深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的探索與思考

胡元坤

黨的十九屆四中全會著重研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題并作出決定，這在黨的歷史上是第一次，具有里程碑意義。省委十一屆六次全會深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，對推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)作出系統(tǒng)部署。成都作為國家中心城市、全省“主干”城市，抓好中央和省委決策部署的落地見實，理應(yīng)盡到“主干”責(zé)任，發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動作用。

近年來，成都堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作和社會治理重要論述，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市主線，以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理助推超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，初步探索出一條體現(xiàn)超大城市特點、符合社會治理規(guī)律的治理之路。

推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的基本考量

隨著城市發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化中后期，成都的城市形態(tài)、生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，既面臨超大城市治理的特殊考驗，又面臨基層治理的共性難題。主要表現(xiàn)在，傳統(tǒng)的社會管控理念不適應(yīng)城市發(fā)展的階段特征和實踐需要，制約了新時代基層治理的創(chuàng)新發(fā)展;九龍治水的體制弊端和條塊分割的管理慣性導(dǎo)致基層治理各自為政、資源分散，影響了城市治理的整體效能;重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會治理造成城市工作重心失衡、發(fā)展治理“兩張皮”，導(dǎo)致城市有發(fā)展市民沒感受、經(jīng)濟(jì)越發(fā)展矛盾越滋生;社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重、自身造血能力不足，“小馬拉大車”“小肩挑重?fù)?dān)”，基層治理基礎(chǔ)不夠牢;基層黨組織作用弱化虛化，基層黨建引領(lǐng)基層治理缺乏有效路徑和實踐載體;各類主體參與基層治理的意愿不強(qiáng)、機(jī)制不暢、動力不足，“共享成果易、共建共治難”的問題比較突出。為更好適應(yīng)新形勢應(yīng)對新挑戰(zhàn)，成都主動順應(yīng)超大城市治理規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，聚焦社區(qū)這個城市治理的基本單元和離群眾最近的微觀細(xì)胞，開啟黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的創(chuàng)新探索。主要基于四個方面考量：

一是基于新發(fā)展理念引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型的深刻啟示。以新發(fā)展理念引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要從根本上改變城市規(guī)劃的價值選擇、城市建設(shè)的人文尺度和城市治理的方式方法。面對推動城市轉(zhuǎn)型的時代之問，我們堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)攬城市工作全局，推動城市發(fā)展由速度規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益導(dǎo)向、由低成本要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)驅(qū)動、由生產(chǎn)保障優(yōu)先轉(zhuǎn)向生活品質(zhì)優(yōu)先、由維穩(wěn)型經(jīng)驗治理轉(zhuǎn)向開放式人本治理，厚植面向未來的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。

二是基于為人民謀幸福的初心使命。成都作為實際管理人口超過2100萬的超大城市，不應(yīng)單純以發(fā)展速度論英雄，更應(yīng)以宜居品質(zhì)和人文尺度論成敗。面對滿足群眾需求的民生之問，我們堅持把建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)作為回應(yīng)市民對美好生活需要的目標(biāo)導(dǎo)向，全面提升城市宜居度和服務(wù)精準(zhǔn)度，讓市民生活更方便、更舒心、更美好，讓城市更有煙火氣、生活味、歸屬感，讓共產(chǎn)黨人的初心使命和城市發(fā)展的價值表達(dá)高度契合。

三是基于提升超大城市治理能力的現(xiàn)實考驗。當(dāng)前，成都經(jīng)濟(jì)總量已超過全球排名第47位的葡萄牙，正處在城市能級躍升的重大機(jī)遇期，也進(jìn)入了城市治理方式的加速轉(zhuǎn)型期。面對超大城市治理的變革之問，我們堅持把工作重心向基層下移，把更多的資源、管理和服務(wù)投放到城鄉(xiāng)社區(qū)，推動服務(wù)在居民家門口集成、風(fēng)險在社區(qū)第一線化解、問題在城市最末端解決、共識在社會最基層凝聚，夯實超大城市治理底部支撐。

四是基于夯實黨執(zhí)政基礎(chǔ)的實踐所需。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于基層、根植于人民群眾之中。面對實現(xiàn)長期執(zhí)政的責(zé)任之問，我們堅持把黨的建設(shè)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)和組織動員作用，著力增強(qiáng)基層黨組織在群眾中的凝聚力影響力號召力，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理、依靠群眾加強(qiáng)基層治理，不斷鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的探索實踐

2017年9月，市委召開城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會，對新時代推進(jìn)超大城市治理作出系統(tǒng)部署。經(jīng)過兩年多的努力，全市社區(qū)發(fā)展治理工作不斷創(chuàng)新突破，實現(xiàn)了城市有變化、市民有感受、社會有認(rèn)同。

