我國(guó)政府治理共享經(jīng)濟(jì)的案例分析

高婧

摘? ?要：共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展以共享交通為起點(diǎn)，由于互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)蓬勃發(fā)展，一種通過現(xiàn)代信息技術(shù)變革傳統(tǒng)交通出行行業(yè)的全新出行模式—“共享經(jīng)濟(jì)+交通”由此產(chǎn)生，并且在短時(shí)間內(nèi)成為一種發(fā)展速度快、得到消費(fèi)者認(rèn)可與資本市場(chǎng)青睞的熱門領(lǐng)域。但同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問題，如與共享產(chǎn)品管理混亂、與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沖突、壟斷企業(yè)出現(xiàn)，導(dǎo)致市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。對(duì)此，我國(guó)政府出臺(tái)了相關(guān)辦法解決共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的問題。對(duì)于網(wǎng)約車，交通運(yùn)輸部第七委員會(huì)和工業(yè)和信息化部于2016年7月27日聯(lián)合發(fā)布了《出租車管理服務(wù)在線任命管理暫行辦法》，對(duì)于共享單車，各地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)的治理辦法。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);治理;網(wǎng)約車;共享單車

1? ? 對(duì)網(wǎng)約車的治理案例分析

為了更好地滿足公眾的多樣化旅游需求，促進(jìn)出租車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)營(yíng)服務(wù)，維護(hù)運(yùn)行安全和旅客的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。交通運(yùn)輸部第七委員會(huì)和工業(yè)和信息化部于2016年7月27日聯(lián)合發(fā)布了《出租車管理服務(wù)在線任命管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。自2016年11月1日起施行?！掇k法》分為7章40條，涵蓋一般規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)汽車平臺(tái)公司、網(wǎng)絡(luò)汽車車輛和司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)汽車運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及附則等7個(gè)方面的內(nèi)容。

《辦法》明確規(guī)定，網(wǎng)上汽車注冊(cè)為“租賃客運(yùn)預(yù)訂”，既體現(xiàn)了出租車的性質(zhì)，又體現(xiàn)了其新興業(yè)務(wù)的特點(diǎn)。除了網(wǎng)絡(luò)汽車的性質(zhì)，對(duì)應(yīng)的管理措施也很清楚，“凈車價(jià)格受市場(chǎng)調(diào)整價(jià)格影響，市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)格。”“當(dāng)網(wǎng)絡(luò)里程達(dá)到60萬公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢”，網(wǎng)約車司機(jī)認(rèn)證必須具有特定要求，例如“沒有暴力犯罪記錄”?！掇k法》還刪除了“出租車的網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂可能無法連接到兩個(gè)或多個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，以同時(shí)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)”等征求意見稿中的要求。

出租車管理屬于地方事務(wù)，城市人民政府是出租車行業(yè)管理的主體。從運(yùn)輸能力的規(guī)模、運(yùn)費(fèi)政策、車輛標(biāo)準(zhǔn)，司機(jī)條件來看，我們?yōu)楫?dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾A(yù)留了政策空間。對(duì)于像北上廣深這樣的大城市，在政策落地的過程中，我們必須協(xié)調(diào)所有市民的出行和一些市民的關(guān)系才能打車。這也是出行難度和實(shí)行難度之間的關(guān)系，也是優(yōu)先發(fā)展公共交通與出租車適當(dāng)發(fā)展之間的關(guān)系。既要處理現(xiàn)有出租車庫(kù)存與未來網(wǎng)絡(luò)出租車增長(zhǎng)之間的關(guān)系，同時(shí)又要處理庫(kù)存平穩(wěn)過渡的問題，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，保證城市交通的可持續(xù)發(fā)展。多年來，交通問題一直困擾著這些城市，交通擁堵已經(jīng)從一線和二線城市蔓延到三線和四線城市。至于第三和第四層的中小城市，盡管其保障了公共交通服務(wù)的能力，但仍然相對(duì)薄弱，不夠充足。有必要利用出租車更多地起到城市公共交通的作用，這意味著可能網(wǎng)絡(luò)出租車規(guī)模往后會(huì)更大。這樣可以更好地滿足城市居民的需求。

