數(shù)字經(jīng)濟時代智慧城市建設(shè)的困境及對策研究

胡小芳

摘 要：作為中國唯一的科技城，綿陽科技資源不僅聚集，人才資源豐富，同時具有豐富的軍民融合經(jīng)驗。智慧城市的提出和建設(shè)，既是實現(xiàn)城市綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和新時代信息技術(shù)升級應(yīng)用的深度融合與現(xiàn)實選擇?！爸腔劬d陽”建設(shè)至今，目前陷入了如何進一步提高智慧城市建設(shè)中的綜合實效的困境，針對“智慧綿陽”建設(shè)中暴露出的問題，“智慧綿陽”建設(shè)應(yīng)立足于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本現(xiàn)狀，加強頂層設(shè)計，運用創(chuàng)新治理方式，同時積極打造城市基礎(chǔ)平臺、建立智慧城市資本支持體系、引育智慧城市高層次人才、構(gòu)建信息安全防御體系。

關(guān)鍵詞：綿陽;智慧城市;城市建設(shè)

智慧城市建設(shè)旨在促進城市高質(zhì)量和高標準的發(fā)展，通過使用新時代信息技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等推動城市建設(shè)智慧化[1]。無論是整體城市服務(wù)還是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，智慧城市的建設(shè)都契合綿陽城市發(fā)展方向。一方面，綿陽城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來了許多亟待解決的城市管理和社會建設(shè)問題;另一方面，綿陽面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，迫切需要建立新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，建立新的技術(shù)創(chuàng)新中心。所以，“智慧綿陽”的規(guī)劃和建設(shè)對于城市的人文服務(wù)和經(jīng)濟信息工作具有重要意義。

一、綿陽建設(shè)智慧城市的現(xiàn)狀分析

基于物聯(lián)網(wǎng)，云計算，大數(shù)據(jù)等下一代信息技術(shù)，“智慧綿陽”的建設(shè)以人為本，以各類智慧應(yīng)用為突破口，借鑒國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進經(jīng)驗，加快科技文化融合示范基地建設(shè)，著力開發(fā)后臺基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和前端應(yīng)用產(chǎn)品，為智慧城市建設(shè)提供關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品支持。

（一）背景分析

建設(shè)智慧城市，是“集約、智慧、綠色、低碳”新型城市化道路八字政策與當前“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的理論與實踐碰撞火花。在中央政策的大力支持下，綿陽市堅定不移地推進智慧城市建設(shè)，以“宜居城市，智慧管理與服務(wù)，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為創(chuàng)建智慧城市總體目標，建設(shè)一批重點示范項目和大型智慧產(chǎn)業(yè)基地，走科技城市特色的智慧城市發(fā)展之路[1]。

“十三五”時期是綿陽市全面建設(shè)小康社會，同時也是全面深化科技體制改革，轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。綿陽智慧城市的建設(shè)，依托于綿陽的科技實力和豐富的人才資源，是契合城市發(fā)展的時代背景：第一，這是堅持民生為本、實現(xiàn)科技惠及民生的本質(zhì)要求，使科技進步成果更多惠及廣大人民群眾，增強人民群眾幸福感。第二，是堅持創(chuàng)新精神，將綿陽的創(chuàng)新發(fā)展植根于科技沃土，并聚焦于創(chuàng)新創(chuàng)造，才能加快闖出一條創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)增長的發(fā)展道理，加速綿陽智慧城市建設(shè)的進程。

因此綿陽市科技創(chuàng)新工作的堅決實施將助推城市經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一要務(wù)，以科技創(chuàng)新支撐國家科技城和幸福美麗綿陽建設(shè)。

