走向精而美的治理：成都社區(qū)發(fā)展治理的啟示

何艷玲

全球復(fù)雜治理時代，中國奇跡的發(fā)生使得中國在全球治理體系中的作用愈發(fā)重要，世界渴望參考和借鑒中國方案的寶貴經(jīng)驗。聚焦到中國治理場景，在復(fù)雜治理、風(fēng)險治理和城市治理中，政黨和政府作為治理成效和合法性的重要保證，其擔(dān)當和使命尤為重要。成都貫徹落實中央關(guān)于城市發(fā)展、城市治理和社區(qū)治理的重要精神和要求，將社區(qū)發(fā)展治理作為推進城市治理現(xiàn)代化的重要抓手和突破口，為超大城市發(fā)展治理貢獻了眾多“成都啟示”。

快而優(yōu)發(fā)展，精而美治理

一方面，成都定位清晰，高瞻遠矚，將社區(qū)治理作為城市發(fā)展的重要抓手、政黨使命踐行的重要場景。從最根深蒂固的城市發(fā)展治理問題著手，根植社會治理最敏感的社區(qū)，成都將社區(qū)治理與城市發(fā)展牢牢聯(lián)系在一起，社治推動城治，以社區(qū)治理撬動城市建設(shè)品質(zhì)。

另一方面，成都完善以職能歸位為重點的聯(lián)動推進機制，做精求美。厘清基層行政事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)職能邊界，推進社區(qū)還權(quán)賦能，構(gòu)建“政社互動”新模式。狠抓重點項目建設(shè)，建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，改革民生工程實施機制，增強市民獲得感。成都在城市發(fā)展過程中始終關(guān)注城市發(fā)展對人才的需求和定位，利用城市美學(xué)、豐厚的文化歷史底蘊，通過天府文化、魅力休閑之都的名片積極吸引信息產(chǎn)業(yè)人才，通過構(gòu)建多層次、多需求的社區(qū)，從產(chǎn)業(yè)社區(qū)到國際社區(qū)到人才社區(qū)，利用精準的公共服務(wù)和溫馨包容的社區(qū)生活共同體，將城市治理做精做美。

在精細化方面，成都對社區(qū)居民的年齡、職業(yè)、性別、國籍（民族）等維度進行分類研究，利用社區(qū)內(nèi)居民人口的結(jié)構(gòu)信息分析出其潛在需求，并提供相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)。在需求識別上，通過居民訪談、群體會議、居民行動等多種渠道搜集民意需求，為社區(qū)空間建設(shè)出謀劃策，形成長者空間、連心驛站、社區(qū)書館、風(fēng)雨長廊、休閑廣場、露天涼亭、社區(qū)花園、可食地景等室內(nèi)外特色公共空間。

使命型政黨，學(xué)習(xí)型政府

黨的十九大報告指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。從黨建到黨治，體現(xiàn)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用對城市過程的全程參與，這是成都響應(yīng)黨號召的創(chuàng)新，也是將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用實化的重要途徑。使命型政黨與學(xué)習(xí)型政府的融合，共同推進成都社區(qū)發(fā)展治理。

成都提出建設(shè)美麗宜居的公園城市這一目標，是基于城市實踐提出的新時代發(fā)展要求，符合成都城市發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)成都人民的切身需求。使命型政黨通過對城市發(fā)展方向的科學(xué)研判和規(guī)劃，推動成都城市化進程的發(fā)展。在推進和實踐過程中需要有擔(dān)當、有作為的基層黨組織和具有清晰方法論的學(xué)習(xí)型政府共同推進，以人民需求為導(dǎo)向，發(fā)揮多元主體積極性和智慧，共建共治共享，構(gòu)建包容和諧的居民生活共同體，構(gòu)建宜居、有活力、可持續(xù)發(fā)展的美好城市。

成都社區(qū)發(fā)展治理牢牢把握社區(qū)治理中的核心要素——“人”，深刻學(xué)習(xí)研判人的本質(zhì)，使命型政黨、學(xué)習(xí)型政府要求不斷研判和牢牢把握城市居民的需求和本質(zhì)，從人的需求入手，提供與居民美好生活需求相符的高質(zhì)量治理服務(wù);基于人的社會屬性，從社會治理末梢的社區(qū)單元著手推進社區(qū)公共空間的更新、鄰里關(guān)系的營造;基于人的復(fù)雜屬性，從空間共同體滿足居民的多重角色和多方位需求;基于人的參與屬性，創(chuàng)新機制加強基層黨建引領(lǐng)，鼓勵社區(qū)多元主體參與，提高民眾社會事務(wù)的參與意識與參與質(zhì)量，調(diào)動社會主體參與積極性。

