甘肅民商事糾紛解決機(jī)制研究

柴裕紅 程建斌

摘要：“一帶一路”的建設(shè)為甘肅的發(fā)展帶來重大機(jī)遇，同時(shí)也帶來新的挑戰(zhàn)。甘肅從中國內(nèi)陸地區(qū)也變成了“前沿口岸”，國際貿(mào)易往來的逐年增多，各國人民的交往日益增強(qiáng)，甘肅的民商事糾紛解決機(jī)制并不能很好地適應(yīng)這一變化?？萍嫉目焖侔l(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制也需進(jìn)行新的變革來適應(yīng)日新月異的社會(huì)。

關(guān)鍵詞：一帶一路，甘肅，民商事糾紛，多元化糾紛解決

甘肅位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段，隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，甘肅的糾紛解決機(jī)制也應(yīng)作出改變，及時(shí)應(yīng)對(duì)“一帶一路”所帶來的新問題。世界各國紛紛進(jìn)行多元化糾紛解機(jī)制改革，在面對(duì)科技高速發(fā)展，社會(huì)生活方式出現(xiàn)重大變革的大背景下，原有的糾紛解決方式也要隨之改革，不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

一、甘肅民商事糾紛解決現(xiàn)狀

一般而言，傳統(tǒng)的民商事糾紛解決方式包含訴訟、仲裁、調(diào)解、和解四種。但隨著多元化將糾紛解決的不斷發(fā)展，民商事糾紛的解決方式有了更多的選擇性，并且傳統(tǒng)的解決方式也有了新的變化。甘肅民商事糾紛解決方式主要集中在訴訟與仲裁這兩種方式中，因此，本文著重分析甘肅省訴訟與仲裁的具體情形。

（一）甘肅訴訟現(xiàn)狀分析

甘肅訴訟現(xiàn)狀可以從訴訟數(shù)量和訴訟種類兩個(gè)維度去描述?；诟拭C省高級(jí)人民法院及下級(jí)法院在2007年至2016年之間的各類民商事訴訟案件數(shù)據(jù)，本文通過分析近十年間的甘肅訴訟總體情況，從而找到甘肅訴訟的發(fā)展現(xiàn)狀與其特點(diǎn)。

1.訴訟案件數(shù)量逐年增長

從訴訟案件數(shù)量來看，甘肅民商事糾紛案件數(shù)量逐年增多。其中，2007年至2014年的年增長量較為平穩(wěn)，2014年之后的年增長量較大。2007年至2016年期間，甘肅省高級(jí)人民法院及下級(jí)法院一審結(jié)案的民商事糾紛案件總數(shù)高達(dá)1057476件，甘肅在此10年期間的民商事糾紛數(shù)量穩(wěn)增不減，從2007年的70585件增長到2016年的171851件，增長量翻了兩番。

2.訴訟糾紛種類單一集中

根據(jù)甘肅省高院的數(shù)據(jù)分析來看，其民商事糾紛可以分為四大類，并且主要集中在婚姻家庭糾紛與合同糾紛這兩類當(dāng)中。2007年至2016年這十年期間，民商事糾紛主要集中在婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、合同糾紛以及權(quán)屬侵權(quán)糾紛這四大類糾紛。其中合同糾紛數(shù)量最多，案件數(shù)量高達(dá)491429件，占到46%;其次是婚姻家庭糾紛，案件數(shù)量為328792件，占到31%;再次是權(quán)屬侵權(quán)糾紛，案件數(shù)量為231237件，占到26%;最后是繼承糾紛案件，案件數(shù)量為6018件，僅占到1%。其中涉外案件幾乎沒有。

（二）甘肅仲裁現(xiàn)狀分析

由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀條件差異，加之各地對(duì)仲裁的支持、推廣程度不同，我國各個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況存在著較為明顯的差別。有的仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展良好，受理案件多，仲裁服務(wù)質(zhì)量高，財(cái)務(wù)上能夠達(dá)到自給自支的狀態(tài);相反，有些仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展較為緩慢，尚未在法律服務(wù)市場(chǎng)中充分發(fā)揮自己的作用。

甘肅目前共有五個(gè)仲裁委員會(huì)，分別是蘭州仲裁委員會(huì)、慶陽仲裁委員會(huì)、天水仲裁委員會(huì)、嘉峪關(guān)仲裁委員會(huì)以及白銀仲裁委員會(huì)。2018年9月16日，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)發(fā)布了《中國國際商事仲裁年度報(bào)告（2017）》，該報(bào)告顯示：2017年，全國仲裁機(jī)構(gòu)受案量繼續(xù)保持高速增長，全國253家仲裁委員會(huì)共受理案件239360件，比2016年增加30815件，增長率為15%，案件標(biāo)的總額5338億元，比2016年增加643億元，增長率為14%。