（二）綿陽建設(shè)智慧城市的現(xiàn)狀

1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綿陽智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以市場化運作和專業(yè)化運營的方式，成立綿陽市智慧城市產(chǎn)業(yè)運營股份有限公司，它還由綿陽市大型企業(yè)九洲集團牽頭。產(chǎn)業(yè)發(fā)展將按照市場化運作和專業(yè)化經(jīng)營方式，以及堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，穩(wěn)步推進綿陽國家智慧城市試點城市建設(shè)，促進信息化與工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城市化多方面互動發(fā)展。以促進綿陽城市的信息化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在科技產(chǎn)業(yè)來上，綿陽科技城軍民融合產(chǎn)業(yè)基地大致可分為綿陽科技城集中開發(fā)區(qū)，航空產(chǎn)業(yè)基地和綿陽市的“梧桐計劃”確定的十大軍民融合工業(yè)園區(qū)。近年來，綿陽一直致力于優(yōu)勢軍工與民用產(chǎn)業(yè)的融合，深化軍民融合產(chǎn)業(yè)培育、人才開發(fā)、開放合作以及金融服務(wù)體系五大體系，加快促進科技城市軍民融合的深入發(fā)展。對于建立智慧城市，它已經(jīng)給予了科學，經(jīng)濟，工業(yè)，人才等各方面的支持[2]。

2. 智慧公共服務(wù)。綿陽除了是一個智慧城市試點城市外，還是全國首批電子政務(wù)試點示范城市，國家信息化試點城市和國家電子商務(wù)試點城市。在公共服務(wù)取得了許多成就：首先，在三網(wǎng)融合方面，大力發(fā)展平板顯示器，家電，網(wǎng)絡(luò)能源，網(wǎng)絡(luò)通信，數(shù)字電視等行業(yè)，形成了涵蓋內(nèi)容服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運輸、網(wǎng)絡(luò)運營、終端制造等相對完整的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)方面的布局[3]。

其次，在“交通運輸”領(lǐng)域，通過監(jiān)控，監(jiān)控，交通流量分配優(yōu)化等技術(shù)，構(gòu)建“數(shù)字化交通”項目，完善公安，公路城市管理等監(jiān)控系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)交通信息的全面共享，全面提高監(jiān)控和智慧管理水平，確保了交通運輸安全和暢通。在電子政務(wù)方面，推動人們做“一號”，“一扇窗”，“一網(wǎng)”等便利服務(wù)項目。積極落實頂層部署和要求，深入探索政府服務(wù)創(chuàng)新舉措，并通過一系列新的政策和政策，如分權(quán)，一體化和服務(wù)改革。以信息化手段切實提高人民群眾生活滿意度和幸福感，積極探索新的思路和方法，同時被評為“2017—2018年信息惠民優(yōu)秀智慧城市”榮譽稱號。

3. 人才隊伍建設(shè)。綿陽目前擁有50多家以長虹集團和九洲集團為代表的大中型骨干企業(yè)。中國工程物理研究院有18個國防科研院所，西南科技大學有12個高等院校。有一個國立大學科技園，擁有202，000名專業(yè)技術(shù)人員。在此基礎(chǔ)上，引進創(chuàng)新人才，建立軍民融合人才交流服務(wù)平臺，5年內(nèi)投入2億元專項資金，全市人才總量突破70萬。同時創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建設(shè)國家科技城大學創(chuàng)新中心，7所高校在綿設(shè)立分支機構(gòu)（此話不通）。這些研究機構(gòu)和企業(yè)為綿陽智慧城市的建設(shè)提供專業(yè)人才支持，匯集了大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)，云計算等多方面的專業(yè)人才?？梢源蛟煲粋€關(guān)于智慧城市建設(shè)的綜合運營服務(wù)平臺，充分整合科研院所及企業(yè)的研究成果。

二、綿陽智慧城市建設(shè)的診斷

（一）體制機制問題

1. 軍民融合工業(yè)基地建設(shè)正常化機制有待進一步深化。綿陽科技城國防軍工單位眾多，分屬不同國家層面管理主體，軍地雙方力量和資源無法進行有效統(tǒng)籌和整合，難以突破體制障礙，軍事領(lǐng)域的“兩皮”問題突出。軍地聯(lián)系溝通機制多以項目推動為主，常態(tài)化工作機制尚未形成，不利于成果轉(zhuǎn)換的實現(xiàn)，使得“智慧綿陽”的建設(shè)陷入數(shù)據(jù)信息難以進一步深化綜合實效的困境。

