統(tǒng)籌運用紀(jì)法“兩把尺子”做實做細(xì)監(jiān)督首要職責(zé)

杜逢亮 淮敏娟

[摘 要] 黨紀(jì)國法是管黨治黨、治國理政的基本依據(jù)。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，找準(zhǔn)職責(zé)定位不“越界”，正確運用紀(jì)律和法律“兩把尺子”“兩種語言”，對企業(yè)黨員干部的行為進行衡量和認(rèn)定。這樣既能防止以紀(jì)律處分代替法律制裁，又能防止以刑事處罰代替紀(jì)律處分。用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部，再用法律的尺子守住底線不放松，實現(xiàn)紀(jì)法各顯權(quán)威、相互銜接貫通。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè) 監(jiān)督 紀(jì)法貫通

中圖分類號：F272.9 文獻標(biāo)志碼：A

十三屆全國人大一次會議審議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》（后簡稱《監(jiān)察法》），監(jiān)察委員會應(yīng)運而生。紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革是新時代黨和國家反腐敗斗爭的重要體現(xiàn)。這不單單是一部法律、一個部門的成立，而是全面總結(jié)過往反腐敗斗爭的勝利經(jīng)驗?？v觀我國漫長的歷史，朝代更迭、強盛興衰都與反腐敗的力度直接相關(guān)?！侗O(jiān)察法》不僅能夠推動反腐工作深入發(fā)展，而且是國家監(jiān)察體制的一次深化改革。此外，還使監(jiān)察職能向基層延伸，從本質(zhì)上突破了“刑不上大夫，禮不下庶人”的傳統(tǒng)思想。監(jiān)察委員會的成立全面推進從嚴(yán)治黨，依法治國，增強了人民對于黨和國家的信心。從法律的層面來講，是由原來的“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變，這也給國有企業(yè)的監(jiān)督提出了更高的要求。監(jiān)督是個細(xì)活，關(guān)鍵在精準(zhǔn)。精準(zhǔn)找出問題，精準(zhǔn)運用政策，再作出精準(zhǔn)解決方案，是對踐行“兩個維護”思想自覺和行動自覺的重要考驗[1]。

一、紀(jì)法貫通法法銜接，煉內(nèi)功，修外功

面對新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，國有企業(yè)紀(jì)委必須以黨紀(jì)國法為標(biāo)尺，切實增強依法依紀(jì)履職的“內(nèi)功”，做好與司法機關(guān)銜接配合的“外功”，以法治思維和法治方式做實、做細(xì)監(jiān)督的首要職責(zé)。

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

國有企業(yè)是經(jīng)濟和政治的統(tǒng)一體現(xiàn)，是政治屬性市場的“主人”。2019年4月份以來，F(xiàn)集團認(rèn)真落實中央《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》和省委《解決形式主義突出問題為基層減負(fù)十條措施》，開展了專項治理，成立了以黨委書記為組長的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及以紀(jì)委書記組長的專項治理工作小組，均取得了顯著成效。一線生產(chǎn)車間二季度較一季度收文數(shù)量下降49%，運營管理總部將“創(chuàng)新驅(qū)動年”“雙對標(biāo)”活動推進會數(shù)量減少67%；工藝研究所制定《工藝研究所通知管理辦法》，從根本上解決文件多、通知多、任務(wù)多的問題，為基層減負(fù)和發(fā)展貢獻力量，進一步明晰了一個企業(yè)在紀(jì)檢機構(gòu)的責(zé)任歸屬、理順體制機制、提升履職能力。同時，建立企業(yè)紀(jì)委與地方紀(jì)委監(jiān)委之間的溝通協(xié)調(diào)機制、把黨的規(guī)章制度與國家法律法規(guī)有效結(jié)合起來。

（二）堅持依紀(jì)依法履行職責(zé)

依紀(jì)依法履行職責(zé)是嚴(yán)肅的政治要求和政治責(zé)任。國有企業(yè)紀(jì)委必須提高政治站位，強化法治意識和法治思維，在日常監(jiān)督中，傳導(dǎo)紀(jì)法貫通，釋放法法銜接的有力信號，確保權(quán)力運行規(guī)范、高效。從2017年第四季度開始，由公司黨委批準(zhǔn)，F(xiàn)公司紀(jì)委主動在全公司范圍內(nèi)開展巡察工作，將中央八項規(guī)定、“四風(fēng)”問題、黨風(fēng)廉政建設(shè)等與企業(yè)的風(fēng)險管控、流程制度執(zhí)行情況結(jié)合起來進行監(jiān)督檢查，按照季度推進。2017年至2018年，已對公司17個業(yè)務(wù)部門、3個生產(chǎn)車間、1個子公司開展了巡察工作，共列出76項問題清單，下發(fā)整改通知書11份，對巡察出的問題要求限期整改并形成閉環(huán)；2019年，已向子公司和基層車間拓展，以期在2019、2020兩年實現(xiàn)全覆蓋。同時，公司紀(jì)委也建議上級紀(jì)委監(jiān)委重視并加強對國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、問責(zé)追責(zé)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進企業(yè)紀(jì)檢業(yè)務(wù)人員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）堅持紀(jì)在法前、紀(jì)法貫通