二、甘肅糾紛解決的特點(diǎn)

不同的糾紛有不同的糾紛解決方式，縱觀甘肅民商糾紛解決的方式與現(xiàn)狀來看，其主要問題有以下幾點(diǎn)。

（一）糾紛解決方式單一

雖然仲裁的受案范圍比訴訟的受案范圍要小，但大部分的民商事糾紛案件既可以提起訴訟也可以申請(qǐng)仲裁。在2007年至2016年期間，甘肅省高院及下級(jí)人民法院一審結(jié)案的民事案件高達(dá)一百多萬件。例如2016年，甘肅省訴訟案件一共171851件，而仲裁案件一共733件。從甘肅訴訟現(xiàn)狀與仲裁現(xiàn)狀對(duì)比分析中，不難發(fā)現(xiàn)甘肅絕大多數(shù)的民商事糾紛案件都進(jìn)入法院采取訴訟方式解決。換言之，甘肅的民商事糾紛主體更多是尋求國家力量進(jìn)行救濟(jì)，很少尋求訴訟外的救濟(jì)方式。這也導(dǎo)致甘肅的訴訟與仲裁發(fā)展極不均衡。

（二）調(diào)解率較低

此外，從甘肅省高級(jí)人民法院的案件數(shù)據(jù)分析來看，甘肅民商事糾紛的調(diào)解率相對(duì)而言比較低。在2007年至2016年期間，雖然調(diào)解結(jié)案的案件數(shù)量與總案件數(shù)量都呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，但總案件數(shù)量的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于調(diào)解結(jié)案的增長速度，因此民商事一審案件的調(diào)解率從2013年起開始下降，2016年調(diào)解率已下降至0.354%。

三、甘肅民商事糾紛解決機(jī)制的重構(gòu)路徑

甘肅不僅隨著國家大局一起變化發(fā)展，而且還有著其特有的地域特點(diǎn)。甘肅經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但從全國來看，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然薄弱，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模小、資金實(shí)力弱。甘肅歷來是承東啟西、連接歐亞的重要戰(zhàn)略通道，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有重要地位。甘肅是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大通道，成為國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要省份，同時(shí)也帶來了擴(kuò)大向西發(fā)展開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面的重大機(jī)遇。

甘肅民商事糾紛解決機(jī)制的總體設(shè)計(jì)思路應(yīng)該從兩個(gè)角度出發(fā)：一是根據(jù)甘肅民商事糾紛的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，從實(shí)際需求出發(fā)，建立符合甘肅地區(qū)特點(diǎn)的民商事糾紛解決機(jī)制;二是結(jié)合甘肅地區(qū)的未來發(fā)展機(jī)遇，立足西部服務(wù)于“一帶一路”，建立國家層面甚至世界層面所需要的民商事糾紛解決機(jī)制。

1. 建立多元化糾紛解決機(jī)制

多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建也成為一種必然的趨勢(shì)。特別是十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出了多元化糾紛解決，這也為我國全面推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制提供了有力保障。

多元化糾紛機(jī)制的建立與完善能夠更好地讓司法資源得到合理利用，減輕法院的訴訟壓力，同時(shí)也能夠?yàn)楫?dāng)事人提供多元的救濟(jì)途徑，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。特別是在甘肅這個(gè)民族多元化、文化多元化、糾紛多元化的地區(qū)，更應(yīng)該兼顧民族、文化、地域等差異，注重不同地區(qū)法律需求的差異，整合現(xiàn)有的糾紛解決資源，在法治統(tǒng)一的前提下形成具有地方特色的糾紛解決機(jī)制。

2. 大力推廣仲裁與調(diào)解

仲裁與調(diào)解是“非訴訟糾紛解決”方式中最常見的兩種糾紛解決模式，也是最容易讓糾紛當(dāng)事人接受和采取的兩種糾紛解決途徑。自從立案登記制開始實(shí)施后，法院的案件數(shù)量陡然上升，出現(xiàn)了“訴訟爆炸”的現(xiàn)象，法院的工作壓力急劇增加。在這種情形下，應(yīng)該大力推廣仲裁與調(diào)解，引導(dǎo)民商事糾紛案件分流，促進(jìn)糾紛解決的合理分配。