“六深化六破解”助推民宿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

米蘭佳

彭州市是成都向西向北重要門戶和北部生態(tài)屏障，境內(nèi)擁有“龍門山國家地質(zhì)公園”“龍門山國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)”等四個國家級旅游品牌。圍繞當(dāng)前國內(nèi)民宿發(fā)展產(chǎn)權(quán)制約、配套功能不足、集聚落戶困難等問題，彭州市探索推出“六深化、六破解”民宿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，實現(xiàn)了以小民宿帶動大產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。目前，已建成民宿25家，建立民宿學(xué)院1家，頒發(fā)出西南地區(qū)首張民宿產(chǎn)業(yè)取得集體商服用地的不動產(chǎn)登記證書，帶動全市文化旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)聚合困境

空間集聚實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在磁峰、新興、桂花3鎮(zhèn)7村打造“龍門山·柒村”精品民宿產(chǎn)業(yè)園，依托園區(qū)內(nèi)自然資源和地理形態(tài)，構(gòu)建“4大民宿聚落+2大主題公園+6大生態(tài)公園+4個主題度假組團”的空間結(jié)構(gòu)，合理分布產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)融合。

業(yè)態(tài)集聚實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值提升。依托園區(qū)內(nèi)白瓷、桂陶、獼猴桃等特色資源，形成特色餐飲、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、親子互動、文創(chuàng)農(nóng)創(chuàng)、工藝研學(xué)等業(yè)態(tài)聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈。

資源集聚實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級提升。依托政府投資項目建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合社區(qū)治理、林盤打造、綠道建設(shè)等行動，吸引更多資源進入，形成“政府投資+社會投資+村集體投資”的資源聚集。

深化招引方法轉(zhuǎn)變，破解人才短缺瓶頸

引進“專業(yè)人”做好“專業(yè)事”。采取以商招商的方式，強化與杭州開始吧、借宿、成都市民宿協(xié)會合作，通過召開民宿論壇、開展民宿推介會等方式，實現(xiàn)精準招商。目前，成功招引浮云牧場等11家品牌民宿入駐投資，其中“無所事事·梧桐店”精品民宿已于3月建成并投運。

創(chuàng)建“民宿圈”交流平臺。創(chuàng)辦龍門山民宿學(xué)院，由政府投資修建、村集體管理、旅游協(xié)會運營，設(shè)置柒村課堂（公益講座）、民宿崗位培訓(xùn)（職業(yè)技能培訓(xùn)）、民宿訓(xùn)練營等課程，以“理論+實踐”場景式培訓(xùn)、“公益+菜單”訂制式培訓(xùn)、“分享+交流”實操式培訓(xùn)等方式，培育一批懂策劃規(guī)劃、會管理運營、擅品牌推廣的專業(yè)人才。

深化集體經(jīng)濟培育，破解群眾看客心理

建立投資經(jīng)營主體。成立全民合作社、村集體資產(chǎn)管理公司等集體經(jīng)濟組織，在園區(qū)內(nèi)探索推行“三級聯(lián)動”（黨支部、理事會和監(jiān)事會、戶代表）、“五戶聯(lián)助”（5戶群眾家庭自愿組合、相互制約、利益共享、責(zé)任共擔(dān)）的組織模式，引導(dǎo)群眾積極參與壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同發(fā)展。

拓寬新型投資渠道。通過以集體經(jīng)濟組織為主體開發(fā)小體量小規(guī)模民宿，以“村集體建設(shè)主體，社會資金投入運營”的方式，形成全民入股、聯(lián)合投資、成立村投公司等多樣化的民宿投融資方式，引入新村民、帶動原住民，盤活林業(yè)、土地等閑置資源，實現(xiàn)群眾從民宿發(fā)展“看客”向“主角”轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建利益共享機制。磁峰鎮(zhèn)皇城村集體資產(chǎn)管理公司采取保底分紅模式，與杭州蜂巢酒店管理公司、成都和勝餐飲公司共同建設(shè)示范民宿，項目收益實行投資商、村集體經(jīng)濟組織按投入比例分紅（村集體經(jīng)濟組織有保底分紅保障）、村民收入按村集體經(jīng)濟組織股份量化到人的股份分紅，同時享有土地租金和務(wù)工收入。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，破解投資恒產(chǎn)愿望

