依法治企，我們?cè)撛趺崔k？

劉輝 安岐 陳躍濤 韓玲

黨的十八大，將“全面依法治國(guó)”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局;黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”明確為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要策略中，并指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。

依法治國(guó)是一個(gè)宏觀的概念，涉及到國(guó)家社會(huì)的方方面面。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在不斷強(qiáng)調(diào)的依法合規(guī)，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)要素和重要組成部分。企業(yè)依法合規(guī)中要求，企業(yè)要在法律允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由平等，享受相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)，并依法確定自己經(jīng)營(yíng)范圍和發(fā)展方向，擁有正確的法制觀念，做到依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行治理，創(chuàng)建完善的企業(yè)管理體系，以法律為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的改革以及轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保證企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從當(dāng)前二連分公司層面來(lái)看，我們雖然在黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、體系規(guī)范等方面具有一定體制優(yōu)勢(shì)和工作經(jīng)驗(yàn)，但在具體落實(shí)層面，卻存在著干部員工合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，小問(wèn)題小毛病層出不窮等一些問(wèn)題。下面聯(lián)系近年來(lái)崗位工作實(shí)際，簡(jiǎn)單談?wù)勔婪ㄖ纹?，我們還要做哪些工作。

一、依法治企必須配套監(jiān)督管控體系

法律的尊嚴(yán)在于執(zhí)行，執(zhí)行的過(guò)程需要監(jiān)督。以往我們開展依法合規(guī)工作，總是會(huì)將重點(diǎn)放在“建章立制”上面，認(rèn)為只要扎緊了制度的籠子，就可以依靠制度本身的約束力和威懾力來(lái)保證執(zhí)行力?？墒窃诰唧w實(shí)踐中往往事與愿違，雖然制度規(guī)定日益健全了，邊邊角角也基本覆蓋到位了，但違法違規(guī)問(wèn)題依然存在于工作的各領(lǐng)域，流程的各環(huán)節(jié)。這類問(wèn)題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底是由于缺乏有效的監(jiān)督管控體系，造成執(zhí)行層面出現(xiàn)了不執(zhí)行、亂執(zhí)行、選擇執(zhí)行等等問(wèn)題，最終使法律法規(guī)形同虛設(shè)。

那么如何建立一套行之有效的監(jiān)督管控體系？分公司黨委落實(shí)主體責(zé)任過(guò)程中構(gòu)建的“三清四查五不漏”管控機(jī)制，為我們提供了參考借鑒。首先在監(jiān)督管控方法上建立“責(zé)任、問(wèn)題、整改”三個(gè)清單，以拉單列項(xiàng)的方式，形成發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題閉環(huán);在監(jiān)督管控方式上明確“四種督查方式”，既“主要領(lǐng)導(dǎo)橫向查，主管領(lǐng)導(dǎo)條帶查，責(zé)任部門系統(tǒng)查，基層單位全面查”，通過(guò)層級(jí)分責(zé)，做到監(jiān)督檢查多層次全覆蓋;在監(jiān)督管控效果上實(shí)現(xiàn)“五不漏”，既不漏風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源、關(guān)鍵人員、苗頭隱患、問(wèn)題查辦、制度完善。通過(guò)構(gòu)建管控機(jī)制，不僅有效推動(dòng)分公司黨委“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落地，也進(jìn)一步強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政相關(guān)制度規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分營(yíng)造了反腐糾風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)。

