中美兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略主權(quán)觀念的國(guó)際法分析

張楠楠

摘 ?要：在20世紀(jì)40年代，通信保密進(jìn)入學(xué)術(shù)界，信息安全的實(shí)踐在各國(guó)早已出現(xiàn)，其涉及的范圍十分廣泛，在各類物理安全的基礎(chǔ)上，包括了“通信和網(wǎng)絡(luò)安全”的要素。隨著全球社會(huì)信息化的深入和持續(xù)推進(jìn)，相比物理的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中的數(shù)字社會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域所占的比重越來(lái)越大，數(shù)量的變化帶來(lái)了質(zhì)量的變化，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、互聯(lián)化為特征的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，為信息安全帶來(lái)了新環(huán)境。中美兩國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)的背景之下，網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)概念也潛在的發(fā)生了諸多的變化。

關(guān)鍵詞：主權(quán);網(wǎng)絡(luò)安全;國(guó)家安全

1.互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與全球網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵資源

網(wǎng)絡(luò)空間是指全球互聯(lián)的數(shù)字信息，是對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施的總稱，它的發(fā)展便利了通信帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，方便了公共福利的提供成為正常社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的重要支撐之一。支撐這一網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)設(shè)施，某些維系整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及保障不同行為順暢使用網(wǎng)絡(luò)空間的有形和無(wú)形的設(shè)備、要素構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵資源。具體來(lái)講，包括以下具有代表性的資源：

根服務(wù)器、根區(qū)文件、根區(qū)文件系統(tǒng)：這三部分共同支撐著域名解析服務(wù)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所謂的域名解析是指在網(wǎng)絡(luò)用戶使用的自然語(yǔ)言與網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議當(dāng)中所設(shè)置的IP地址之間進(jìn)行轉(zhuǎn)化的操作，用戶訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)，輸入的網(wǎng)址使用自然語(yǔ)言記錄的，而終端和服務(wù)器需要將其轉(zhuǎn)化為對(duì)應(yīng)的IP地址，才能真正的實(shí)現(xiàn)有效的訪問(wèn)，而國(guó)際共用的13臺(tái)服務(wù)器當(dāng)中就有11臺(tái)位于美國(guó)。

骨干設(shè)備：一整套復(fù)雜的海底電纜系統(tǒng)以及全球網(wǎng)絡(luò)空間的主要節(jié)點(diǎn)構(gòu)成全球互聯(lián)網(wǎng)空間的骨干結(jié)構(gòu)。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，擁有的骨干設(shè)備越多，互聯(lián)網(wǎng)交換的節(jié)點(diǎn)越多，網(wǎng)絡(luò)通信條件就越為優(yōu)渥，能夠使用的網(wǎng)絡(luò)寬帶資源就越加的豐富。

2.中美兩國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間政策

2.1 美國(guó)由防御到進(jìn)攻的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)率先實(shí)施了一系列保障信息安全的文件。1998年發(fā)布的《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》將網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)家保護(hù)之中，2000又提出網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的國(guó)家總體計(jì)劃《信息系統(tǒng)保護(hù)的國(guó)家計(jì)劃》、《關(guān)于保護(hù)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的第63號(hào)總統(tǒng)令》、《2000年總統(tǒng)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》等文件，在這個(gè)階段美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略是防御性質(zhì)的，重點(diǎn)在于開(kāi)始網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略計(jì)劃的全面防御。

9·11恐怖襲擊之后，美國(guó)政府從2001年開(kāi)始，美國(guó)先后發(fā)布了《信息時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》、《保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家戰(zhàn)略》、《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家重要資產(chǎn)物理保護(hù)的國(guó)家戰(zhàn)略》。這一階段美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略已經(jīng)從傳統(tǒng)的防御階段轉(zhuǎn)化為攻防一體的新的歷史時(shí)期。

2011年美軍網(wǎng)絡(luò)司令部頒布了自己成立以來(lái)的第一份總綱領(lǐng)式文件《國(guó)防網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。5月16日，《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》出臺(tái)，制定了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的全盤(pán)計(jì)劃。7月1日美國(guó)國(guó)防部又拋出《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)策略》為配合國(guó)際戰(zhàn)略實(shí)施這三大網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件清晰地勾畫(huà)出美國(guó)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)想。