2. 現(xiàn)有的“智慧綿陽”建設(shè)不系統(tǒng)，政策矩陣尚未建立。綿陽科技城現(xiàn)有文件政策，除《“智慧綿陽”建設(shè)總體規(guī)劃》直接與智慧城市建設(shè)工作有關(guān)，其他涉及智慧城市的政策僅在業(yè)務(wù)部門的文件里有所及?！爸腔劬d陽”建設(shè)的相關(guān)政策不聚焦、不成體系，缺乏統(tǒng)領(lǐng)性的政策指引，政策支撐度不強。

3.“智慧綿陽”平臺市場化程度低，發(fā)展前景不明朗。雖然已經(jīng)打造了一批智慧城市創(chuàng)新平臺，但市場化程度和專業(yè)化水平較低，大部分創(chuàng)新平臺由政府主導，引入社會資本比重較低，市場導向意識較為缺乏，且科研院所和高校參與積極性不高。各類創(chuàng)新平臺“小亂散”現(xiàn)象明顯，搭建得多，但缺乏統(tǒng)一管理，協(xié)同創(chuàng)新合力不足。與此同時，大多數(shù)現(xiàn)有技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈依賴于相對封閉的軍工產(chǎn)業(yè)鏈，主要服務(wù)于軍品開發(fā)和生產(chǎn)。在推動智慧城市公共服務(wù)和智慧服務(wù)應(yīng)用方面很難發(fā)揮作用。

4. 創(chuàng)新機制不完善。智慧城市是一種新型的城市形態(tài)。然而，目前，綿陽智慧城市仍存在理解不足，發(fā)展觀念和應(yīng)用創(chuàng)新作用不足等問題。主要表現(xiàn)是各個實體對智慧城市建設(shè)的認知度不高;互聯(lián)網(wǎng)思維欠缺、云計算、大數(shù)據(jù)工具的運用不夠和技術(shù)不成熟、專業(yè)研究機構(gòu)及人才欠缺，使智慧城市整體的創(chuàng)新應(yīng)用不突出。智慧城市研究及建設(shè)機構(gòu)缺乏，個別領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用及人才儲備支撐不足，這也直接影響了綿陽智慧城市建設(shè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

（二）重技術(shù)，輕管理服務(wù)

在多年來中國智慧城市發(fā)展水平評估報告的指標評估中，綿陽的“聰明人”和“智慧經(jīng)濟”指標都非常突出。但是在“智慧管理”和“智慧服務(wù)”兩方面相對較弱，這表明在大力發(fā)展智慧經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，有必要加強創(chuàng)新智慧管理和智慧服務(wù)，以消除缺點。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧城市建設(shè)的主要支撐，智慧城市的“智慧”不僅表現(xiàn)為信息技術(shù)，人工智慧，還表現(xiàn)為人的發(fā)展和智慧技術(shù)的發(fā)展[4]。然而，在“智慧綿陽”的建設(shè)中，技術(shù)往往過于沉重，忽視了智慧管理和智慧服務(wù)。它限制了社會管理和公共服務(wù)的實際應(yīng)用，忽視了“人”是城市建設(shè)的核心。智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是滿足公眾對美好生活的向往和需求，在此基礎(chǔ)上增強普惠公平和創(chuàng)新活力。智慧城市建設(shè)本質(zhì)在人民，只有關(guān)切人民生活，切身維護人民利益，才能真正讓人民滿意、幸福，讓人民獲得歸屬感。將“人”作為智慧城市建設(shè)價值方向，把“生活美好”作為智慧城市建設(shè)奮斗方向，才能實現(xiàn)智慧城市的公眾生活的真正內(nèi)核：共商、共建、共建、共享、共融。