根據(jù)《出租車運(yùn)營(yíng)服務(wù)在線預(yù)訂管理暫行辦法》，如果申請(qǐng)?jiān)诰€汽車的運(yùn)營(yíng)，應(yīng)具備在線和離線服務(wù)能力。其中，在線服務(wù)能力在注冊(cè)時(shí)由省級(jí)有關(guān)部門認(rèn)可，在全國(guó)范圍內(nèi)有效。具有在線服務(wù)能力的網(wǎng)絡(luò)汽車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的出租車管理部門提交申請(qǐng)，并通過審查滿足在線和離線服務(wù)能力要求的公司，可以獲得當(dāng)?shù)爻鲎廛嚬芾聿块T頒發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。為了提供合規(guī)的在線汽車服務(wù)，不僅網(wǎng)絡(luò)汽車平臺(tái)公司需要獲得“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。在網(wǎng)絡(luò)汽車平臺(tái)上提供服務(wù)的車輛和司機(jī)也需要獲得相應(yīng)的許可證。

2? ? 對(duì)“共享單車”的治理案例分析

北京、上海、廣州、深圳等許多城市都發(fā)布了自行車監(jiān)管和分享草案。2017年4月21日，北京發(fā)布了《關(guān)于在北京實(shí)施共享自行車的指導(dǎo)意見（試行）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。并在5月4日前向社會(huì)公開征求意見。在該《指導(dǎo)意見》中，明確提出了將控制共享單車總量、車輛可定位、押金設(shè)專用賬戶、破壞或被問責(zé)的問題。與此同時(shí)，北京市交通委還與有關(guān)部門共同制定了“共用自行車停放區(qū)建立技術(shù)指南”和“共用自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范”。

在車輛可定位性方面，指導(dǎo)要求共享單車必須能夠定位。在定位方面，OfO表示他們已經(jīng)與北斗導(dǎo)航系統(tǒng)達(dá)成戰(zhàn)略合作，并配合北斗導(dǎo)航定位技術(shù)，可以進(jìn)一步優(yōu)化其電子圍欄定位技術(shù)。利用定位和大數(shù)據(jù)技術(shù)智能劃分虛擬規(guī)格停車區(qū)域，實(shí)現(xiàn)更精細(xì)的車輛運(yùn)營(yíng)管理，規(guī)范用戶停車行為。政府還可以報(bào)告禁止區(qū)和推薦停車區(qū)的計(jì)劃。Mobike自行車強(qiáng)調(diào)車輛由定位系統(tǒng)管理幫助推動(dòng)共享自行車行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，這與Mobike自行車走向高科技，高質(zhì)量和智能化發(fā)展的方向相吻合，將有助于促進(jìn)共享自行車和城市的可持續(xù)發(fā)展。

共享單車的亂停亂放問題是目前最突出的問題。在《指導(dǎo)意見》下發(fā)之前，由于沒有明確規(guī)定共享單車的停放區(qū)域，用戶對(duì)哪里能停、哪里不能停并不清楚。這次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》對(duì)共享單車的停放問題作了明確規(guī)定，并要求共享單車企業(yè)與各區(qū)的主管部門簽訂共享單車管理承諾書，負(fù)責(zé)停放區(qū)的秩序維護(hù)。同時(shí)，鼓勵(lì)共享自行車公司在APP中標(biāo)記停車區(qū)和不停車區(qū)，引導(dǎo)用戶通過先進(jìn)的電子地圖等技術(shù)手段將自行車停放在停車區(qū)。

對(duì)于哪些地方將設(shè)立停放區(qū)，《指導(dǎo)意見》也作了明確規(guī)定。例如，根據(jù)情況，在一些交通樞紐、公交車站、軌道交通站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、住宅區(qū)、企業(yè)和其他公共場(chǎng)所，停車區(qū)域?qū)⒌玫絻?yōu)化。由于共享單車的目的就是為了用戶方便取還車輛，所以在共享單車的停放區(qū)設(shè)置上不會(huì)限定太多，如果限定太多就失去了共享單車的意義。在《指導(dǎo)意見》中雖然沒有指明共享單車違規(guī)停放將如何處罰，但是根據(jù)以往的政策看，如果將來共享單車亂停亂放，企業(yè)和用戶都可能面臨懲罰。

自從共享單車以來，故意破壞共享單車的行為屢見不鮮。因此，在《指導(dǎo)意見》中，如果用戶在參與自行車的共享中，涉及惡意破壞、盜竊共享單車的違法行為，公安部門將納入個(gè)人信用信息系統(tǒng)。同時(shí)，公安局負(fù)責(zé)調(diào)查和處罰貪污、盜竊、破壞共享單車等非法活動(dòng)。

