河北省平泉市畜禽糞污專項整治目標、任務及舉措

摘要：該文針對全市畜禽養(yǎng)殖糞污專項整治這項行動，提出工作目標、整治任務、時間和保障措施，確保整市整治推進工作落到實處。

關鍵詞：平泉;畜禽糞污;整治任務

中圖分類號：X713

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.15.046

作者簡介：袁德華（1969-），男，漢族，本科，農業(yè)推廣研究員，主要從事農業(yè)、畜牧業(yè)、水產技術推廣和項目管理工作。

0引言

按省市有關文件要求，進一步加快推進全市畜禽養(yǎng)殖糞污處理設施配建和畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，以期對污染防治效果的全面提升，促使我國畜牧業(yè)邁入轉型升級發(fā)展階段，進而實現(xiàn)我國環(huán)境保護與畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。

1工作目標

要實現(xiàn)對畜禽糞污資源利用效果的進一步提升，需要結合具體發(fā)展情況，構建權責分明、科學合理的畜禽廢棄物資源利用的規(guī)章制度，并實現(xiàn)對我國種與養(yǎng)之間構建完善的循環(huán)發(fā)展機制。結合河北省第二次全國污染源普查領導辦公室《關于做好我省第二次全國污染源普查規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場清查工作的通知》（冀污普函[2018]4號）要求，全面開展畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶污染源普查和糞污專項整治行動，明確其行動的著力點在于關鍵內容的普查和政治，其突破點是對養(yǎng)殖重點污染區(qū)域的整治，進而實現(xiàn)對城市畜禽廢物資源利用程度的大幅度提升。按照時限要求，對禁區(qū)養(yǎng)殖戶與養(yǎng)殖場搬遷和封閉工作限時、依法完成。相關調查統(tǒng)計表明，平泉市規(guī)?；B(yǎng)殖場專業(yè)糞污處理設施裝配率高達95%，而畜禽糞污的綜合利用率也提升至75%。

2重點任務

據(jù)相關調查表明，平泉市畜禽專業(yè)戶及散養(yǎng)戶基于養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖習慣未全部建設相應處理設施，在養(yǎng)殖過程中產生的畜禽糞便和一些固體污染物隨意堆放，養(yǎng)殖污水均未經處理直接排放，對周邊環(huán)境和空氣造成污染。在治理中對全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污和污水處理設施配建率達到100%，對全市畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶達75%以上。針對全市區(qū)域內所有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，全面開展普查和整治行動。

（1）抓好“畜禽養(yǎng)殖‘三區(qū)’劃分和劃分圖繪制”整治。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦公室根據(jù)全市建成區(qū)規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃調整“三區(qū)”劃定方案，全部完成“三區(qū)”劃分圖繪制，解決分布圖四至邊界清晰和閉合問題。

（2）強調對禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場搬遷關閉工作的深入開展，其工作具體開展內容包括補償政策、搬遷計劃以及“一刀切”政策對當?shù)匦竽翗I(yè)所造成影響等。

（3）注重對畜禽糞污處理整理工作的強化，對目前尚存的畜禽養(yǎng)殖糞污未經處理亂堆亂放的行為進行整治和處罰等。

（4）抓好“畜禽糞污處理設施配建”整治。調查摸排規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污設施配建情況，列出現(xiàn)階段未進行完善配建的養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場（小區(qū)），并制成清單，然后以此為依據(jù)，對各個養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場（小區(qū)）存在的問題進行下發(fā)整改通知，提出整改要求和時限，對整改落實不力或拒不整改的，移交地方政府和執(zhí)法部門采取依法處罰措施。

（5）抓好全市“農村人居環(huán)境”整治。堅持“誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的方針。第一，積極推行清潔生產和生態(tài)養(yǎng)殖，應用實用環(huán)境治理技術，綜合治理和資源化利用;第二，按散養(yǎng)密集區(qū)域建設集中糞污處置點采取集中堆存，達到畜禽糞便集中堆存、集中清運、集中處理;對養(yǎng)殖中產生的養(yǎng)殖污水經污水池處理，達標排放。

3整治措施

堅持保供給與保環(huán)境并重原則，一手抓整治，一手抓發(fā)展，始終秉承著“五個一批”的思路，即關閉停產一批、配套完善一批、擴容消納一批、異地搬遷一批、規(guī)范提升一批，加快淘汰落后生產方式，支持鼓勵適度規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜推進畜禽糞污綜合整治，加快畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展進程。

（1）進一步精準完善三區(qū)劃定。全面開展禁養(yǎng)區(qū)內畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）及養(yǎng)殖專業(yè)戶摸底排查，建立準確詳實的清單庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦要加快制作完成“三區(qū)”劃定平面分布圖，明確標注四至邊界、禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖產業(yè)戶分布，并附具文字說明。

（2）加快推進禁養(yǎng)區(qū)關閉搬遷。嚴格按照時限要求，加快推進養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶從禁養(yǎng)區(qū)搬遷工作，落實日報告制度，按時上報每日關閉搬遷工作進展。同時密切注意輿情動態(tài)，做好群眾的宣傳解釋工作，確保社會穩(wěn)定和工作有效推進。