（三）人才隊伍不專，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對簡單

城市建設(shè)，人才先行。在綿陽智慧城市建設(shè)中，智慧管理和智慧服務(wù)相對薄弱。目前，智慧城市建設(shè)隊伍中的人才關(guān)注不夠，基于技術(shù)支持的人才分配制約著智慧城市的發(fā)展和建設(shè)。由于受原城市信息化建設(shè)模式和不完善人才體系的影響，綿陽智慧城市建設(shè)和運營的人才和管理結(jié)構(gòu)不合理。也制約了綿陽智慧城市的健康發(fā)展。

同時，智慧城市產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)較為低端，從綿陽新一代信息技術(shù)來看，家電制造業(yè)在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占主導地位，雷達產(chǎn)業(yè)，通信設(shè)備和其他價值鏈的高端工業(yè)產(chǎn)值相對較低。產(chǎn)業(yè)框架已基本建成，但重點產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)尚需培育，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群中延伸鏈，補充鏈和強鏈的任務(wù)仍然艱巨。

（四）資源分散，信息壁壘嚴重

由于政府部門間缺乏協(xié)作、企業(yè)與企業(yè)間各自為陣，制約了標準規(guī)范的制定。由于缺乏標準規(guī)范，智慧城市的建設(shè)無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，各部門的應(yīng)用系統(tǒng)無法連接，新舊設(shè)備無法兼容。由于重復建設(shè)和浪費資源，許多創(chuàng)新應(yīng)用無法得到廣泛推廣。智慧城市的建設(shè)涉及數(shù)據(jù)收集，安全管理，處理和處理，系統(tǒng)應(yīng)用等諸多方面，還涉及各個政府部門。同時，正是由于缺乏完善的標準和規(guī)范，影響智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，直接影響到智慧城市的信息安全。信息安全體系的法律法規(guī)不健全，信息安全技術(shù)水平不高，導致智慧城市建設(shè)和運營的潛在危險性很大。因此，智慧城市的不完善規(guī)劃和信息安全體系的不完善，使整個智慧城市建設(shè)成為一個巨大的挑戰(zhàn)。

（五）運營模式低效，資金不足

市場機制的引入尚未完全形成，安全和有效的運作模式并不多。作為智慧城市建設(shè)的主體，政府需要向企業(yè)分享相關(guān)資源，但出于安全考慮，政府部門只能參與有限參與的城市運營。智慧城市的建設(shè)和運營分離，嚴重影響智慧城市建設(shè)的效率和質(zhì)量。智慧城市的建設(shè)是一個涉及廣泛領(lǐng)域和大量需求的龐大系統(tǒng)工程。目前，智慧城市建設(shè)已從概念引入階段正式進入實用化進程階段，全社會必須共同努力，實現(xiàn)各項建設(shè)目標。其中，建設(shè)和運營模式是首先要解決的問題，但智慧城市建設(shè)和運營模式尚不成熟，這使得綿陽智慧城市建設(shè)也遇到了瓶頸。

三、綿陽智慧城市建設(shè)的對策

“智慧綿陽”的建設(shè)將立足于城市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本狀況，結(jié)合市民，企業(yè)和政府的實際需要。采用云計算，物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，通過統(tǒng)一規(guī)

（一）聚焦重點領(lǐng)域，加強頂層設(shè)計

完善智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計，實施科學有效的的規(guī)劃安排，為智慧城市的建設(shè)提供長遠有效且穩(wěn)定的的制度保障，嚴格執(zhí)行國家層面做出的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時結(jié)合綿陽的實際情況，將根據(jù)自身特點，建設(shè)成一個具有鮮明特色的新型智慧城市。通過引入相應(yīng)的政策文件和指導意見，指導綿陽新智慧城市的建設(shè)和發(fā)展方向，制定各行業(yè)的建設(shè)標準，為城際數(shù)據(jù)互聯(lián)奠定基礎(chǔ)。建立科學的評估體系，為新智慧城市建設(shè)提供有效的反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的問題，調(diào)整發(fā)展方向。 ? 將民生發(fā)展作為建設(shè)智慧城市的重點，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會發(fā)展，完善公共服務(wù)，以實現(xiàn)人民的便利，推動行業(yè)的發(fā)展。同時，促進數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信息化，實現(xiàn)全面規(guī)劃、科學布局，重點關(guān)注領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源，確?！爸腔劬d陽”項目的穩(wěn)步推進。