城市思維，社區(qū)行動

“城市思維”的本質(zhì)是將城市空間變成城市社區(qū)，城市空間是物質(zhì)形態(tài)的，而社區(qū)是社會形態(tài)的?！俺鞘兴季S”的核心就是要實現(xiàn)“以人為本”，用“城市思維”治理城市空間要尊重城市發(fā)展規(guī)律。于城市發(fā)展而言，必須牢牢把握“以人為本”這一城市思維的核心要義，積極踐行城市社區(qū)是城市空間規(guī)劃中的重要組成部分，實現(xiàn)城市“為人民而建，為人民而發(fā)展?！逼焚|(zhì)生活則強調(diào)城市宜居性，回到城市作為生活社區(qū)的關(guān)鍵作用。城市美學(xué)則是對城市文明與城市文化理性的探討，是促進城市文明發(fā)展與城市文化進步的社會實踐，是對人類自己生存條件和生活方式的有益探索。具有城市思維不僅是將城市發(fā)展提煉為少數(shù)幾種模式，而是需要關(guān)注環(huán)境可持續(xù)和城市活力，并在這種活力中尋找出靈感，建構(gòu)全球化的視野以應(yīng)對當下的社會與空間矛盾，在傳統(tǒng)和理想城市中探索出第三條道路?？臻g思想和人本思想是“城市思維”的重要體現(xiàn)。

城市是復(fù)雜的，應(yīng)按照人的需求、感受、尺度以及社會關(guān)系來組織、建設(shè)和治理，注重鄰里交往和場所感。社區(qū)是一個敏感單元，是人民直接可感知的空間，能反映人民真實需求與不滿，因而城市治理必須落在問題集中、居民敏感的社區(qū)。城市與社區(qū)的關(guān)系，本質(zhì)上是發(fā)展過程中經(jīng)濟與社會的關(guān)系。一方面，城市作為經(jīng)濟發(fā)展的重要容器，其經(jīng)濟增長功能不容忽視;另一方面，城市是人民生活的家園，城市是文化、學(xué)習(xí)和商業(yè)等功能的綜合。因而，城市工作作為一項系統(tǒng)工程，既與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，相互促進，又在確保城市永續(xù)健康發(fā)展的同時，滿足人們對美好生活的向往。成都社區(qū)空間治理堅持以人為本，注重對城市空間進行差異化、精細化的治理，以“兩改一增”推動舊城改造，按需設(shè)置社區(qū)空間，激活社區(qū)居民參與。這一城市空間設(shè)計正是城市思維的回歸，體現(xiàn)了以人為本的思想，滿足了人的需求，體現(xiàn)了城市品質(zhì)。成都為經(jīng)濟與生活關(guān)系的協(xié)調(diào)提供了樣本。

虛事做實，實事做好

把虛事做實。黨建引領(lǐng)，將黨組織深入基層，激活社會多元主體積極性。成都以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元、合作共治”社區(qū)治理機制，聚民心、集眾智、聚力量、為民謀福祉。一是發(fā)揮基層治理引領(lǐng)作用與優(yōu)勢，增強黨的影響力、凝聚力和向心力。二是健全全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，建立規(guī)范運行機制，創(chuàng)新形式多樣的治理載體，完善全方位的社會保障體系，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能。三是匯集“多元主體、多元平臺、多元服務(wù)”的多元共治合力，關(guān)注社區(qū)自治組織、社會組織、居民個體等各治理主體的能動作用，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，提升社區(qū)發(fā)展治理能力。

