培育發(fā)展社會(huì)企業(yè)探索超大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化新路徑

王晉

社會(huì)治理是國家治理的重要方面，是完善和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要課題。作為現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)新的重要載體之一，社會(huì)企業(yè)在參與社會(huì)治理、改善社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著積極作用。為認(rèn)真貫徹黨的十九大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》精神，成都從城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的“小切口”出發(fā)，積極培育發(fā)展社會(huì)企業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)企業(yè)名稱登記，建立社會(huì)企業(yè)身份標(biāo)識(shí)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)健康有序發(fā)展。

成都實(shí)踐

建設(shè)社會(huì)企業(yè)孵化機(jī)制。成都采取社會(huì)企業(yè)孵化基地與社區(qū)發(fā)展治理深度融合的方式，推動(dòng)22個(gè)區(qū)（市）縣在社區(qū)設(shè)置微型社會(huì)企業(yè)孵化基地，對(duì)社會(huì)企業(yè)孵化基地進(jìn)行評(píng)級(jí)認(rèn)定和先進(jìn)評(píng)選，在社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)激勵(lì)資金中給予相應(yīng)扶持。探索建立了市級(jí)、區(qū)（市）縣級(jí)社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目庫，促進(jìn)建立社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目庫管理運(yùn)行機(jī)制，建立完善項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。

進(jìn)行社會(huì)企業(yè)的評(píng)審認(rèn)證。成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極探索有第三方機(jī)構(gòu)參與的社會(huì)企業(yè)認(rèn)證模式，在全國范圍內(nèi)選取和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，并邀請(qǐng)市級(jí)相關(guān)部門、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者共同組建專家評(píng)審委員會(huì)開展社會(huì)企業(yè)認(rèn)證工作。專家評(píng)審委員會(huì)依據(jù)社會(huì)企業(yè)行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，甄別出符合成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理需求的社會(huì)企業(yè)。

允許使用“社會(huì)企業(yè)”字樣進(jìn)行名稱變更登記。支持獲得認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)在名稱中使用能夠體現(xiàn)其行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的創(chuàng)新組織管理形式、創(chuàng)新商業(yè)經(jīng)營模式等表述用語。具體操作中，申請(qǐng)人可以使用“社會(huì)企業(yè)”字樣作為企業(yè)名稱中的經(jīng)營特點(diǎn)，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)名稱變更登記，如“成都朗力養(yǎng)老服務(wù)信息咨詢社會(huì)企業(yè)有限公司”。上述名稱案例中“社會(huì)企業(yè)”與“有限公司”并非兩種組織形式的重復(fù)性表達(dá)，而是將“社會(huì)企業(yè)”作為企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)或行業(yè)存在的。

同步推進(jìn)社會(huì)企業(yè)信用信息公示。成都市積極通過企業(yè)信用信息公示渠道展示社會(huì)企業(yè)特殊身份，增強(qiáng)公示效應(yīng)。2019年初，成都市基于“成都信用網(wǎng)”企業(yè)信用信息公示功能，在企業(yè)基礎(chǔ)信息板塊添加藍(lán)色“社會(huì)企業(yè)”標(biāo)識(shí)，與企業(yè)存續(xù)狀態(tài)并列，清晰直觀地呈現(xiàn)社會(huì)企業(yè)身份標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)企業(yè)的網(wǎng)上對(duì)外公示。

推行社會(huì)企業(yè)退出（摘牌）機(jī)制。社會(huì)企業(yè)由于各種原因不再繼續(xù)以社會(huì)企業(yè)方式運(yùn)營的，允許其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)變更企業(yè)名稱，并自動(dòng)取消企業(yè)信用信息中的“社會(huì)企業(yè)”標(biāo)識(shí)。

改革創(chuàng)新

率先在全國系統(tǒng)研究和推進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。在國家尚未就社會(huì)企業(yè)做出專門立法前，成都在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，出臺(tái)了《關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》《關(guān)于改革公共服務(wù)供給體制機(jī)制加快社會(huì)企業(yè)培育發(fā)展的通知》等規(guī)范性文件，創(chuàng)新構(gòu)建了社會(huì)企業(yè)登記認(rèn)證、扶持發(fā)展、監(jiān)督管理等工作體系，是目前國內(nèi)領(lǐng)先的系統(tǒng)性政策制度創(chuàng)新。

