積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展

周平 唐曉丹

當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為全球新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。2019年10月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。近年來(lái)，成都通過多種舉措，結(jié)合市內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極營(yíng)造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，已初步形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在未來(lái)工作中，成都要加快落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，加快推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義和作用

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)術(shù)語(yǔ)》（ISO 22739）將區(qū)塊鏈定義為使用密碼技術(shù)將共識(shí)確認(rèn)過的區(qū)塊按順序追加形成的分布式賬本，目的是形成防偽造、防篡改的最終賬本記錄。從信息技術(shù)的視角看，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式的、不能更新和刪除的新型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，綜合使用了共識(shí)算法、智能合約、密碼學(xué)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)組網(wǎng)等技術(shù)。區(qū)塊鏈的理念以價(jià)值互聯(lián)、可信互聯(lián)、征信互聯(lián)和全程監(jiān)管為核心，向公開透明、跨界融合、萬(wàn)物互聯(lián)的多中心治理轉(zhuǎn)型以及可靠可溯、多方信任、共建共享的公共基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)升級(jí)。因此，業(yè)界將區(qū)塊鏈看作是傳統(tǒng)信息互聯(lián)網(wǎng)向價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、安全加密互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變的新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

數(shù)據(jù)流通共享加速服務(wù)增值，特別在資源型、技術(shù)型、融合型、服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，強(qiáng)化區(qū)塊鏈理念創(chuàng)新和技術(shù)支撐是大勢(shì)所趨。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)界積極開展技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用實(shí)踐，推動(dòng)區(qū)塊鏈在跨境支付、數(shù)據(jù)開放共享、司法存證等業(yè)務(wù)場(chǎng)景中應(yīng)用。特別是區(qū)塊鏈與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)加速融合發(fā)展，在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

成都區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)

成都是國(guó)家中心城市和中國(guó)軟件名城，具備發(fā)展區(qū)塊鏈的先天優(yōu)勢(shì)。

從區(qū)位特點(diǎn)來(lái)看，成都是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)和南方絲綢之路的起點(diǎn)，是連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐。成都產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建中孕育著巨大的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和巨大的市場(chǎng)潛力。

從國(guó)際化程度來(lái)看，成都是西部最具國(guó)際化的中心城市，已與歐洲這樣的區(qū)塊鏈發(fā)達(dá)地區(qū)開通若干航線，為區(qū)塊鏈國(guó)際化合作、人員交流和項(xiàng)目合作提供了良好基礎(chǔ)。成都是中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易重要樞紐，國(guó)際商貿(mào)和物流供應(yīng)鏈管理、供應(yīng)鏈金融對(duì)區(qū)塊鏈有巨大的應(yīng)用需求。

從相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，成都是全國(guó)知名的高科技產(chǎn)業(yè)中心城市之一，在信息技術(shù)、軟件、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有多年的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。

從科教資源來(lái)看，成都是全國(guó)知名的教育中心之一，擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高校以及眾多優(yōu)秀高等職業(yè)院校。高校專家學(xué)者多、學(xué)科專業(yè)全，并在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)空間安全、管理工程、經(jīng)濟(jì)金融、社會(huì)學(xué)等與區(qū)塊鏈密切相關(guān)的學(xué)科中處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

（一）相關(guān)部門超前布局區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展

2017年，成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)就提出，支持區(qū)塊鏈在跨境支付、保險(xiǎn)理賠、證券交易、票據(jù)管理等金融領(lǐng)域的典型應(yīng)用，為供應(yīng)鏈管理企業(yè)提供高效便捷的融資渠道。同年7月，成都高新區(qū)發(fā)布關(guān)于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的若干政策，明確提到，對(duì)開展區(qū)塊鏈、移動(dòng)支付、智能投顧等業(yè)務(wù)的金融科技企業(yè)，按照研發(fā)費(fèi)用的10%給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)貼。成都市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《加快推進(jìn)全域旅游大數(shù)據(jù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)對(duì)發(fā)展全域旅游、建設(shè)世界旅游名城的支撐功能和助推效應(yīng)，最終形成“全覆蓋、全信息、全服務(wù)”的全域旅游大數(shù)據(jù)建設(shè)格局。成都市金融工作局、成都市財(cái)政局發(fā)布“財(cái)政金融19條”，鼓勵(lì)發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與金融領(lǐng)域深度融合。