（一）著力體制破題。針對“九龍治水、條塊分割、權(quán)責(zé)失衡、資源分散”的弊端，主動轉(zhuǎn)變超大城市治理方式，深化基層治理體制改革，推動傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，成立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究重要政策文件和重大工作部署，明確階段任務(wù)和職責(zé)分工，協(xié)調(diào)相關(guān)部門步調(diào)一致同向發(fā)力。在市縣兩級黨委序列設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，代表黨委統(tǒng)攬統(tǒng)籌基層治理工作，具體履行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、重點突破、督導(dǎo)落實等職能。厘清職責(zé)邊界。在不突破部門法定職責(zé)的前提下，清晰界定市委社治委與組織、發(fā)改、民政等部門的責(zé)任劃分，明確市委社治委聚焦社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理兩大核心任務(wù)，突出改革和創(chuàng)新兩個基本特質(zhì)，牽頭制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中長期目標(biāo)、階段性任務(wù)和政策制度體系建設(shè)等職責(zé)，重點解決現(xiàn)有管理體制中“看得見管不了、有權(quán)力不愿管、愿意干做不好”的難題。加快街道職能轉(zhuǎn)變。圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，深化行政區(qū)劃調(diào)整改革，將招商引資職能劃轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，賦予街道建議、參與、調(diào)度、管理、考核“五權(quán)”，強(qiáng)化統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理等職能，推動街道黨組織進(jìn)一步聚焦聚力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)提能。制定社區(qū)減負(fù)若干措施，建立社區(qū)工作“四張清單”，規(guī)范社區(qū)工作準(zhǔn)入、臺賬報表、信息終端、標(biāo)識標(biāo)牌等事項，社區(qū)證明事項從313項縮減到15項。建立“保障+激勵”雙軌并行的社區(qū)專項資金，按照平均35萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)為每個城鄉(xiāng)社區(qū)匹配專項保障資金，市級建立1億元社區(qū)專項激勵資金，讓社區(qū)有資源有能力為居民服務(wù)。建立社區(qū)工作者專業(yè)化培養(yǎng)、職業(yè)化發(fā)展制度，培育中級以上職稱專業(yè)社工2800人，讓社區(qū)工作者成為受人尊重的職業(yè)。

（二）推動機(jī)制重構(gòu)。針對基層黨組織虛化弱化、群眾參與活力不足、工作推動合力不夠等問題，加快工作機(jī)制適應(yīng)性重構(gòu)，促進(jìn)基層黨建與基層治理深度融合。完善黨建引領(lǐng)機(jī)制。擴(kuò)大黨在基層的組織、工作和活動覆蓋，推廣黨員線、自治線、社團(tuán)線、志愿線、服務(wù)線社區(qū)黨建“五線工作法”，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織組織動員和整合資源作用，帶動3.2萬個駐區(qū)單位黨組織積極參與社區(qū)共建。推動黨的組織體系向居民小區(qū)末端延伸，創(chuàng)新找黨員、建組織、優(yōu)機(jī)制、抓服務(wù)、植文化居民小區(qū)黨建“五步工作法”，新建居民小區(qū)黨組織7575個，理順小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司權(quán)責(zé)關(guān)系，推動居民小區(qū)事務(wù)部門共管、居民共商、社會共促，牽頭解決小區(qū)治理難題2.3萬個。發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾主渠道作用，整合政策、資金、項目集成投放到街道社區(qū)，實現(xiàn)資源要素市縣兩級統(tǒng)籌、街道社區(qū)集成，推動基層治理重心真正落到城鄉(xiāng)社區(qū)。健全基層治理機(jī)制。突出“一核三治、共建共治共享”，構(gòu)建以基層黨組織為核心、自治為基礎(chǔ)、法治為根本、德治為支撐的新型基層治理機(jī)制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制，搭建以居民議事會為主體的多方議事協(xié)商平臺，推動社區(qū)事務(wù)共商共議共管。深化“訴源治理”為重點的社區(qū)法治建設(shè)，建立社區(qū)法律顧問制度，發(fā)揮人民調(diào)解員作用，推動居民循法而行、社區(qū)依法而治。強(qiáng)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀“以文化人”的德治支撐作用，引導(dǎo)社區(qū)普遍建立村規(guī)民約，將天府文化融入社區(qū)發(fā)展和居民生活，塑造共同精神家園。完善聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。市縣兩級建立工作聯(lián)席會議制度，街道社區(qū)建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，建立社區(qū)發(fā)展治理一月一現(xiàn)場會、兩月一調(diào)度、一季一督導(dǎo)、半年一拉練的“1236”工作機(jī)制，做到責(zé)任壓實在一把手、工作落實在第一線、問題解決在最基層。今年開展的“平安社區(qū)工程百日攻堅行動”中，市委社治委牽頭建立“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、街鎮(zhèn)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同整治”機(jī)制，聯(lián)動36個市級部門，歷時3個多月排查出社區(qū)層面安全穩(wěn)定問題隱患19.47萬件、解決19.23萬件，解決率98.78%，群眾滿意率91.65%。