2.2 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間政策的主權(quán)核心觀念的構(gòu)建

2015年我國(guó)發(fā)布《國(guó)家安全法》，首次將網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念提升到法律高度。同年12月16日，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)表講話，明確提出將“尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”作為全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項(xiàng)原則之首。2016年11月7日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，在該法案當(dāng)中多次提及“國(guó)家主權(quán)擴(kuò)展延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)成為國(guó)家主權(quán)的重要組成部分”、“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)不容侵犯”、“堅(jiān)定不移的維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”、“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是構(gòu)架主權(quán)的重要組成部分”、“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不容侵犯”、“堅(jiān)定不移地維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”、“網(wǎng)絡(luò)空間是國(guó)家主權(quán)的新疆域”，可以得出我國(guó)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要性。2017年3月1日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略主要是規(guī)定了綱領(lǐng)性的框架，旨在追求網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際合作并表明我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的態(tài)度。

3.網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則的確立與實(shí)現(xiàn)

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定主權(quán)是一個(gè)國(guó)家擁有的獨(dú)立處理其內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力，擁有完整主權(quán)的國(guó)家是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的主體的基本權(quán)力。主權(quán)一律平等是《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的處理國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系的基本準(zhǔn)則，適用于國(guó)家交往的各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在虛擬空間的自然延伸。其次，網(wǎng)絡(luò)空間具有人為可控制性。再次，網(wǎng)絡(luò)空間的信息傳播具有可查性，以我國(guó)為代表，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)和服務(wù)的時(shí)候，要求用于提供真實(shí)身份信息，也就是我們所說(shuō)的網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)名制，這保證了人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)并不是毫無(wú)蹤跡可尋的。主權(quán)原則是現(xiàn)代國(guó)際法所確立的重要原則，其要求各國(guó)在相互關(guān)系當(dāng)中必須尊重對(duì)方的主權(quán)，尊重對(duì)方的國(guó)際人格，不得有任何形式的侵犯，隨著網(wǎng)絡(luò)空間成為生存新空間，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)就必須得到尊重。

首先，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的觀念應(yīng)當(dāng)限制在傳統(tǒng)主權(quán)的范圍之內(nèi)，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)理由的擴(kuò)張與限制。其次，加快網(wǎng)絡(luò)空間的法治化進(jìn)程，包含國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間的法治化進(jìn)程與在處理國(guó)際事務(wù)上的網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程。最后，構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則的共識(shí)，這也是最為艱難的一步。國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的治理模式的道路選擇是國(guó)家之間進(jìn)行政治博弈的結(jié)果。人類無(wú)法擺脫主權(quán)的概念，網(wǎng)絡(luò)空間同樣也是無(wú)法擺脫主權(quán)的范圍。只要我們達(dá)成了這樣的共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則的確立與實(shí)現(xiàn)的道路將會(huì)更加通暢。

參考文獻(xiàn)

[1] ?方濱興，鄒鵬，朱詩(shī)兵.網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)研究[J].中國(guó)工程科學(xué)，2016，18（06）：1-7.

[2] ?陳宏波. 網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)問(wèn)題研究[D].黑龍江大學(xué)，2017.

[3] ?張新寶，許可.網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的治理模式及其制度構(gòu)建[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2016（08）：139-158+207-208.

[4] ?張向宏，盧坦.網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)國(guó)際比較研究[J].微型機(jī)與應(yīng)用，2015，34（14）：1-10.

[5] ?宋佳. 大數(shù)據(jù)背景下國(guó)家信息主權(quán)保障問(wèn)題研究[D].蘭州大學(xué)，2018.

[6] ?王海穩(wěn)，高文雪.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究[J].杭州電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，13（05）：32-36.

注釋：

①楊尊偉、劉寶存《美國(guó)智庫(kù)的類型、運(yùn)行機(jī)制和基本特征》[J]. 中國(guó)高校科技，2014（07），第二部分：美國(guó)智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：張楠楠（1994～），女，四川廣元人，成都雙流區(qū)四川大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法專業(yè) 碩士研究生

項(xiàng)目編號(hào)：受四川大學(xué)法學(xué)院研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（0010204117001）資助

基金項(xiàng)目：四川大學(xué)法學(xué)院研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“中美貿(mào)易摩擦的法律分析”課題成果。