完善軍工企業(yè)與民營企業(yè)融合發(fā)展的建議

徐建中 晏福

一、軍工企業(yè)與民營企業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2017年12月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》），對推動(dòng)國防科技工業(yè)深度融合發(fā)展作出全面部署?！兑庖姟窂钠邆€(gè)方面提出了推動(dòng)國防科技工業(yè)融合改革深度發(fā)展的具體政策措施，其中包括進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開放，推動(dòng)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大軍工單位外部協(xié)作，積極引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造。

軍工企業(yè)作為國防科技工業(yè)的重要組成部分，在推動(dòng)國防科技工業(yè)深度融合發(fā)展方面起著主導(dǎo)性的作用。而民營企業(yè)作為軍工企業(yè)的外部協(xié)作單位和重要的社會(huì)資本來源，對擴(kuò)大軍工開放，推動(dòng)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)國防科技工業(yè)深度融合發(fā)展起著深度促進(jìn)的作用。

然而，在當(dāng)前，軍工企業(yè)與民營企業(yè)在融合發(fā)展過程中還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為“融不進(jìn)”“融不深”“融不好”“門檻高”和“不信任”等現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約和阻礙了國防科技工業(yè)深度融合發(fā)展。由于我國國防科技工業(yè)的建設(shè)深受“蘇聯(lián)模式”的影響，軍民兩個(gè)體系長期處于分離封閉狀態(tài)，軍民資源要素融合的顯性和隱性壁壘大量積累。

首先，從制度層面，軍工相關(guān)的企業(yè)生產(chǎn)、科研和采購獨(dú)成體系，這種自成體系的制度安排使得軍民產(chǎn)業(yè)之間幾乎沒有資源和信息交流共享；軍工科研生產(chǎn)單位與民營企業(yè)無法在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)公平競爭。

其次，從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)角度，由于軍工科研生產(chǎn)關(guān)系到國家安全和對保密性的需要，導(dǎo)致軍工和民用科研生產(chǎn)領(lǐng)域各自分割，形成了軍用和民用兩套專一化的科研和生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了兩個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)設(shè)施在技術(shù)規(guī)格、型號參數(shù)和質(zhì)量要求上不一致，相互之間差異性較大，存在著隔離創(chuàng)新帶來的軍用與民用領(lǐng)域的“碎片化”“重復(fù)生產(chǎn)”和“雜而全”等重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象。

第三，從融合優(yōu)惠政策角度，由于軍民科研生產(chǎn)的特殊性，國家和地方往往針對軍工相關(guān)單位出臺了專門的優(yōu)惠扶持政策，比如國家針對軍工生產(chǎn)和采購目錄，制定了特定的稅收和補(bǔ)貼政策，地方為軍工單位提供優(yōu)惠的土地資源使用，廠房建設(shè)和使用等便利；而民營企業(yè)則承擔(dān)著相對沉重的稅賦壓力和土地及廠房使用成本等問題。

最后，從融合范圍，軍工企業(yè)與民營企業(yè)的融合程度離真正形成深度融合發(fā)展格局還有很大的差距。民用領(lǐng)域大量高科技企業(yè)可為國防和軍工提供高新技術(shù)及相關(guān)武器裝備，然而，我國軍工企業(yè)與民營企業(yè)長期處于軍、民兩條線，導(dǎo)致大量民營企業(yè)的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品跨不進(jìn)軍工的大門，軍民之間間隔“一堵墻”的局面未完全打破。

二、軍工企業(yè)與民營企業(yè)融合發(fā)展的意義

軍民融合，是指把國防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)深植于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，在更廣范圍、更高層次、更深內(nèi)涵上把國防事業(yè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與國家社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，全面推進(jìn)文化、人才、科技、信息、資本等各個(gè)領(lǐng)域的融合，為實(shí)現(xiàn)國防事業(yè)、軍隊(duì)現(xiàn)代化和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供更豐富的資源和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，它既是強(qiáng)軍之道，又是興國之舉。大力推進(jìn)深度融合發(fā)展，旨在堅(jiān)持安全與發(fā)展兼顧，堅(jiān)持富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略就是要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，建立和健全有利于軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行機(jī)制、政策制度體系，加快融合發(fā)展向更寬闊領(lǐng)域、更高層次和更深程度發(fā)展，努力破解“改革深水區(qū)”共性問題，對構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢具有十分重要的理論意義。