二、依法治企需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范

雁群高飛需要一只帶頭的大雁。大雁在天空中飛翔最重要的就是領(lǐng)頭雁。隊(duì)伍的前進(jìn)方向都需要頭雁決定，頭雁的精神狀態(tài)影響著整個(gè)隊(duì)伍的狀態(tài)，同樣決定著隊(duì)伍的前景。頭雁對(duì)于整個(gè)隊(duì)伍來(lái)說(shuō)決定著隊(duì)伍的未來(lái)，這就會(huì)導(dǎo)致“頭雁效應(yīng)”，頭雁讓整個(gè)隊(duì)伍就會(huì)向著共同的目標(biāo)努力。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部雖然人數(shù)較少，但是對(duì)于每個(gè)地方、領(lǐng)域、單位、組織來(lái)說(shuō)都是重要的“頭雁”。實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法管理的關(guān)鍵就是這一少部分領(lǐng)導(dǎo)干部，企業(yè)管理工作就要做好從各個(gè)方面進(jìn)行企業(yè)管理，總結(jié)來(lái)說(shuō)就是正面、上面以及源頭抓管理。從正面抓管理，就是將紀(jì)檢、重要企管等監(jiān)督部門作用發(fā)揮出來(lái)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部最好事前、事中的監(jiān)督工作，做好前期監(jiān)督，以及防范工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利在符合法律和紀(jì)律的前提下行使;從上面管理，就是將各級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部都管理好，保證其遵紀(jì)守法，讓領(lǐng)導(dǎo)自身做出表率作用，做好從領(lǐng)導(dǎo)干部開始自上而下的遵紀(jì)守法工作;從源頭管理，就是讓;領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上擁有遵紀(jì)守法的概念，保證領(lǐng)導(dǎo)不存在信念上以及遵紀(jì)守法方面的問(wèn)題，在根本上做好思想和行動(dòng)的監(jiān)督把控工作。

黨群工作部肩負(fù)著落實(shí)黨委各項(xiàng)工作的重要職責(zé)，可以說(shuō)是分公司黨委的“守門人”“勤務(wù)兵”，完成各項(xiàng)工作必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高效率、高質(zhì)量。歷任黨群工作部負(fù)責(zé)人都保持了嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作作風(fēng)，始終堅(jiān)持依法合規(guī)開展各項(xiàng)工作。張默遲同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人兩年來(lái)，為保證各項(xiàng)工作依法合規(guī)開展，采取了一系列措施舉措。一是宣傳工作方面，部室內(nèi)部出臺(tái)“七個(gè)一律”準(zhǔn)則，對(duì)稿件編輯、外投標(biāo)準(zhǔn)做了進(jìn)一步明確，保證分公司對(duì)外始終保持良好形象;二是文件材料方面，采取擬稿人、負(fù)責(zé)人、發(fā)布人“三審”方式，確保文字內(nèi)容格式規(guī)范、無(wú)病句錯(cuò)字;三是落實(shí)上級(jí)工作要求時(shí)堅(jiān)持“三嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，既嚴(yán)格執(zhí)行到位，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證了事事執(zhí)行到位，件件落地有聲。負(fù)責(zé)同志的以上率下，有效促進(jìn)了黨群工作部從上至下形成了嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、主動(dòng)、認(rèn)真的工作作風(fēng)，得到了上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)及基層單位的認(rèn)可和好評(píng)。

三、實(shí)現(xiàn)依法治企需要長(zhǎng)期不懈堅(jiān)持

羅馬不是一天建成的。同樣企業(yè)管理永無(wú)止境，規(guī)范運(yùn)行也不是一蹴而就的事情，因此依法治企也需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

首先要持續(xù)營(yíng)造依法治企的軟環(huán)境。利用分公司企業(yè)文化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，將法制文化納入“草原油情”文化體系，充分發(fā)揮激勵(lì)、導(dǎo)向、約束等作用，督促分公司廣大干部員工以合法、守法為榮，使其行為和活動(dòng)主動(dòng)建立在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，努力形成人人學(xué)法知法守法用法的良好氛圍，促使企業(yè)文化所負(fù)載的核心價(jià)值、內(nèi)在精神、基本理念成為分公司高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。

其次要建立懲戒預(yù)防糾錯(cuò)的硬約束。以合規(guī)監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用崗位責(zé)任制檢查、內(nèi)控測(cè)試、審計(jì)等多種方式，對(duì)違規(guī)行為“嚴(yán)查處”“零容忍”。一是嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)績(jī)考核體系，對(duì)合規(guī)監(jiān)督檢查出的問(wèn)題，既對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行考核處理，也要依層級(jí)向上，對(duì)部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)、分公司分管領(lǐng)導(dǎo)扣減相應(yīng)績(jī)效分值。二是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面，使紅臉出汗成為常態(tài);對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分，從而做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、問(wèn)責(zé)追究從嚴(yán)。

綜上所述，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，分公司做好依法治企工作，就要積極營(yíng)造凡事有章法可以依照、有證據(jù)可以查證、有專門的負(fù)責(zé)人員、有專門的監(jiān)督人員的工作局面，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。