首創(chuàng)將“社會(huì)企業(yè)”作為企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)申請(qǐng)名稱變更登記的模式。在《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，遵循“字號(hào)（或者商號(hào)）、行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)、組織形式”的企業(yè)名稱組成原則，創(chuàng)新性地將“社會(huì)企業(yè)”作為企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)而非組織形式加入經(jīng)認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)名稱中，在全國范圍內(nèi)屬首創(chuàng)，有效解決了社會(huì)企業(yè)辨識(shí)度差、身份模糊的問題。

開辟以社會(huì)力量滿足群眾多元生活需求的新路徑。社會(huì)企業(yè)作為參與社區(qū)發(fā)展治理的真正意義上的“社會(huì)力量”，通過市場(chǎng)化方式，整合社會(huì)資源來解決社會(huì)問題，既豐富完善政府提供的基本公共服務(wù)，又能以商業(yè)運(yùn)營手段實(shí)現(xiàn)“自我造血”，在兼顧社會(huì)效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到結(jié)合點(diǎn)，滿足社會(huì)、社區(qū)和市民的多元需求，提供更多個(gè)性化和綜合性的服務(wù)選擇與發(fā)展路徑。

成效顯著

上述改革創(chuàng)新推進(jìn)后，2018年，成都共有100家機(jī)構(gòu)參與社會(huì)企業(yè)認(rèn)證，31家機(jī)構(gòu)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終12家企業(yè)獲得社會(huì)企業(yè)認(rèn)證，其中6家位于成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2019年1月4日，全國范圍內(nèi)第一張標(biāo)注有“社會(huì)企業(yè)”字樣的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照在成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)誕生。截至目前，成都已有4家社會(huì)企業(yè)進(jìn)行了名稱變更，影響近300家企業(yè)向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型。2019年10月，成都社會(huì)企業(yè)擬認(rèn)定名單進(jìn)行公示，共27家入選?？傮w而言，具體成效主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新資源的有效聚集。社會(huì)企業(yè)身份標(biāo)識(shí)機(jī)制特別是名稱登記的創(chuàng)新，吸引了國內(nèi)不少成熟的社會(huì)企業(yè)和有志于社會(huì)創(chuàng)新的人士落地成都，既帶來了各類社會(huì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的集聚，又逐漸形成了社會(huì)創(chuàng)新、社會(huì)治理的人才梯隊(duì)，一定程度上提高了社區(qū)治理水平，同時(shí)也有助于地方營商環(huán)境的優(yōu)化。

提高社會(huì)企業(yè)的影響力。此項(xiàng)創(chuàng)新獲得了包括北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、電子科技大學(xué)等諸多高校學(xué)者以及中國慈展會(huì)、中國社會(huì)企業(yè)與影響力投資論壇等機(jī)構(gòu)專家的高度關(guān)注和支持，為成都社會(huì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)筑了行業(yè)和學(xué)術(shù)支撐。

引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型。社會(huì)企業(yè)兼顧社會(huì)目標(biāo)和商業(yè)模式的雙重屬性引導(dǎo)了一批企業(yè)和社會(huì)組織向其轉(zhuǎn)型，喚起了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的覺醒，倡導(dǎo)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我造血。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)和社區(qū)的合作也為促進(jìn)和參與成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理提供了新思路、新方法。

促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的國際交流。社會(huì)企業(yè)在英國、美國、韓國等國家已發(fā)展得較為成熟，形成了各具特色的發(fā)展路徑，產(chǎn)生了很多具有國際影響力的社會(huì)企業(yè)。我國的社會(huì)企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，需要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。通過創(chuàng)新社會(huì)企業(yè)名稱登記，使社會(huì)企業(yè)在國際論壇中被清楚地識(shí)別，有利于其開展對(duì)外交流，促進(jìn)其國際化發(fā)展。

當(dāng)然，由于推進(jìn)時(shí)間有限，社會(huì)企業(yè)摘牌等部分制度環(huán)節(jié)仍待進(jìn)一步實(shí)踐考驗(yàn)。同時(shí)，按照企業(yè)名稱分級(jí)登記管理原則，依托于成都市級(jí)核名系統(tǒng)，社會(huì)企業(yè)名稱登記創(chuàng)新存在明顯范圍限制。下一階段，成都將進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，定期評(píng)估改革創(chuàng)新成效，從促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，在實(shí)踐過程中不斷地優(yōu)化改革措施。