學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗” 深化“訴源治理”

周大慶 龔劍 鄭意雄 張義 汪勇

在超大城市治理中，矛盾糾紛的化解需要擺脫“人情化”，走向“法治化、專業(yè)化、社會化”。派出所是矛盾糾紛的集合處置平臺，能夠快速識別、研判、介入矛盾糾紛，促使矛盾糾紛得到較早處置，不上交、不激化。青白江區(qū)按照黨的十九大關(guān)于加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)的要求，進一步踐行“楓橋經(jīng)驗”，依靠群眾就地化解矛盾，創(chuàng)新群眾工作方法，強化“公調(diào)對接”機制建設(shè)，深化“訴源治理”，實現(xiàn)了城市治理中矛盾糾紛的早介入、早化解。

“公調(diào)對接”基本情況

“公調(diào)對接”即人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動調(diào)解工作機制，推進人民調(diào)解員入駐公安派出所，就近處理當(dāng)?shù)孛芗m紛，將矛盾發(fā)現(xiàn)在源頭，化解在源頭，是“楓橋經(jīng)驗”矛盾就地化解精神實質(zhì)的生動實踐，是推進基層訴源治理、增強矛盾糾紛化解社會化法治化專業(yè)化的重要形式，是基層踐行“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾糾紛不上交不激化的重要機制。

近年來，青白江區(qū)緊緊抓住成都市委“北改”“東進”等戰(zhàn)略實施機遇，不斷加快推進“國際鐵路港”“歐洲產(chǎn)業(yè)城”等一大批省市重點項目建設(shè)，社會經(jīng)濟高質(zhì)高速發(fā)展，城市面貌不斷改變。但在城市人口大量積聚的地區(qū)，矛盾糾紛也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的特點。為解決好發(fā)展中的不穩(wěn)定問題，青白江區(qū)于2007年在四川省率先探索建立了第一家駐所調(diào)解室，“大彎街道人民調(diào)解委員會駐派出所調(diào)解室”，并陸續(xù)擴大覆蓋面，2018年4月，在轄區(qū)全部11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所均設(shè)置了“駐所調(diào)解室”，配備了人民調(diào)解員，“公調(diào)對接”工作實現(xiàn)全覆蓋，取得了良好成效。

主要做法

強化銜接。自2018年4月以來，青白江區(qū)司法局數(shù)次主動對接政法委、公安分局，推動召開全區(qū)層面的“公調(diào)對接”工作專題會，共商問題解決方案和工作推進舉措;與公安分局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于建立完善人民調(diào)解與治安行政調(diào)解銜接聯(lián)動機制的實施辦法》，要求駐所調(diào)解達到人民調(diào)解工作室“六有六統(tǒng)一”的標準，并就工作銜接機制作出明確規(guī)定，增強司法所、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對該項工作的重視度。

強化督導(dǎo)。將“公調(diào)對接”建設(shè)和開展情況納入公安和司法領(lǐng)域年度目標考核項，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作積極性。2018年12月28日，區(qū)司法局和區(qū)公安分局聯(lián)合行文，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“公調(diào)對接”人員確定、場地提供、標識明確和調(diào)解工作開展情況進行通報，在“公調(diào)對接”全面推廣階段壓實工作責(zé)任。

強化補貼。根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《四川省人民調(diào)解條例》，制定了《成都市青白江區(qū)個案補貼辦法（試行）》，建立了個案補貼機制。通過調(diào)委會申報、司法所審核、司法局回訪等程序，對申報的個案進行嚴格審查，確保個案合法、真實、規(guī)范、完整，發(fā)放60～300元不等的個案補貼，有力調(diào)動了調(diào)解員的工作積極性。

