緊扣“一區(qū)四園”特征 打造社區(qū)發(fā)展治理“成都高新模式”

成都高新區(qū)黨工委中心組

自2017年9月全市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)召開以來，成都高新區(qū)按照“城市有變化、市民有感受、社會(huì)有認(rèn)同”的目標(biāo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷對標(biāo)先進(jìn)，緊密圍繞成都高新區(qū)“一區(qū)四園”特征和六種社區(qū)類型形態(tài)，堅(jiān)持“分區(qū)施策、分類治理”，堅(jiān)持將社區(qū)發(fā)展治理與四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)深度融合，以全域開展三年示范創(chuàng)建為核心抓手，以做優(yōu)做強(qiáng)街鄉(xiāng)為中心機(jī)制，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，不斷探索建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的“成都高新模式”，切實(shí)服務(wù)成都高新區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

突出“一區(qū)四園”特征，持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

緊密按照高新區(qū)“一區(qū)四園”的空間布局和四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的要求，根據(jù)六種不同的社區(qū)發(fā)展形態(tài)，系統(tǒng)規(guī)劃了成都高新區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的整體戰(zhàn)略體系。

堅(jiān)持“一區(qū)多園、融入產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略。以實(shí)現(xiàn)“人城產(chǎn)”融合發(fā)展為目標(biāo)，高新南區(qū)打造“共享人文社區(qū)”，服務(wù)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);高新西區(qū)打造“共建智能社區(qū)”，服務(wù)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè);高新東區(qū)發(fā)展“共融聯(lián)動(dòng)社區(qū)”、成都天府國際生物城打造“共治健康社區(qū)”，服務(wù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。

落實(shí)“分區(qū)施策、分類治理”方略。四區(qū)依據(jù)各自不同的社區(qū)發(fā)展治理目標(biāo)，確定了社區(qū)發(fā)展治理的重點(diǎn)方向和發(fā)展策略。同時(shí)分類指導(dǎo)了全區(qū)六種社區(qū)形態(tài)的治理重心：老舊院落社區(qū)重“更新”、物管院落社區(qū)重“融合”、農(nóng)遷院落社區(qū)重“轉(zhuǎn)型”、樓宇社區(qū)重“集合”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)重“聯(lián)動(dòng)”、農(nóng)村社區(qū)重“振興”。

謀劃成都高新區(qū)“1364”社區(qū)發(fā)展治理整體方略。除了細(xì)分6種社區(qū)類型和融入4大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，確定了1套“一核五柱”的社區(qū)發(fā)展治理體系（一核指黨建引領(lǐng)，五柱分別為整體性治理、塊區(qū)化整合、社會(huì)化參與、院落化自治和智能化支撐）和培育3類社會(huì)主體（居民、單位企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)）深入?yún)⑴c社區(qū)發(fā)展治理方案。

創(chuàng)新工作機(jī)制，持續(xù)提升工作效能

持續(xù)探索和創(chuàng)新工作方法，提升社區(qū)發(fā)展治理工作的統(tǒng)籌效能，打造高效能的社區(qū)發(fā)展治理工作體系。

深化和落實(shí)“聯(lián)動(dòng)”和“集成”工作理念。以高新區(qū)黨工委管委會(huì)目標(biāo)為核心抓手，緊密結(jié)合四大功能區(qū)建設(shè)和管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮功能區(qū)、區(qū)級職能部門、街道和國有企業(yè)的積極性，形成高效的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在項(xiàng)目策劃中，全面落實(shí)“以點(diǎn)帶面、連點(diǎn)成片”“集成連片、集中展現(xiàn)”的工作理念，強(qiáng)化系統(tǒng)思考和集成顯示。

持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理重心向基層下移，突出考核街鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展治理主體責(zé)任落實(shí)情況，創(chuàng)新以街鄉(xiāng)為中心的聯(lián)席會(huì)議制度，提升街鄉(xiāng)在區(qū)域社區(qū)發(fā)展治理工作中的主體地位和策動(dòng)能力。