針對國內(nèi)民宿熱門聚集區(qū)存在的民宿無集體建設(shè)用地使用權(quán)問題，彭州市在符合用途管制、保持土地所有權(quán)不變的前提下，實行集體建設(shè)用地使用權(quán)有償、有限期流轉(zhuǎn)，由市文旅公司通過掛牌交易完成園區(qū)內(nèi)農(nóng)民宅基地騰退，擁有該區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，再采取“點狀供地”的土地出讓政策，探索“定制式”產(chǎn)權(quán)民宿新模式，符合要求的投資商可從市文旅公司處轉(zhuǎn)讓取得目標(biāo)土地產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)限為40年，有效解決投資者在農(nóng)村投資無恒產(chǎn)的困境。4月17日，彭州市向成都鹿野小院旅游開發(fā)有限公司頒發(fā)了西南地區(qū)首張民宿產(chǎn)業(yè)取得集體商服用地的不動產(chǎn)登記證書。

深化發(fā)展要素保障，破解配套滯后束縛

引進園區(qū)運營專業(yè)公司。由園區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市文旅公司及運管公司進行公司化管理運營，負責(zé)園區(qū)的總體策劃、包裝、打造，及環(huán)境、水電、信號基站、排污管道、道路整修等，完善配套旅游公共服務(wù)設(shè)施，解決投資商對民宿周邊環(huán)境不成熟的后顧之憂。

搭建金融綜合服務(wù)平臺。建成和運行“政府+金融機構(gòu)+企業(yè)”政金企發(fā)展平臺，召開金融產(chǎn)品推進會、銀政企調(diào)研座談會，梳理出集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等8大類可進行融資的資產(chǎn)，包裝形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、中小企業(yè)等3類30余個可為村集體、民宿投資者融資的金融產(chǎn)品，解決民宿投建資金缺乏的實際困難。目前，在建的園區(qū)項目規(guī)劃面積18.7平方公里，一期規(guī)劃面積5400畝、基礎(chǔ)設(shè)施配套總投資約1.97億元，預(yù)計2年內(nèi)投運精品民宿50家，5年內(nèi)投運精品民宿100家。

深化營商環(huán)境建設(shè)，破解項目落地難題

創(chuàng)新政策扶持機制。出臺、編制相關(guān)指導(dǎo)意見、專項規(guī)劃，按照“樂宿、優(yōu)宿、精宿”三個等次對民宿建設(shè)進行技術(shù)規(guī)范，并給予1～6萬元不等的資金補貼，對評定為“銀、金宿”的分別給予20、50萬元的補貼。

建立高效運行機制。聚焦項目一線促建，在園區(qū)鎮(zhèn)班子成員中建立“AB角”履職制和“一線攻堅”帶頭干工作機制，即班子成員除分管主業(yè)“A角”外，要以“B角”替補另一名班子成員因事無法履職時所有工作的協(xié)作制度;班子成員帶頭并組織鎮(zhèn)村干部嚴格執(zhí)行每月重點工作安排到一線、指導(dǎo)在一線、檢查在一線、促改在一線的“現(xiàn)場派單”工作法，主動跨半步解決問題。

實施跟蹤服務(wù)機制。針對鎮(zhèn)域內(nèi)項目推進，建立“一個項目、一個聯(lián)系包案領(lǐng)導(dǎo)、一個全程代辦人員”的“一對一”跟蹤服務(wù)機制，實行24小時“呼叫”服務(wù)，強力推動項目中的手續(xù)辦理、施工現(xiàn)場等難題快速解決。