（二）創(chuàng)新治理方式，打破信息壁壘

由于中國傳統(tǒng)的管理模式，智慧城市的建設(shè)受到很大限制，但不能在短時間內(nèi)從根本上改變，因此需要更靈活的方法。結(jié)合當前“智慧綿陽”建設(shè)的實際情況，提出建立一種以信息資源管理應(yīng)用為重點的績效考核方法。為了促進傳統(tǒng)管理問題的均衡突破，將智慧城市信息資源管理納入績效考核體系，明確各部門的職責。打破信息壁壘，安全高效的開發(fā)利用信息資源，保障智慧城市建設(shè)的順利進行。

一是建立統(tǒng)一的智慧城市協(xié)調(diào)機制，明確各部門的職責和分工。打破政府的條塊管理束縛，建立橫向之間的聯(lián)系，從而促進相關(guān)部門之間信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同。其次，政府信息資源管理應(yīng)用納入績效考核體系，并且落實獎懲措施，其中包括數(shù)據(jù)采集、儲存、管理、共享及公共服務(wù)平臺建設(shè)運營等方面。在傳統(tǒng)的管理模式下，智慧城市的核心資源將得到充分開發(fā)利用，促進智慧城市的健康發(fā)展。再者，建立重要運用領(lǐng)域部門間信息共享機制及標準規(guī)范，使各部門間的信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同在技術(shù)標準與制度層面都有章可循，不斷打破條塊化管理的束縛。逐步推進智慧城市建設(shè)相關(guān)部門職能改革，對部門職能相近或相互交織比較多的進行融合，合理安排智慧城市管理與服務(wù)職能。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，打造城市基礎(chǔ)平臺

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展為智慧城市創(chuàng)新發(fā)展和智慧城市創(chuàng)新理念提供了新思路。鑒于目前綿陽智慧城市發(fā)展理念和應(yīng)用創(chuàng)新存在不切實際的問題，我們不僅要認識到信息技術(shù)是“智慧綿陽”發(fā)展和發(fā)展的基礎(chǔ)。而且需將“人”作為價值方向，將“美好生活”作為智慧城市建設(shè)方向，加快各領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，充分利用互聯(lián)網(wǎng)思路，加快智慧城市建設(shè)和運營，促進綿陽智慧城市建設(shè)和發(fā)展。

城市管理服務(wù)方面：首先，以管理問題為核心，制定整體解決方案，實現(xiàn)信息互聯(lián)和綜合管理。包括信息收集，業(yè)務(wù)聯(lián)動，政治和民間互動平臺，最大限度地發(fā)揮各種資源的價值;二是以服務(wù)問題為核心，整合類似職能部門，營造“一站式服務(wù)”，實現(xiàn)一體化，便捷服務(wù)。堅持線上線下組合，打造各種服務(wù)渠道，包括在線服務(wù)平臺，智慧卡和智慧終端。

（四）堅持政府引導市場化運作，建立智慧城市資金支持體系

在智慧城市建設(shè)中，政府主要發(fā)揮設(shè)計，引導和組織的作用，企業(yè)在建設(shè)中起主導作用。現(xiàn)在綿陽智慧城市建設(shè)還面臨著資金不足、建設(shè)效率低下的問題，智慧城市建設(shè)投資主體仍然是政府，這并非長遠之計。