突出三年全域示范創(chuàng)建。印發(fā)了《成都高新區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理示范創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃》，以高新區(qū)全域示范創(chuàng)建、持續(xù)推進(jìn)比學(xué)趕超作為總抓手，建立運(yùn)行每月觀摩學(xué)習(xí)制度、結(jié)果通報(bào)制度、席米納會(huì)議等機(jī)制，以競進(jìn)拉練方式全程晾曬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作落實(shí)情況。

發(fā)揮獨(dú)有的大部制整合資源優(yōu)勢。創(chuàng)新探索以社會(huì)事業(yè)局內(nèi)設(shè)處室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)社治工作的新辦法。充分發(fā)揮社區(qū)發(fā)展治理和社會(huì)事業(yè)局統(tǒng)籌所有民生業(yè)務(wù)（教育、文化體育、民政、社保、勞動(dòng)、就業(yè)）優(yōu)勢，強(qiáng)力統(tǒng)合全區(qū)各類民生資源，推動(dòng)社區(qū)公共產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給。

切實(shí)回應(yīng)居民需要，持續(xù)推動(dòng)工作創(chuàng)新

深入推進(jìn)“五大行動(dòng)”。全面落實(shí)城市“精細(xì)化”管理，拆墻透綠，打造花園式特色街區(qū)，推進(jìn)老舊院落提升改造，整治背街小巷，改造城中村。整治“兩拆一增”，拆除圍墻、拆除違法建筑物，增加城市開敞空間。聚焦“中優(yōu)”系列部署，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)瞪羚谷公園社區(qū)等公園社區(qū)建設(shè)。大力構(gòu)建五級綠化體系。建成大源水系綠地鏈，新建提升桂溪星河園、智趣園等小游園微綠地，人均綠地面積達(dá)10.4平方米。

持續(xù)開展“15分鐘生活服務(wù)圈”建設(shè)。大力提升社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施的供給質(zhì)量，補(bǔ)齊短板，回應(yīng)居民訴求，大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)倍增工程，推進(jìn)社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、生活、服務(wù)等社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)一站式供給。以“一載體一體系”為著力點(diǎn)，建成黨建、人才、就業(yè)、法律、志愿、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等組成的樓宇（園區(qū)）黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化體系，深化探索樓宇（園區(qū)）15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈建設(shè)，打造了交子金融科技中心、中航國際廣場等多個(gè)社區(qū)、樓宇（園區(qū)）、企業(yè)聯(lián)動(dòng)互促的樓宇（園區(qū)）社區(qū)。

三是全力打造高新區(qū)國際化社區(qū)。結(jié)合國際合作園區(qū)建設(shè)，按照“以點(diǎn)帶面、連點(diǎn)成片”的思路，以搭建類海外生活場景和提高外籍人士融入度為主要做法，打造“成都知味學(xué)堂”“社區(qū)外籍人士之家”“創(chuàng)客無疆”“無國界義集”四個(gè)區(qū)級國際化社區(qū)建設(shè)品牌項(xiàng)目，形成了區(qū)級策劃、街道配合、社區(qū)參與的三級聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。率先在全市編印國際社區(qū)PASS手冊、打造中外居民共同的國際化社區(qū)建設(shè)舞臺(tái)劇、組建首個(gè)國際公益服務(wù)隊(duì)。

社會(huì)企業(yè)培育發(fā)展引領(lǐng)全市。出臺(tái)《成都高新區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》，創(chuàng)建運(yùn)營高新區(qū)社會(huì)企業(yè)孵化中心，為本土社會(huì)企業(yè)成長提供專業(yè)支持，在全市率先開展社會(huì)企業(yè)專場推介會(huì)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)社會(huì)企業(yè)與社區(qū)聯(lián)合申報(bào)社區(qū)激勵(lì)資金項(xiàng)目。創(chuàng)新性開展社區(qū)規(guī)劃師、營造師工作。制發(fā)《成都高新區(qū)社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)營造師管理辦法（試行）》《成都高新區(qū)社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)營造師深入?yún)⑴c城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作方案》，以“在地化+專業(yè)化”雙重特質(zhì)，成功組建首批具有景觀、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等專業(yè)資質(zhì)、且畢業(yè)中外知名高校的居民擔(dān)任區(qū)級社區(qū)規(guī)劃師、營造師，集中開展社區(qū)公共空間營造更新項(xiàng)目。