（二）區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)效應(yīng)初步構(gòu)建

由成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦指導(dǎo)成都市大數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈專委會(huì)完成的《成都市區(qū)塊鏈發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》研究報(bào)告中指出，成都在區(qū)塊鏈技術(shù)集成應(yīng)用等方面具有優(yōu)勢(shì)，區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)活躍度位列全國(guó)第六。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、電子科技大學(xué)都有相關(guān)專業(yè)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)有專業(yè)研究，早在2017年，成都市企業(yè)積微物聯(lián)與電子科技大學(xué)等單位共同組建了西南地區(qū)首個(gè)區(qū)塊鏈研究所。2017年6月，成都區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟成立，其目標(biāo)是建立區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)基地，提供創(chuàng)業(yè)孵化、業(yè)務(wù)對(duì)接、公司投融資等一條龍服務(wù)。2018年4月，成都市大數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈專業(yè)委員會(huì)成立。

2019年1月，成都市大數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈專委會(huì)發(fā)布《成都市區(qū)塊鏈發(fā)展報(bào)告》，提出了加快推進(jìn)成都區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)全國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“中國(guó)區(qū)塊鏈創(chuàng)新之都”。到2020年，把成都打造成國(guó)內(nèi)一流、西部領(lǐng)先的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)高地，全市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過200億元;國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心20個(gè);累計(jì)引進(jìn)培養(yǎng)區(qū)塊鏈技術(shù)人才2萬(wàn)人;落地實(shí)施項(xiàng)目20個(gè);引進(jìn)10家以上國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，培育3至5家國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。

（三）已培育形成一批典型應(yīng)用

在一系列政策“組合拳”的推動(dòng)下，成都在民生服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、供應(yīng)鏈金融、物流等領(lǐng)域培育了一批典型的區(qū)塊鏈應(yīng)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐效應(yīng)初現(xiàn)。

在民生服務(wù)領(lǐng)域，2018年4月，全國(guó)第一張青年志愿服務(wù)區(qū)塊鏈證書從成都發(fā)出，全國(guó)第一家青年志愿服務(wù)區(qū)塊鏈聯(lián)盟在成都成立，通過區(qū)塊鏈將青年志愿活動(dòng)記錄、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、公益積分等數(shù)據(jù)記錄，并生成唯一、防篡改、真實(shí)的志愿服務(wù)區(qū)塊鏈證書。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，2018年9月，多家企業(yè)在成都高新區(qū)天府新谷虛擬現(xiàn)實(shí)孵化發(fā)布產(chǎn)業(yè)基地共同發(fā)起并成立全國(guó)第一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟鏈“區(qū)塊鏈知識(shí)資產(chǎn)聯(lián)盟鏈”，致力于打造統(tǒng)一、公開透明、不可篡改的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)數(shù)字存證平臺(tái)和首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理及知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)區(qū)塊鏈交易服務(wù)平臺(tái)。同年，在人民銀行總行支持下，成都市與人民銀行成都分行共同試點(diǎn)建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)，由政府提供政策資金支持，引入擔(dān)保、保險(xiǎn)公司等風(fēng)險(xiǎn)緩釋主體，采取多層次專家評(píng)估，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記注冊(cè)、使用管理、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資成本，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，該平臺(tái)將于近期引入首批金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行試運(yùn)行。

在供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域，基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建了“螞蟻雙鏈通”供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，專門為中小微企業(yè)提供金融服務(wù)。該業(yè)務(wù)由成都中小企業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司與螞蟻雙鏈科技（上海）有限公司合作，以區(qū)塊鏈技術(shù)為底層，以供應(yīng)商對(duì)核心企業(yè)的應(yīng)收賬款為基礎(chǔ)，提供應(yīng)收憑證流轉(zhuǎn)及融資服務(wù)，一旦中小核心企業(yè)得到授信，整個(gè)供應(yīng)鏈上游的眾多小微企業(yè)都能依托擔(dān)保公司的增信得到融資支持，融資服務(wù)由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)升級(jí)為以點(diǎn)帶面，信貸可得性和融資覆蓋面顯著提升。

在物流領(lǐng)域，2019年10月，全國(guó)首個(gè)基于多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)——“中歐e單通”正式啟用，南充工行、阿布扎比工行分別錄入了平行進(jìn)口車商進(jìn)口信用證項(xiàng)下“一單制”單據(jù)，包括成都國(guó)際陸港運(yùn)營(yíng)公司簽發(fā)的多式聯(lián)運(yùn)“提單”等信用證議付憑證信息，并通過“中歐e單通”跨境區(qū)塊鏈平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息核碰一致。同時(shí)，成都國(guó)際陸港運(yùn)營(yíng)公司與工商銀行四川省分行合作，聯(lián)合華沙、莫斯科等工行海外分支機(jī)構(gòu)分別測(cè)試了基于中歐班列（成都）進(jìn)口俄羅斯木材、意大利家具，出口華沙的印刷材料、俄羅斯的鞋靴。此外，成都國(guó)際鐵路港已經(jīng)上線并運(yùn)行的信息化服務(wù)平臺(tái)，整合了班列計(jì)劃編制、訂艙受理、場(chǎng)站作業(yè)調(diào)度、集裝箱使用過程管理、班列運(yùn)輸過程調(diào)度等重要物流節(jié)點(diǎn)，并通過搭建EDI數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，接通了海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)站、鐵路車站及境外物流場(chǎng)站等多方的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了車、箱、貨全程信息管控。