（三）強(qiáng)化配套支撐。針對社區(qū)層面微觀規(guī)劃缺失、政策供給不成體系等短板，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策設(shè)計，營造社區(qū)發(fā)展治理制度生態(tài)。完善規(guī)劃體系。編制市縣兩級城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃，圍繞人的感受、人的需求和人的發(fā)展，明確社區(qū)發(fā)展治理目標(biāo)，劃分城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)3大類型，并細(xì)分為老舊社區(qū)、新興社區(qū)、國際化社區(qū)、園區(qū)型社區(qū)等典型類別，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、文化、生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)、共治、智慧“七大場景”，分級建立社區(qū)發(fā)展治理指標(biāo)體系。探索制定新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、國際化社區(qū)等8個分項規(guī)劃，配套完善15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈等10多個專項規(guī)劃，出臺高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)基本標(biāo)準(zhǔn)等實操規(guī)范，建立社區(qū)規(guī)劃師制度并選聘社區(qū)規(guī)劃師325名，組建城鄉(xiāng)社區(qū)空間美學(xué)研究院和培訓(xùn)學(xué)院，確保自上而下規(guī)劃有引領(lǐng)、操作有遵循、落實不走樣。構(gòu)建“1+6+N”制度體系。出臺“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”綱領(lǐng)文件，明確總體要求、基本原則、主要目標(biāo)和具體抓手;配套6個支撐文件，系統(tǒng)解決機(jī)制架構(gòu)、職能轉(zhuǎn)變、人員管理等保障問題;形成實施“五大行動”、構(gòu)建“五大體系”、提升社區(qū)志愿服務(wù)、培育社會組織和社會企業(yè)等30多個操作文件，從制度層面提高黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的規(guī)范化科學(xué)化水平。制定全國首部《社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》，固化社區(qū)發(fā)展治理制度成果，明確各級各部門和多方主體權(quán)責(zé)關(guān)系，讓社區(qū)發(fā)展治理有章可循、有法可依。

（四）融合發(fā)展治理。針對經(jīng)濟(jì)越發(fā)展社會越分化、矛盾越滋生的悖論，堅持把發(fā)展與治理并行擺位、一體推進(jìn)，促進(jìn)社會既和諧有序又充滿活力。聚焦五態(tài)提升推動有感發(fā)展。著眼增強(qiáng)市民獲得感幸福感安全感，實施老舊城區(qū)改造、背街小巷整治、特色街區(qū)打造、社區(qū)服務(wù)提升、平安社區(qū)創(chuàng)建“五大行動”，系統(tǒng)提升社區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、心態(tài)，讓市民從身邊點滴變化中感受時代變遷、共享發(fā)展成果。目前，已累計完成老舊城區(qū)改造項目697個、“兩拆一增”項目2687個，整治背街小巷1979條，建成社區(qū)級綠道1309公里、小游園·微綠地237個。遵循“人城產(chǎn)”邏輯，圍繞66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，建設(shè)22個示范產(chǎn)業(yè)社區(qū)。營造“國際范”社區(qū)場景，分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、文化教育、商旅生態(tài)、居住生活等4類45個國際化社區(qū)建設(shè)，桐梓林、青石橋等國際化社區(qū)成為網(wǎng)紅打卡地。緊貼居民需求推動服務(wù)提質(zhì)。構(gòu)建“天府之家”社區(qū)綜合體、社區(qū)黨群服務(wù)中心、居民小區(qū)黨群服務(wù)站三級社區(qū)服務(wù)載體，把公共服務(wù)、公益服務(wù)、生活服務(wù)送到居民家門口。打破數(shù)據(jù)壁壘開發(fā)“天府市民云”APP，集成各類市民服務(wù)192項，實現(xiàn)市民服務(wù)“一號通行”，上線一年多注冊用戶370萬、服務(wù)市民達(dá)1億多人次。推動服務(wù)多元化供給專業(yè)化匹配，制定政府向社會組織購買服務(wù)三年行動計劃，全市社會組織達(dá)1.3萬家。出臺社會企業(yè)培育發(fā)展十條，認(rèn)證社會企業(yè)73家，把專業(yè)化品質(zhì)化服務(wù)送到群眾身邊。加快發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，活化利用社區(qū)公共空間，發(fā)展體驗服務(wù)、共享服務(wù)等新興服務(wù)，有機(jī)植入新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，推動社區(qū)商業(yè)消費體驗全面升級。圍繞激發(fā)活力推動社區(qū)共建。成立社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)會，發(fā)揮聯(lián)結(jié)社會組織、社會企業(yè)、社區(qū)人才的紐帶作用。設(shè)立專項引導(dǎo)資金，鼓勵社會力量組建社區(qū)基金會15家，建立社區(qū)公益微基金598支。出臺志愿服務(wù)激勵辦法，在全國首創(chuàng)設(shè)立社區(qū)志愿者服務(wù)日，全市登記志愿者227萬人，志愿服務(wù)之歌唱遍大街小巷。實施和諧鄰里關(guān)系營造三年行動，引導(dǎo)居民依據(jù)業(yè)緣趣緣新成立社區(qū)自組織8200多個，社區(qū)單元各類主體有效激活，形成多元主體共建共治共享美麗家園的良好格局。