在分享自行車之后，一些青少年也開始乘坐共享單車，并出現(xiàn)了安全問題。對(duì)于青少年騎自行車的行為，《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定用戶必須年滿12歲并有意識(shí)地遵守道路交通安全規(guī)定。同時(shí)，政府對(duì)共享自行車公司自行車的質(zhì)量提出了明確的要求，要求車輛必須符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保車輛處于良好的技術(shù)狀態(tài)，滿足安全騎行的要求。車輛應(yīng)定期檢測(cè)，任何不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛應(yīng)及時(shí)退出運(yùn)行。

對(duì)于消費(fèi)者關(guān)心的押金退款問題，《指導(dǎo)意見》要求分發(fā)共享單車的企業(yè)必須在市內(nèi)開設(shè)企業(yè)基金專用賬戶，公布退還押金的期限以及中國(guó)人民銀行業(yè)務(wù)管理部門將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特定賬戶的管理，防范和控制承租人資金的風(fēng)險(xiǎn)。

共享單車受到了資本的青睞，共享單車企業(yè)紛紛出現(xiàn)，對(duì)于共享單車企業(yè)準(zhǔn)入門檻，《指導(dǎo)意見》也作了明確規(guī)定。準(zhǔn)入機(jī)制包括：企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，向本市工商企業(yè)登記，并向登記分配區(qū)主管部門報(bào)告放置的車輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并安裝。配備符合車輛發(fā)射規(guī)模的管理人員，具有在線和離線服務(wù)能力;企業(yè)自身必須加強(qiáng)信息平臺(tái)的建設(shè)，并與運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督平臺(tái)接口;在本市開立企業(yè)資金專用賬戶;依法經(jīng)營(yíng)，接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理。退出機(jī)制包括：公司退出運(yùn)營(yíng)前，必須向公眾宣傳，退還承租人的押金，完成回收車輛的全部工作;如果公司的主要管理職責(zé)和行業(yè)自律要求未得到滿足，必須應(yīng)相關(guān)部門的要求撤回。

2017年3月23日，上海市質(zhì)監(jiān)局和市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)共同就“共享自行車服務(wù)規(guī)范”征求意見。針對(duì)存在的問題，上海市質(zhì)監(jiān)局在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，首次編制了《共享自行車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《共享單車技術(shù)條件：共享單車的技術(shù)條件第2部分》規(guī)定電動(dòng)自行車和其他3個(gè)共享單車組標(biāo)準(zhǔn)。在這些咨詢草案中，現(xiàn)有問題已明確界定。

伴隨著共享單車的快速發(fā)展，出現(xiàn)的問題會(huì)越來越多，所以，會(huì)有越來越多的城市出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范來管理共享單車市場(chǎng)。對(duì)于共享單車這一新生事物，共享單車企業(yè)和政府部門都沒有經(jīng)驗(yàn)，要共同探索，共同成長(zhǎng)。對(duì)共享單車企業(yè)來說，要提高自律性，更多關(guān)注公共利益;對(duì)于政府部門來說，應(yīng)提前做好預(yù)案，在制定法律規(guī)范時(shí)力求科學(xué)合理。

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Case analysis on the chinese government governing shared economy

Gao Jing

（School of Law and Law， Yanshan University， Qinhuangdao 066004， China）

Abstract：The development of the sharing economy in China takes the sharing of transportation as the starting point. Due to the booming of the Internet + traditional industries， a new mode of travel that transforms the traditional transportation industry through modern information technology： “shared economy + traffic” is generated， and In a short period of time， it has become a hot area with rapid development， consumer recognition and capital market favor. At the same time， however， problems have arisen， such as confusion with shared product management， conflict with traditional industries， emergence of monopoly enterprises， and unfair competition in the market. In response， the Chinese government has introduced relevant measures to solve the problems brought about by the development of the shared economy. On July 27， 2016， the Seventh Committee of the Ministry of Transport and the Ministry of Industry and Information Technology jointly issued the Interim Measures for the Online Appointment Management of Taxi Management Services. For the sharing of bicycles， local governments also issued corresponding Governance approach.

Key words：shared economy; governance; network car; shared bicycle