軍工企業(yè)與民營企業(yè)的融合發(fā)展是軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式和重要載體，其核心是將軍民兩用技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)以及軍事與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域。融合產(chǎn)業(yè)是利用國防科技工業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方面的優(yōu)勢技術(shù)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)在促進(jìn)國防科技工業(yè)發(fā)展方面的有利資源，通過軍工領(lǐng)域和民用領(lǐng)域之間的雙向交流和互動(dòng)，同時(shí)服務(wù)于軍用需求和民用需求。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊密，軍用技術(shù)和民用技術(shù)的彼此融合，相互轉(zhuǎn)化越來越迫切。通過發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)，使其既能滿足國防軍工的需要，又能使技術(shù)商業(yè)化，轉(zhuǎn)化為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和潛力巨大的商業(yè)價(jià)值。軍工企業(yè)與民營企業(yè)的融合發(fā)展是軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式和重要載體，軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和技術(shù)支撐，對于發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新動(dòng)能和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、完善軍工企業(yè)與民營企業(yè)融合發(fā)展的對策建議

軍工企業(yè)與民營企業(yè)融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)是將軍用生產(chǎn)資料與民用生產(chǎn)資料通過相互融合的形式，轉(zhuǎn)化為軍用科技工業(yè)融合要素和民用科技工業(yè)融合要素。軍用科技工業(yè)融合要素除了為軍工系統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)也能帶動(dòng)和促進(jìn)民用領(lǐng)域的發(fā)展，例如先進(jìn)的技術(shù)裝備和軍品轉(zhuǎn)民用等；同理，民用科技工業(yè)軍民融合要素除了產(chǎn)生民用效能的同時(shí)，也會(huì)對軍工系統(tǒng)產(chǎn)生一定的效用，例如軍民共用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、軍民人力資源等。因此，完善軍工企業(yè)與民營企業(yè)融合發(fā)展是融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，也是應(yīng)對復(fù)雜國際形勢，增強(qiáng)國防建設(shè)能力的必然選擇，更是維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)健康和平發(fā)展的重要保障。通過前面對軍工企業(yè)與民營企業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題的分析，擬從平臺搭建、企業(yè)管理水平、軍地資源共享和軍地人才培養(yǎng)四個(gè)方面提出以下幾點(diǎn)對策建議。

（一）搭建軍民生產(chǎn)資源配置平臺，科學(xué)配置軍民生產(chǎn)資源

一是搭建國家層面資源配置平臺。自國家將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，我國軍民融合事業(yè)得到了迅速發(fā)展，軍民領(lǐng)域各類企業(yè)積極作為，但這些融合企業(yè)的融合發(fā)展并不理想，深究其中原因，主要是這些融合企業(yè)的生產(chǎn)資源配置混亂，沒有集中統(tǒng)一的權(quán)威資源配置平臺對市場上軍民生產(chǎn)資源的科學(xué)配置。因此，應(yīng)該搭建由國家主導(dǎo)，軍民雙方共管的資源共享、相對開放的公共資源配置平臺，將軍工與民用領(lǐng)域分割的軍民生產(chǎn)資源進(jìn)行有機(jī)整合，科學(xué)合理地配置給軍工企業(yè)和民用企業(yè)，滿足軍民雙方各自的需求和訴求。

二是搭建地方層面資源配置平臺。通過搭建地方基礎(chǔ)性的資源配置平臺，將具體的軍工企業(yè)和民營企業(yè)的各類生產(chǎn)資源進(jìn)行合理分類和整合，通過一對一、一對多和多對多的形式，將軍民生產(chǎn)資源合理配置，真正實(shí)現(xiàn)軍民資源的融合。同時(shí)，加強(qiáng)和完善對軍民重點(diǎn)信息資源庫和技術(shù)信息庫的建設(shè)，全方位整合各種軍民生產(chǎn)資源，為軍民生產(chǎn)資源深度融合提供服務(wù)。

（二）提高融合企業(yè)管理水平，高效率推進(jìn)企業(yè)融合發(fā)展

一是主抓企業(yè)核心業(yè)務(wù)能力、精簡非主營業(yè)務(wù)，提高企業(yè)市場核心競爭能力和生產(chǎn)效率。對于軍工企業(yè)，由于國防和軍工的特殊需要，賦予了其生產(chǎn)能力和生產(chǎn)范圍的特殊性。因此，在軍民融合發(fā)展大環(huán)境下，軍工企業(yè)的首要任務(wù)是提升其核心業(yè)務(wù)的競爭力以及精簡其非主營業(yè)務(wù)，提升生產(chǎn)效率。對于民營企業(yè)，則應(yīng)抓住國家軍民融合發(fā)展機(jī)遇，利用其先進(jìn)的管理手段和較高的生產(chǎn)效率，積極承擔(dān)軍工企業(yè)的非主營業(yè)務(wù)，力爭將軍工企業(yè)的非主營業(yè)務(wù)做成自己的特色業(yè)務(wù)，在大市場環(huán)境下尋求更大的生存空間。