通過兩年多的探索實踐，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理理念深入人心、制度機(jī)制日趨成熟、實踐探索推陳出新，城鄉(xiāng)社區(qū)面貌發(fā)生顯著變化，城市宜居品質(zhì)大幅提升，在全國全省產(chǎn)生廣泛影響，得到全國人大和中組部、民政部等中央部委以及省委高度肯定。成都黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作獲評全國城市基層黨建優(yōu)秀案例，榮獲全國“2018年民生示范工程”第一名。第三方萬人問卷調(diào)查顯示，95.8%的受訪群眾認(rèn)可高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)，96.6%的受訪群眾表示社區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生可喜變化。

推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的認(rèn)識體會

兩年來的實踐證明，成都堅持以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的探索創(chuàng)新，與中央推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、省委推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的戰(zhàn)略決策是一脈相承的，與成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理的市情實際是高度契合的，充分體現(xiàn)了市委著眼全局、立足長遠(yuǎn)謀劃工作的前瞻性和創(chuàng)造性?；仡檭赡陙淼墓ぷ鲗嵺`，我們有五個方面的規(guī)律性認(rèn)識：

（一）推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一場深刻變革，需要切實發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把黨的政治優(yōu)勢組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢。創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制，通過黨委設(shè)置專門部門、強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)制度統(tǒng)籌、工作統(tǒng)籌、機(jī)制統(tǒng)籌，把分散在黨政部門、社會各領(lǐng)域的力量整合起來，把更多的資源、服務(wù)和管理下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，推動社會治理重心下移，增強(qiáng)城市發(fā)展動能，提高城市治理效能。

（二）落實新理念要有新路徑，需要深刻把握發(fā)展與治理的辯證關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵之舉，把有效治理作為推動善治良序的必然選擇，實現(xiàn)二者良性互動、相融互促。堅持建設(shè)現(xiàn)代城市、實現(xiàn)現(xiàn)代治理的戰(zhàn)略指向，注重發(fā)展與治理一體推動同向發(fā)力，以科學(xué)發(fā)展為有效治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)和動力支撐，以有效治理為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和機(jī)制保障，推動高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理同頻共振。

（三）城市的核心是人，需要始終堅持人民城市人民建、人民城市人民管，搭建更多平臺，創(chuàng)造更多機(jī)會，組織動員市民群眾積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，實現(xiàn)共建共治共享。推動發(fā)展取向由以GDP為中心向以人民為中心轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)黨委政府與群眾思想感情的共鳴點、共同奮斗的著力點、根本利益的結(jié)合點，探索創(chuàng)新多方參與共建共治共享機(jī)制，調(diào)動群眾有序參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的積極性主動性創(chuàng)造性，激發(fā)居民的社區(qū)共同體意識，確?；鶎又卫砑纫?guī)范有序又充滿活力。

（四）城市治理的要義是事，需要始終堅持見人見事、以事聚人、聚人成事、為民解憂，不斷提高群眾獲得感幸福感安全感。適應(yīng)人民群眾對美好生活向往的新趨勢，從找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點和著力點入手，及時感知群眾的操心事、煩心事、揪心事，積極回應(yīng)市民訴求和治理難題，在居民家門口集成更多精細(xì)化、高品質(zhì)服務(wù)，切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，多辦民生小事，多積尺寸之功，使聯(lián)系服務(wù)群眾與凝聚黨心民心精準(zhǔn)對接。

（五）基層黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，需要把街道社區(qū)等黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的地位法定化、內(nèi)涵具體化、途徑制度化，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力號召力，形成“眾星拱月”的治理格局。堅持基層黨建引領(lǐng)基層治理方向，轉(zhuǎn)變街道社區(qū)黨組織職能職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)方式，建強(qiáng)黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，及時準(zhǔn)確、有形有感地把黨的政策理念和關(guān)心關(guān)懷傳遞到群眾中去，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。