談城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的推動作用

奉海

摘?要：城鄉(xiāng)規(guī)劃法在我國農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，在城市規(guī)劃法實(shí)施過程中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了徹底變化，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。所以要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實(shí)，推動我國農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法;實(shí)施;鄉(xiāng)村規(guī)劃

最近幾年，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市生活，大多農(nóng)村規(guī)劃在建設(shè)過程中依據(jù)城市規(guī)劃做法進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)村失去了原有特點(diǎn)，而我國農(nóng)村原有特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)自然與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)日益城鎮(zhèn)化不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，大量自然資源被浪費(fèi)。

一、我國鄉(xiāng)村規(guī)劃中存在的不足

（一）規(guī)劃不合理

在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村當(dāng)中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不順以及鄉(xiāng)村規(guī)劃影響，存在著大量舊房，進(jìn)一步表明鄉(xiāng)村規(guī)劃不具備完善的系統(tǒng)性，鄉(xiāng)村規(guī)劃存在著一定數(shù)量的不足，不利于鄉(xiāng)村建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。甚至有的農(nóng)村在建設(shè)之前不上報(bào)有關(guān)部門，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃形同虛設(shè)。出現(xiàn)這種問題的主要原因就是鄉(xiāng)村分布不集中、道路建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不能合理利用土地等。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)近幾年發(fā)展較快。這種過于分散的布局不利于規(guī)劃人員整體把握，只能參照其它地區(qū)的規(guī)劃模式進(jìn)行規(guī)劃。因此有的地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃以后，呈現(xiàn)的外在形式相同或相近，導(dǎo)致失去了鄉(xiāng)村原有特點(diǎn)。

（二）規(guī)劃管理存在不足

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，大量鄉(xiāng)村建設(shè)過于隨意，不能對其統(tǒng)一規(guī)劃管理。嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村生產(chǎn)生活的妥善運(yùn)行，大量建設(shè)屬于重復(fù)性建設(shè)，白白占用了大量土地。有的地區(qū)雖然規(guī)劃得到了落實(shí)，但受各方面因素的影響，存在著頻繁的更改現(xiàn)象，進(jìn)一步導(dǎo)致自然資源的流失。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃法應(yīng)該明確鄉(xiāng)村的規(guī)劃內(nèi)容，才能保證鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作收到較好的效果。

（三）建設(shè)資金不足

當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)不具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這是由于在合村并點(diǎn)過程中，必須要投入大量資金，建設(shè)一定數(shù)量的住宅。所以在建設(shè)過程中，為了進(jìn)一步減少資金投入，必須要及時轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村管理辦法與管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村的集中管理，并結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源推出建設(shè)精品，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)別具一格。

（四）規(guī)劃脫離實(shí)際

鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)還沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，所以在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，有的一味依據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行。導(dǎo)致鄉(xiāng)村原有特點(diǎn)與風(fēng)貌不復(fù)存在。規(guī)劃人員規(guī)劃內(nèi)容包括鄉(xiāng)村住宅與小區(qū)，而不涉及鄉(xiāng)村居民生活與工作場所，導(dǎo)致農(nóng)民生活與生產(chǎn)相分離，鄉(xiāng)村原有文化內(nèi)涵全部流失。

（五）不具備法律支持

雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃法將鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容上升到法律層面，但由于我國鄉(xiāng)村在過去較長時期內(nèi)沒有著力探索鄉(xiāng)村特點(diǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃還達(dá)不到城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃法得不到貫徹落實(shí)，不易于實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村的管理。而且我國由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差異，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，鄉(xiāng)村規(guī)劃還處于起步階段，所以要想保證城鄉(xiāng)規(guī)劃法的全面落實(shí)，當(dāng)前依然存在著大量困難。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法提出，鄉(xiāng)村建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、減少土地投入、本著方便當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的目的進(jìn)行，要力求通過鄉(xiāng)村建設(shè)提高當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)該在政府部門的引導(dǎo)下進(jìn)行，建立村民自治部門，才能保證鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定運(yùn)行。以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為依據(jù)，使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)常態(tài)化發(fā)展。

（一）明確責(zé)任，抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)

省區(qū)市對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)的合理規(guī)劃負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審核當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，制訂階段性建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)方案，縣鄉(xiāng)對其負(fù)直接責(zé)任。鄉(xiāng)村自治部門承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加項(xiàng)目管理與施工。規(guī)劃建設(shè)行政部門統(tǒng)一進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃，組織不同部門的力量，為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供技術(shù)支持。

（二）鼓勵農(nóng)民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法提出，村計(jì)規(guī)劃必須要經(jīng)過審核，要提前在全體村民大會上進(jìn)行研究討論。在此需要提出的是，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)涉及全體村民的切身利益，是為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利實(shí)施而開展的，這樣才能激發(fā)全體村民的參與熱情。在制訂完善的管理制度后，政府部門要做好宣傳與引導(dǎo)工作，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村規(guī)劃的主人，對農(nóng)民提出的意義與建議進(jìn)行深入研究，選擇最為合理的建設(shè)項(xiàng)目，對于農(nóng)民不認(rèn)可的建設(shè)項(xiàng)目要首先開展試點(diǎn)建設(shè)，得到大量農(nóng)民同意后才能大面積推行。

（三）保證公共設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用

建設(shè)村莊公共設(shè)施是為了提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑虼藢ㄔO(shè)完成的公共設(shè)施必須要及時維修維護(hù)。要深入研究村民自主管理的方式方法，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與公共設(shè)施的管理工作，促使當(dāng)?shù)鼐用裰鲃映袚?dān)公共設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用，以解決公共設(shè)施的維修維護(hù)問題。利用建立完善的村民理事會制度，歡迎村民就公共設(shè)施的管理提出不同意見。有的公共設(shè)施可以實(shí)行市場化管理，允許經(jīng)營者在管理過程中贏利。只有逐步調(diào)動村民管理公共設(shè)施的主動性，農(nóng)村公共設(shè)施才能發(fā)揮更大的作用。

（四）抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)，監(jiān)督規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施

培訓(xùn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有一定的計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專業(yè)技能突出的領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作。再有，也需對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握一定的建設(shè)技術(shù)，督促當(dāng)?shù)卮迕裰鲃訁⑴c規(guī)劃建設(shè)?？梢远ㄆ谶x拔一定數(shù)量的干部農(nóng)民外出參觀學(xué)習(xí)，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的合理做法，做好示范點(diǎn)示范村的建設(shè)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。再有，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)也需接受有關(guān)部門的監(jiān)督，村民自治部門要嚴(yán)格監(jiān)督鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中資金的使用情況，防止出現(xiàn)貪污受賄現(xiàn)象。村民監(jiān)督要與當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合在一起，做到及時公開規(guī)劃建設(shè)資金使用情況。

三、結(jié)語

農(nóng)村與城市不可分割，國家推出城鄉(xiāng)規(guī)劃法就是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)需要經(jīng)歷一定的時間，要求融入各個學(xué)科的知識。推出城鄉(xiāng)規(guī)劃法使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)有法可依，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)指明了方向，在法律層面明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的地位，有利于推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定實(shí)施。

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