進(jìn)一步明確區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用的推進(jìn)思路

（一）應(yīng)用區(qū)塊鏈發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能

積極推動(dòng)將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在能源互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備、人工智能等領(lǐng)域拓展應(yīng)用前景，進(jìn)一步擴(kuò)大物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域的典型應(yīng)用的影響力。

積極推動(dòng)利用區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過區(qū)塊鏈改變資源配置方式，將傳統(tǒng)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類資產(chǎn)等形成可流動(dòng)、可交易的資產(chǎn)，推動(dòng)汽車制造、食品飲料、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

積極推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展完善。加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)普及與宣傳，引導(dǎo)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的區(qū)塊鏈技術(shù)需求研究與落地，依托市內(nèi)區(qū)塊鏈骨干企業(yè)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈生態(tài)建設(shè)。

（二）應(yīng)用區(qū)塊鏈建設(shè)智慧城市

積極利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立完善城市統(tǒng)一感知體系，完善城市道路、建筑物、地下管網(wǎng)等重要城市部件數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚和統(tǒng)一管理，開展公安、城管、交通、安監(jiān)、環(huán)保、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門視頻感知、識(shí)別感知、位置感知設(shè)備的統(tǒng)籌部署，解決部件分散管理、信息分頭感知的問題，實(shí)現(xiàn)城市感知數(shù)據(jù)的共享共用。

打造可信的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放平臺(tái)，保障政府各職能部門之間的數(shù)據(jù)共享開放安全。特別是保障醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)、智慧教育服務(wù)、人社信息服務(wù)、幫扶服務(wù)、智慧化養(yǎng)老等各領(lǐng)域各行業(yè)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的積極推進(jìn)，促進(jìn)全程全時(shí)民生服務(wù)體系構(gòu)建。

針對(duì)城市管理部門多、資源分散，不適合簡(jiǎn)單強(qiáng)力整合的現(xiàn)狀，探索應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)整合多方信息，提升城市環(huán)境保護(hù)、交通組織管理、安全生產(chǎn)管理、園林綠化管理等領(lǐng)域城市運(yùn)行管理的精細(xì)化水平。

（三）應(yīng)用區(qū)塊鏈深化“放管服”改革

應(yīng)用區(qū)塊鏈深化簡(jiǎn)政放權(quán)。堅(jiān)決杜絕各類變相行政審批，堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，并對(duì)一些臃腫機(jī)構(gòu)進(jìn)行“瘦身”，對(duì)一些效率較低的工作崗位進(jìn)行淘汰，對(duì)一些復(fù)雜的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，不斷降低層級(jí)成本、提高辦事效率，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，“放”出更大的市場(chǎng)活力。

應(yīng)用區(qū)塊鏈加強(qiáng)放管結(jié)合。對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)堅(jiān)持審慎監(jiān)管原則，廣泛實(shí)行多方參與的協(xié)作式監(jiān)管，廣泛實(shí)行多元信息共享的跨界監(jiān)管，廣泛實(shí)行倒查追責(zé)的事后監(jiān)管，讓廣大群眾當(dāng)信息員、情報(bào)員，進(jìn)一步提升監(jiān)管水平與效率。特別是在安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域加快形成共建共享的監(jiān)管環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“放得下”又“管得好”的局面。

應(yīng)用區(qū)塊鏈不斷優(yōu)化服務(wù)。盡快投用電子證照流轉(zhuǎn)交換與網(wǎng)上身份認(rèn)證體系，以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，對(duì)目錄清單做到基本要素完全統(tǒng)一，對(duì)實(shí)施清單做到實(shí)施機(jī)構(gòu)預(yù)先全要素細(xì)化，打通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，完善“一號(hào)一窗一網(wǎng)”辦事模式，最終構(gòu)建起“數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源公開、多方使用”的全媒體多功能一體化網(wǎng)絡(luò)理政系統(tǒng)。