強化培訓(xùn)。針對新任調(diào)解員調(diào)解技能薄弱、角色轉(zhuǎn)換不快、法律知識不夠的情況，有計劃地對派駐人民調(diào)解員進行培訓(xùn)教育，建立崗前培訓(xùn)、以會代訓(xùn)和年度培訓(xùn)機制，不斷提升調(diào)解員的整體素質(zhì)、調(diào)解水平和廉政意識。依托“科所長講堂”，邀請專業(yè)律師、調(diào)解能手講解法律法規(guī)、調(diào)解工作流程和調(diào)解卷宗制作等內(nèi)容，著力提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。

強化咨詢。為加強“公調(diào)對接”工作的法律保障服務(wù)，區(qū)司法局與區(qū)內(nèi)兩家律師事務(wù)所達成合作協(xié)議，為“公調(diào)對接”工作聘請專業(yè)的律師團隊提供專業(yè)調(diào)解和法律咨詢。在2018年各村級法律顧問合同續(xù)訂中，增加參與駐所調(diào)解室疑難重大糾紛調(diào)解條款，為法律關(guān)系復(fù)雜、涉及金額較大、涉及人員較多的疑難重大案件提供法律保障。

初見成效

建立起一套好機制。根據(jù)派出所牽頭處置矛盾糾紛的特殊性，建立完善了“公調(diào)對接”工作流程，明確現(xiàn)場接處警、調(diào)查取證、移交調(diào)解等規(guī)范流轉(zhuǎn)制度，形成工作閉環(huán)，保障當(dāng)事各方的合法權(quán)益。對一般民事糾紛和刑事自訴案件，當(dāng)事人愿意接受人民調(diào)解的，出警民警填寫《移送調(diào)解函》，連同收集糾紛案由、事實等材料一并移交;調(diào)解員接案完成登記后向派出所出具回執(zhí)，第一時間組織調(diào)解，調(diào)解后以《人民調(diào)解反饋函》向派出所告知調(diào)解結(jié)果，并由調(diào)解員督促協(xié)議履行;對調(diào)解成功的案件，調(diào)解員負責(zé)形成規(guī)范化調(diào)解卷宗并報司法所，司法所進行回訪并將相關(guān)情況錄入人民調(diào)解平臺。

培養(yǎng)起一支好隊伍。2018年4月以來，在組織專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)場工作會、司法部人民調(diào)解大講堂視頻培訓(xùn)會等機會，組織駐所調(diào)解員參會聽會，以會帶訓(xùn)，廣大駐所調(diào)解員的調(diào)解技能、法律素養(yǎng)和廉政意識得到較大提升。絕大多數(shù)駐所調(diào)解員主動學(xué)，自覺學(xué)，邊干邊學(xué)，保持了向上樂觀的精神面貌，其業(yè)務(wù)技能、工作實效獲得了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安派出所的普遍肯定。

調(diào)處好一大批矛盾。自2018年4月“公調(diào)對接”全面推開以來，矛盾糾紛調(diào)處完結(jié)數(shù)量不斷上升，在一些派出所，駐所調(diào)解室調(diào)處案件數(shù)量占到了總警情數(shù)的三分之一，有效釋放了警力，減輕了基層派出所負擔(dān)。2019年1～4月，全區(qū)公調(diào)成功調(diào)處案件總計392件，按一個案子最少兩名警察、每次處置2小時計算，總計節(jié)省1568個警力時。

提煉出“楓橋經(jīng)驗青白江模式”。廣大駐所調(diào)解員發(fā)揮主觀能動性，在工作實踐中形成了兩個極具地方特色的調(diào)解經(jīng)驗，形成了“楓橋經(jīng)驗青白江模式”。一是有案必調(diào)。對于不便于或者當(dāng)事人不同意回所調(diào)解的，調(diào)解員先期主動介入調(diào)解，確保適合調(diào)解的治安案件“有警必調(diào)”，促使雙方達成諒解，防止受害人受損害后得不到合理賠償。二是調(diào)解跟著警情走。對于公安接警初步判斷可調(diào)的案件，調(diào)解員走出辦公室跟隨民警出警，第一時間介入，第一時間調(diào)處，在最前線調(diào)處矛盾糾紛。