（3）升級改造糞污處理配套設施。全面推行畜禽糞污處理設施“12321”改造，要求養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行先進糞污處理設施的建設，并結合以下方面強化對糞污資源的利用：①“一控”。是指結合實際情況對現(xiàn)有的節(jié)水設備進行改進，起到用水量控制的作用;②“兩分”。高效建設暗溝布設、雨污分流等系統(tǒng)，通過對傳統(tǒng)水泡糞、水沖糞等工藝的改進和升級，實現(xiàn)雨污分離、干濕分離;③“三防”。是指在具體建設過程中，其設施建設必須達到標準的防溢流、防雨、防滲透標準要求;④“兩配套”。是指其養(yǎng)殖場（小區(qū)）需結合具體情況進行污水儲存池、儲糞場的建設;⑤“一基本”。是指促使糞污處理達到基本全量收集、基本資源化全利用以及基本無害化全護理的目的。

（4）注重對主體責任的明確，積極對環(huán)評制度進行有效落實。需要在現(xiàn)階段糞污資源利用中，對養(yǎng)殖戶環(huán)境主體保護職責進行明確，并對養(yǎng)殖場的環(huán)評制度充分落實，針對環(huán)境影響評價的開展需嚴格按照相關法規(guī)開展。而針對尚未開展環(huán)評的養(yǎng)殖場，政府相關部門需要結合實際情況依法處置。

（5）注重對糞污利用的指導服務進行不斷強化，在實際糞污資源利用中通過對固液分離、干清糞、雨污分流等技術的應用，實現(xiàn)在源頭處減少糞污的產生，確保其養(yǎng)殖污水的控制量達到標準要求。而針對糞污處理過程，可以通過對臭氣控制、微生物處理技術的應用，實現(xiàn)對臭氣和氮磷排放量的降低，并提高糞污無害化處理效果。

（6）構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦要結合具體情況進行“以地定畜”，在布局方面重視對種養(yǎng)業(yè)協(xié)調的促進，通過對畜牧業(yè)的精準規(guī)劃，促使畜牧業(yè)朝綠色發(fā)展方向不斷邁進。

（7）強化督導檢查和整改落實。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級畜牧獸醫(yī)和環(huán)境保護部門要聯(lián)合組織督導檢查和隨機抽查，及時針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，列出問題清單和整改意見，及時調度整改落實情況，形成工作臺賬。對整改落實不到位的，將通過書面形式在全市通報。

（8）嚴控項目資金保障。平泉市2018年人居環(huán)境整治“畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目”中的144個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立儲糞場以及12個糞污集中處理收集中心的建設。農牧及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實資金管理制度，嚴格執(zhí)行農業(yè)財政資金各項管理規(guī)定，建立財政資金使用臺賬，做到專款專用，按照項目實施進度及時將補助資金撥付到實施主體單位。

4時間安排

專項整治行動自2019年4月開始，到年底結束，實行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦級自查自糾、市級全面督查。具體安排如下：2019年5月28日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和有關部門制定下發(fā)具體實施方案，根據(jù)總體目標，明確行動進度，做好任務分解，安排部署各項措施，并于7月5日前，將專項整治行動實施方案匯總后，以正式文件報送市農牧局、市環(huán)保分局備案。2019年7月10日前，各鎮(zhèn)街組織開展自查自糾，完成轄區(qū)內畜禽糞污處理利用全面摸底調查，確定“五個不到位”涉及的養(yǎng)殖場（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶名單，列出問題清單和制定有針對性的整改意見，督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶認真做好整改落實;并于9月15日前報送階段性總結。市里將開展全面督查，對實地督查中發(fā)現(xiàn)的問題，列出問題清單和整改意見，統(tǒng)一匯總后在全市通報，督促抓好整改落實。2019年11月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦在抓好前期整改落實的基礎上，繼續(xù)開展自查自糾;全市組織完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦全面督查，于12月10日前向市報送總結報告。

5組織保障

（1）強化組織領導。市里成立由市主管農業(yè)負責同志任組長，市農牧局和市環(huán)保分局主要負責同志任副組長，農牧、環(huán)保國土、發(fā)改、財政、水務、林業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要負責同志為成員的專項整治工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調和督導全市專項整治行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦也要抽調精干力量組成專項整治工作小組，圍繞整治重點和工作要求，嚴格落實工作措施，全面推進整治工作。

（2）明確職責分工。農牧部門負責監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶環(huán)境保護主體責任制度，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，開展處理模式總結推廣，強化技術推廣服務，指導畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶配建糞污處理設施裝備，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉型發(fā)展。環(huán)保部門負責。

（3）加強部門配合。農牧、環(huán)保部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要嚴格按照職責分工，切實加強溝通協(xié)作，建立聯(lián)席會議、定期協(xié)商制度，共同推進專項整治行動落實。要采取多種形式廣泛宣傳畜禽糞污整治和資源化利用工作的重要性，以及相關措施政策的實施效果。通過對污染防治技術以及糞污利用技術培訓工作的定期開展，引導群眾認知污染防治的重要性，尤其是畜禽養(yǎng)殖戶，實現(xiàn)對其防治意識的強化。

6結束語

目前平泉畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，在滿足人民群眾肉蛋奶供應和增加農民收入的同時，也帶來畜禽養(yǎng)殖廢棄物對農村生活生態(tài)環(huán)境的破壞和影響，導致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件時有發(fā)生，因此，全市狠抓畜禽養(yǎng)殖糞污專項整治保護環(huán)境刻不容緩。

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