關(guān)于工會推行工資集體協(xié)商的思考

王東峰

工資集體協(xié)商是市場經(jīng)濟國家解決企業(yè)利益分配矛盾問題的通行做法。工會在工資集體協(xié)商中具有的舉足輕重的地位，體現(xiàn)了工會作為職工利益代表的資格，以及政府和資方對工會作為職工利益代表的主體性地位的認可。積極推行工資集體協(xié)商，顯示出工會對“以職工為本”這一價值理念的深刻把握，以及工會維護職工合法權(quán)益的決心與信心。而其具體推行情況，則反映了工會干部協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的水平和能力，以及工會組織體制和運行機制對市場經(jīng)濟體制的適應性。

當前，全國簽訂工資集體協(xié)商的工作得到了黨政的大力支持，集體協(xié)商制度的覆蓋率以及集體合同的簽訂數(shù)量都得到大幅增長。在調(diào)查簽訂集體合同的企業(yè)中，一般會有三類情況，第一種是個別企業(yè)出現(xiàn)過較激烈的勞動關(guān)系矛盾，希望通過建立工資集體協(xié)商制度來化解矛盾;第二種是企業(yè)經(jīng)營狀況良好，增資空間較大，有能力進行工資集體協(xié)商;第三種是一些企業(yè)為了應付上級的要求，集體合同中的工資增長水平低，對勞動關(guān)系雙方缺乏足夠的約束力。許多集體合同文本并不能反映出本企業(yè)職工工資水平的增長情況。

綜合來看，當前形勢下推動工資集體協(xié)商工作面臨一系列挑戰(zhàn)。首先，職工對工資集體協(xié)商的自覺意識較弱。長期以來資強勞弱的格局仍然未能得到根本性扭轉(zhuǎn)，職工對工資雖然有較高的期望，但博弈的勇氣不足，開展工資集體協(xié)商的自覺意識也不強。其次，企業(yè)內(nèi)勞動關(guān)系雙方對實施工資集體協(xié)商制度缺乏動力和能力。大多數(shù)企業(yè)，尤其是非公有制企業(yè)，對工資集體協(xié)商采取了消極態(tài)度。在許多企業(yè)，行政對工資集體協(xié)商缺乏了解，也不愿意放棄對工資的單方?jīng)Q定權(quán);而企業(yè)工會受各種因素制約，不想談，不敢談，不會談。其三，不少地方政府對工資集體協(xié)商的支持力度不夠，目前僅停留于發(fā)布工資指導線，缺乏致力于制度建設(shè)的主動性，對市場經(jīng)濟國家在處理勞資關(guān)系方面普遍實行的三方協(xié)商機制認識不足。其四，企業(yè)協(xié)商主體雙方不平等，制度問題難以跨越。工資集體協(xié)商現(xiàn)在主要是在企業(yè)層面進行。企業(yè)工會干部雖然是談判代表，但同時也是企業(yè)職工，不可避免地要受制于企業(yè);在協(xié)商中，工會沒有讓對方妥協(xié)或讓步的籌碼;協(xié)商雙方的知情權(quán)、否決權(quán)和陳述權(quán)不平等，工資集體協(xié)商所需要的對等談判的局面遠未形成。最后，相當部分企業(yè)利潤率較低，增資協(xié)商缺乏經(jīng)濟條件。如果全面推行工資集體協(xié)商制度，必然導致更多企業(yè)成本增長的壓力。

堅持工資集體協(xié)商制度，還要從工資集體協(xié)商制度的客觀規(guī)律中把握未來發(fā)展方向，牢牢把握工作的主導權(quán)。工資集體協(xié)商的發(fā)展方向應體現(xiàn)在三個階段推進上：首先，選擇若干具有代表性質(zhì)的企業(yè)進行工資集體協(xié)商試點，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，并科學建立起工會要約制度、企業(yè)溝通對話制度、工資協(xié)商共決制度、工資協(xié)商契約公開制度、工資協(xié)商履約報告制度、工資協(xié)商履約獎懲制度。其次，工會自身要做好適應性準備，包括對工會干部進行大規(guī)模工資集體協(xié)商培訓，掌握集體協(xié)商的基本理念和方法;引導媒體廣泛宣傳報道，發(fā)揮社會輿論的作用，引起社會大眾的關(guān)注，幫助工會推行集體協(xié)商;大力推進工會組織體制和運行機制的改革，推進工會基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)換工作作風，增強區(qū)縣工會和產(chǎn)業(yè)工會實力，在區(qū)縣普遍建立行業(yè)工會;推動三方協(xié)商機制、工資集體協(xié)商法律法規(guī)的出臺與修改，為工資集體協(xié)商的推行提供法律保障。最后，在前面兩個階段成熟的基礎(chǔ)上，全面推進工資集體協(xié)商工作。通過自上而下的推行，所有企業(yè)普遍實行外壓式工資集體協(xié)商制度。通過自下而上的實踐，所有企業(yè)真正形成內(nèi)需式工資集體協(xié)商制度。