二是優(yōu)化企業(yè)管理制度、定期舉辦軍工企業(yè)與民營企業(yè)管理交流。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工技術(shù)入股，提高員工的責(zé)任感和工作效率。同時(shí)，定期舉辦軍工企業(yè)與民營企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)軍工企業(yè)與民營企業(yè)的管理知識，從而達(dá)到提升軍工企業(yè)與民營企業(yè)管理水平的目的。

（三）完善軍地資源共享機(jī)制

以軍地利益共享為紐帶，完善軍地資源共享機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)具備一定技術(shù)優(yōu)勢的民營高新技術(shù)企業(yè)參與軍工武器裝備研發(fā)生產(chǎn)，主動(dòng)對接國防科技工業(yè)需求，同時(shí)，允許和鼓勵(lì)軍工企業(yè)將具備軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目轉(zhuǎn)向民用市場，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

一是推動(dòng)軍工企業(yè)和民營企業(yè)在科研、生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的共建、共享、共用。軍民共用基礎(chǔ)設(shè)施往往需要經(jīng)過嚴(yán)密的規(guī)劃、計(jì)算、分析、測試、試驗(yàn)等，具有建設(shè)成本高和共用性強(qiáng)的特點(diǎn)，任何一家軍工企業(yè)或民營企業(yè)都不可能、也沒必要建設(shè)系統(tǒng)完備的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。因此，必須組織和協(xié)調(diào)各區(qū)域各省市編制軍民融合基礎(chǔ)設(shè)施共享、共建目錄，支持軍工單位、國防科研院所向民用領(lǐng)域開放共享國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)中心、試驗(yàn)平臺等優(yōu)質(zhì)資源。

二是完善軍工企業(yè)和民營企業(yè)投融資制度。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)具備資金和技術(shù)實(shí)力的民營企業(yè)入股軍工企業(yè)，同時(shí)，也允許具備軍轉(zhuǎn)民技術(shù)儲備的軍工企業(yè)入股民營企業(yè)，參與民營企業(yè)的生產(chǎn)管理。這種靈活的軍民融合投融資制度能夠引導(dǎo)民用領(lǐng)域的資金和技術(shù)為軍工科研生產(chǎn)服務(wù)，使得軍工領(lǐng)域能夠共享到民用領(lǐng)域更多的優(yōu)勢資源。此外，軍工企業(yè)將自身的軍用技術(shù)和管理手段以入股的形式參與民營企業(yè)的生產(chǎn)管理，使得更多的軍用技術(shù)服務(wù)于民用領(lǐng)域，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展分享到更多的軍用成果。

（四）完善人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制

一是注重融合人才頂層設(shè)計(jì)，培養(yǎng)專一化融合人才。融合的深度發(fā)展離不開對專一化軍民融合人才的依賴，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從宏觀層面出發(fā)對人才培養(yǎng)進(jìn)行全局化、專一化設(shè)計(jì)，將軍民融合所涉及的人才培養(yǎng)體系納入軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略全局。首先，統(tǒng)籌規(guī)劃人才培養(yǎng)所需要的資源要素；其次，對融合人才培養(yǎng)體系實(shí)施科學(xué)劃分，培養(yǎng)出可靠頂用的各類融合人才；最后，優(yōu)化融合人才培養(yǎng)管理體系，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理。

二是完善融合人才引進(jìn)機(jī)制。在推進(jìn)融合深度發(fā)展過程中，高質(zhì)量人才是衡量軍工企業(yè)和民營企業(yè)核心競爭力的重要指標(biāo)，為此，不論是軍工企業(yè)還是民營企業(yè)，引進(jìn)高端融合人才有利于進(jìn)一步提升其效率，為企業(yè)創(chuàng)造出更大的價(jià)值。因此，需要積極引導(dǎo)和完善高端人才引進(jìn)機(jī)制，打破軍民相互隔離的限制，以多種方式配合引進(jìn)高端人才，促進(jìn)軍工企業(yè)與民營企業(yè)加強(qiáng)與國防院校人才培養(yǎng)單位的溝通和合作，定期舉行相關(guān)學(xué)術(shù)交流會(huì)，提升軍民融合人才水平。

依托課題：工業(yè)和信息化部黨的政治建設(shè)研究中心課題項(xiàng)目（19GZY411）；國家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項(xiàng)目（71841054）；黑龍江省自然科學(xué)基金（LH2019G014）；黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要研究課題（19023）。

（作者簡介：徐建中，哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師；晏福，哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，博士研究生。作者單位：哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。）