由于綿陽智慧城市建設(shè)和運營模式不成熟，無法吸引更多的社會力量參與智慧城市的建設(shè)和運營。因此，一方面，政府應(yīng)該改變建設(shè)和運營的全方位作用，注重購買服務(wù)，提高效率，積極引入市場資金參與重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的建設(shè)。積極探索智慧城市建設(shè)發(fā)展，經(jīng)營管理和應(yīng)用推廣的推廣模式和保障機制，充分發(fā)揮政府管理指導作用和企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用能力，實現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏[5]。另一方面，協(xié)調(diào)社會力量，構(gòu)建高效運營模式。建立以市場為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)和運營模式，增強可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，充分發(fā)揮政府和企業(yè)的積極性，促進智慧城市的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。采取政府和社會資本合作（PPP），特許經(jīng)營和政府采購服務(wù)等多種形式，引導社會力量和社會資本參與智慧城市的建設(shè)和營地。目前，江油市積極采用PPP模式進行建設(shè)與運營智慧城市，引入中興通訊等運營公司參與江油市 IPC智慧中心，智慧政府，智慧城市管理三大智慧城市應(yīng)用。卓有成效。其次，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變建設(shè)者的角色，形成一體化建設(shè)和運營的服務(wù)模式。實現(xiàn)智慧城市對企業(yè)的特殊要求，實現(xiàn)安全管理，高效運營的目標。

（五）引進智慧城市高層次人才，加強科技人才隊伍建設(shè)

人才是技術(shù)競爭中的第一資源和最關(guān)鍵因素。智慧城市建設(shè)需要大膽引進人才和培育人才。首先，深入實施智慧城市建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才培育計劃和創(chuàng)新團隊扶持計劃，同時依托在綿陽高?？蒲性核С纸⒅腔鄢鞘斜究坪脱芯可n程，加快高校，企業(yè)和地方聯(lián)合培訓中心的建設(shè)。此外，在工業(yè)，學術(shù)界和研究中實施協(xié)同創(chuàng)新項目，通過多種方式加強企業(yè)，高等院校，科研機構(gòu)之間的聯(lián)盟，打破企業(yè)與大學和科研機構(gòu)的界限，建立跨境創(chuàng)新聯(lián)盟，促進創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素之間的有機聯(lián)系。這將推動綿陽智慧城市人才體系的建設(shè)。其次，智慧城市創(chuàng)新人才激勵，建立“智慧綿陽”人才發(fā)展專項資金，實施“智慧綿陽”人才（團隊）專項資助計劃。繼續(xù)探索“人才+項目”雙引進模式，圍繞信息安全、核醫(yī)學、人工智慧、節(jié)能環(huán)保等智慧城市相關(guān)領(lǐng)域，啟動“智慧綿陽”人才開發(fā)體系建設(shè)。

（六）優(yōu)化評估標準，建立安全防御體系

標準規(guī)范和信息安全系統(tǒng)的發(fā)展可以為綿陽智慧城市的健康發(fā)展提供保障。智慧城市的網(wǎng)絡(luò)信息特征也決定了建立信息安全的重要性[6]。

一方面，在國家層面開發(fā)的評估體系的基礎(chǔ)上，借鑒建設(shè)智慧城市的經(jīng)驗，結(jié)合綿陽當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、信息基礎(chǔ)條件和城市規(guī)劃實際，建立標準規(guī)范的支撐體系，通過政府，企業(yè)和人民的共同努力，確保智慧城市建設(shè)和運營的安全穩(wěn)定，加快制定相關(guān)標準和信息安全體系，為智慧城市的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，地方政府結(jié)合測評體系中體現(xiàn)的實際問題，制定智慧城市方面的規(guī)章制度。如信息采集，信息安全，信息共享管理系統(tǒng)，確保智慧城市建設(shè)和運營的安全。

另一方面，技術(shù)管理層面，相關(guān)人員應(yīng)該落實和明確自身職責，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全培訓，增強風險防范的能力，并建立監(jiān)督追責機制;設(shè)立專門機構(gòu)，引進和培訓專業(yè)信息安全人員，負責政府信息安全，提高信息安全因素;根據(jù)不同部門的具體情況，設(shè)置不同的保護屏障，定期查找漏洞和修復，及時更新系統(tǒng)，做好信息備份和信息披露計劃，構(gòu)建全面，立體的信息安全防御體系。

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