習(xí)總書記曾多次強調(diào)，要把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，做好監(jiān)督工作。紀(jì)法貫通，關(guān)鍵是要堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。要時刻把法律這個無形的武器放在眼前，精準(zhǔn)有效地運用好“四種形態(tài)”，才可能用紀(jì)律來約束人民，降低黨員干部小錯釀成大禍的概率。同時，要做好紀(jì)法銜接，對黨員的違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)格依照新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定處理，與《監(jiān)察法》等法律有效銜接。企業(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)辦案手段單一，水平有限，需要上級紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)常給予指導(dǎo)、支持和幫助，做到精準(zhǔn)發(fā)力[2]。

（四）堅持抓好執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)

國企的資產(chǎn)體量大，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職權(quán)運行風(fēng)險點多，現(xiàn)行體制下企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)承擔(dān)大量的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)任務(wù)。國企紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要強化使命擔(dān)當(dāng)，時刻牢記黨的使命，要切實履行職責(zé)、職能，建立一支有擔(dān)當(dāng)、忠心為國、潔身自好的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍隊，以此來推動國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、做實做細(xì)，精準(zhǔn)監(jiān)督

（一）突出政治監(jiān)督，確保黨的路線方針政策和黨中央各項決策部署貫徹落實到位

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握“黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里”這一政治監(jiān)督的重要要求。做到“兩個維護”，進一步明晰企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)定位，理順體制機制，提升履職能力，建立企業(yè)紀(jì)委與地方紀(jì)委監(jiān)委之間的溝通協(xié)調(diào)機制，使黨的規(guī)章制度與國家法律法規(guī)有效合理地結(jié)合起來。

（二）構(gòu)建科學(xué)機制，推進對權(quán)力的制約

要立足企業(yè)實際，進一步調(diào)整、優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)機構(gòu)設(shè)置，保障紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的人員和設(shè)施配備，突出監(jiān)督職能，將紀(jì)檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)工作、調(diào)查與審理、監(jiān)督與處置等權(quán)限分離開來，建立嚴(yán)密規(guī)范的內(nèi)控機制。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，深入推進自身制度建設(shè)，圍繞線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照程序規(guī)范，建立健全統(tǒng)一決策、高效運行的執(zhí)紀(jì)運行機制。堅持學(xué)法規(guī)、用法規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求開展工作，確保各項工作都在“依紀(jì)、依規(guī)、依法”的前提下進行，推動內(nèi)部監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋[3]。

（三）狠抓日常管理，嚴(yán)肅紀(jì)律要求

就目前來看，監(jiān)督的重中之重就是加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的清廉教育工作，并且讓其認(rèn)識到監(jiān)督這項工作。將權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任之間相互聯(lián)系，以及監(jiān)督和被監(jiān)督之間的相互聯(lián)系，積極配合監(jiān)督工作，能從自身出發(fā)做到自我監(jiān)督，坦然接受監(jiān)督。要切實把清正廉潔與企業(yè)文化融為一體，加大宣傳力度，讓監(jiān)督管理成為企業(yè)的一部分。加強監(jiān)督檢查，始終在糾正“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面做到嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)。

（四）開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決

把基層調(diào)研作為解決和發(fā)現(xiàn)問題的重要抓手，為確保調(diào)研成效，公司領(lǐng)導(dǎo)班子與基層單位確定了指向性的調(diào)研主題，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“跨系統(tǒng)大調(diào)研”。班子成員與各基層黨支部書記、員工代表座談交流，征求企業(yè)發(fā)展、管理運營、生產(chǎn)生活的意見和建議。調(diào)研結(jié)束后，班子成員及時梳理調(diào)研情況，首先把存在的問題羅列出來，其次對問題進行剖析，找出責(zé)任歸屬并找到解決方案，形成調(diào)研報告，限期解決整改。將“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的總要求體現(xiàn)在推動基層工作創(chuàng)新、“雙對標(biāo)”活動取得成效上來，體現(xiàn)在推動全面加快公司高質(zhì)量發(fā)展的進程中。

（五）依托群眾，營造監(jiān)督氛圍

落實工作匯報制度，自覺接受上級紀(jì)檢機關(guān)和同級黨委的監(jiān)督。堅持廣開言路，充分運用問卷調(diào)查、座談了解、信訪舉報、明察暗訪等方式，征求群眾對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作的意見建議，增強內(nèi)部監(jiān)督實效。探索執(zhí)紀(jì)辦案回訪制度，讓一切非法案件、以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)的行為被扼殺在搖籃中。通過上級紀(jì)檢機關(guān)、同級黨委和廣大黨員干部群眾的“立體監(jiān)督”，推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督氛圍的形成，讓監(jiān)督這把寶刀永遠(yuǎn)懸在頭頂。

三、結(jié)語

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革正在深入推進，隨著黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的不斷構(gòu)建，積極推動國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項長期而艱巨的政治任務(wù)。國有企業(yè)紀(jì)委要把改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能，統(tǒng)籌運用紀(jì)法“兩把尺子”，借勢借力深化日常監(jiān)督，在推進黨的政治建設(shè)征程中發(fā)揮更加重要的作用，確保國有資產(chǎn)增值保值。

參考文獻：

[1]王希鵬.完善國家監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制及推進紀(jì)檢監(jiān)察一體的思考[J].湖南社會科學(xué)，2018（2）.

[2]陳旭.探析如何深化電力紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能[J]. 科教導(dǎo)刊（電子版），2017（11）.

[3]陶治國.用好“兩把尺子”，充分履行監(jiān)督職能[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2018，No.563（09）：16- 17.