)缺乏足夠的獨立的民辦社會工作組織，即使某些地區(qū)形成了對應(yīng)的組織，但因為受制于規(guī)模較小、專業(yè)人員不足的客觀情況，導(dǎo)致此類組織可以提供的社會工作崗位嚴(yán)重不足。不僅如此，還有一些受到政府支持而建立的社會組織，因為長期政府的指導(dǎo)與“建議”的影響，帶有嚴(yán)重的行政化特征，因此其獨立性不足，受市場配置資源的作用較小，往往難以獨立自主地開展社會工作。此外，部分城市的公益類、基層服務(wù)類組織依然沒有適宜其生存、發(fā)展的良好社會環(huán)境，因此其極易在多種因素的傾軋下，出現(xiàn)畸形發(fā)展問題。

2.3社會工作的社會知名度和認(rèn)同度不高

當(dāng)前許多發(fā)達(dá)國家、或者國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會工作都已經(jīng)發(fā)展成了一種相對成熟的職業(yè)類型，因此其在社會上的知名度、認(rèn)可度都比較高，社會工作者甚至已經(jīng)在社會范圍內(nèi)得到了比較高的榮譽(yù)與公眾信賴度。但與之不同的是，現(xiàn)在西部民族地區(qū)的社會工作發(fā)展歷史較短，且對群眾的專業(yè)教育欠缺，這就使得民眾在尋求幫助時，依然習(xí)慣性地向政府單位求助，而忽視了社會工作者的作用，事實上，現(xiàn)在許多地區(qū)的社會工作服務(wù)范圍也極為狹窄，僅僅局限在熱線服務(wù)、心理咨詢等方面，因此其知名度低并非偶然。

3加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的對策措施

3.1完善社會工作人才評價機(jī)制

為了發(fā)揮社會工作人才考核評估制度本應(yīng)該具有的加強(qiáng)人才管理、激勵人才不斷提升各自工作水平的作用，就需要對科學(xué)的人才評價機(jī)制做出必要的研究分析，通過把握當(dāng)前社會工作領(lǐng)域在職業(yè)準(zhǔn)入制度、從業(yè)人員登記注冊管理制度等方面的不足，對其中存在的問題與缺陷加以改善與優(yōu)化，進(jìn)而體現(xiàn)制度在提升社會工作人才隊伍質(zhì)量方面的優(yōu)勢?？紤]到我國許多東部發(fā)達(dá)地區(qū)的社會工作已經(jīng)相對完善，西部地區(qū)可以加強(qiáng)與前者的交流，吸收、借鑒其優(yōu)勢，幫助西部社會工作克服當(dāng)前工作中的弊端。

3.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作

如前文所述，當(dāng)前社會工作的開展已經(jīng)呈現(xiàn)出了越來越明顯的專業(yè)化特征，因此為了解決好越來越復(fù)雜、有難度的社會事務(wù)，就需要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，不斷夯實其在處理相關(guān)事務(wù)方面的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化其實操能力，提升綜合素質(zhì)。具體來說，各高校應(yīng)該設(shè)立與社會工作相關(guān)的專業(yè)學(xué)科，調(diào)動教育資源為社會工作的開展提供強(qiáng)大的智力支撐;而民政部門作為職業(yè)社會工作的行政管理主體，也需要進(jìn)一步完善民政系統(tǒng)有關(guān)處室的職能，充實相關(guān)人員力量，推進(jìn)各地區(qū)社會工作進(jìn)展。

3.3為社會工作隊伍發(fā)展提供資金支持

與許多東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部民族地區(qū)的社會工作開展長期無法實現(xiàn)質(zhì)的提升，在一定程度上源于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因此社會、政府無力投入足夠的資金用于社會工作的開展，或者說單純關(guān)注了經(jīng)濟(jì)的提效而忽視了不具有短期獲益性質(zhì)的社會建問題?；诖耍鞯貐^(qū)政府可以采取從“人頭預(yù)算”向“項目預(yù)算”方式轉(zhuǎn)變的思路，進(jìn)行科學(xué)的財政撥付，積極利用社會資金，解決社會工作資金基礎(chǔ)不足的問題。

3.4在全社會范圍內(nèi)加大宣傳力度

為了解決社會工作的知名度不高問題，各地區(qū)要加大對現(xiàn)代化傳播媒介——包括電視、網(wǎng)絡(luò)等，對社會工作在現(xiàn)代群眾生活中的不可或缺性加以宣傳，對社會工作開展過程中所涌現(xiàn)的優(yōu)秀人才與先進(jìn)事跡進(jìn)行謳歌，以此展示廣大社工的職業(yè)風(fēng)采，提高社會工作在全社會的認(rèn)同度和知曉度，大力營造有利于社會工作人才成長和發(fā)揮作。

4結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)對西部民族地區(qū)社工人才隊伍建設(shè)的探討，意義重大。相關(guān)工作人員需要明確社會工作人才隊伍建設(shè)存在問題的原因——如沒有建立科學(xué)合理的社會工作人才評價體系、社會工作組織發(fā)育不充分、社會工作的社會知名度和認(rèn)同度不高等，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的對策措施，加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，在全社會范圍內(nèi)加大宣傳力度。

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