將實事做好。在成都社區(qū)發(fā)展治理中，特別注重地方差異性，將實事做好。武侯、錦江、青羊、金牛以及成華區(qū)中心五城區(qū)在社區(qū)運行機制上積極探索，分別以社會企業(yè)、社區(qū)教育、社創(chuàng)中心、創(chuàng)享中心、智慧社區(qū)為社區(qū)發(fā)展治理的關(guān)鍵詞，形成了各具特色的社區(qū)治理模式，成為各區(qū)的“在地化”探索實踐。其他市轄區(qū)和代管縣的社區(qū)發(fā)展治理成果也十分突出，創(chuàng)造了一連串獨具特色的點位，許多點位都成為成都社區(qū)發(fā)展治理的標桿。比如，龍泉驛區(qū)的亮點是機構(gòu)改革，通過梳理街道職能清單，劃分街道與社區(qū)職責(zé)，同步賦予街鎮(zhèn)對區(qū)級部門的考核權(quán)、重大規(guī)劃的建議權(quán)，讓街鎮(zhèn)“有權(quán)辦事”，推動街鎮(zhèn)職能歸位;溫江區(qū)公共空間設(shè)計工作成績斐然，積極推進城市有機更新，舉辦了2019中國成都（溫江）“社區(qū)生活空間”創(chuàng)意設(shè)計國際邀請賽;青白江區(qū)的“一戶三票”工作法是對“社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商自治”的探索和嘗試，在踐行黨的群眾路線、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制、提升基層治理滿意度等方面發(fā)揮了積極作用;雙流區(qū)通過“共享超市”項目將社區(qū)規(guī)劃師制度運行成熟，調(diào)整和改善了社區(qū)鄰里關(guān)系。其他市轄區(qū)和代管縣都積極創(chuàng)新社區(qū)工作方法，努力將本土化的實踐經(jīng)驗帶上成都市乃至更寬范圍內(nèi)的舞臺。

聯(lián)接人民，重塑社會結(jié)構(gòu)

城市基層社會治理的根本目標，就是讓社區(qū)成為真正意義上的日常生活空間，實現(xiàn)人民在社區(qū)重新聯(lián)結(jié)。成都從滿足群眾需要出發(fā)，從解決群眾所需著眼，從抓細抓實入手，不斷滿足人民高水平、多樣化的生活需求。成都實踐逐漸實現(xiàn)了“城市有變化、市民有感受、社會有認同”。成都通過強化居民社會認同，利用文化活動中心引入社會資源，豐富轄區(qū)內(nèi)的居民文化生活，進一步營造濃厚的鄰里氛圍，創(chuàng)建“熟人社區(qū)”，從而實現(xiàn)自下而上的社區(qū)參與、居民自助互助和社區(qū)文化重建，以此作為實現(xiàn)多元共治的理念先導(dǎo)和精神統(tǒng)領(lǐng)，為存在不同利益甚至利益矛盾的各種主體實現(xiàn)集體行動、實現(xiàn)平等合作提供條件。

在此過程中，社會結(jié)構(gòu)得到重塑。城市價值取向和發(fā)展理念發(fā)生了根本性變革，推動城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為生活導(dǎo)向?！耙匀嗣駷橹行摹背蔀槌啥汲鞘邪l(fā)展的價值定位、價值追求、價值標準、價值判斷和價值歸宿。從人本理念出發(fā)、以生活城市為目的，大城崛起中的成都，將標注為一個彰顯天府意境、有“高顏值”的城市，一個充滿煙火氣息、有“生活味”的城市，一個富有開放氣質(zhì)、有“國際范”的城市，一個涵養(yǎng)家國情懷、有“歸屬感”的城市。這一城市發(fā)展共識從城市居民需求出發(fā)，必將成為成都人民對美好生活向往的城市發(fā)展共識。

總結(jié)而言，成都社區(qū)發(fā)展治理，其創(chuàng)新的新不是解決方案的新，而是方案是否比原來“更有效地解決社會問題”，這些社會問題既包括市場化過程中的社會不公平、不信任和不穩(wěn)定的三大社會難題，也包括城市化和全球化進程中的各類兩難問題。更重要的是，基于上述方法論，成都已經(jīng)在改變過去政府治理的模式，也在改變過去政府的治理生態(tài)。從下一步行動來看，穩(wěn)定的有特色的制度建設(shè)仍然是重點。未來成都社區(qū)發(fā)展治理制度建設(shè)所追求的已不是某一項制度的創(chuàng)新，而是把關(guān)注點更多地放在加強制度間的聯(lián)系和對接，對制度的功能進行整合，形成良性機制。